关于建立三大调解社会联动工作格局的意见

关于建立三大调解社会联动工作格局的意见 为了从源头上化解矛盾纠纷，维护社会稳定，推进“平安和 谐沽源”建 设，经乡 党委、政府研究，决定在全乡建立人民调解、 行政调解和司法调解相结合的社会联动工作格局。根据上级的 要求，针对我乡实际，特提出如下意见： 一、充分认识新时期建立三大调解社会联动工作格局的重 要意义 （一）采取积极有效的调解方式化解人民内部矛盾，是坚持 科学发展观的具体体现，是做好新形势下社会治安综合治理工 作的重要内容，是推进“平安和谐建设 ”的有效载体。在当前社会 矛盾凸显，刑事犯罪高发，对敌斗争复杂的时期，切实加强调解 工作对于正确处理人民内部矛盾，减少社会对立面，营造和谐的 社会环境，提高党的执政能力，促进经济、政治和社会持续健康 协调发展，具有重大的现实意义。 （二）建立人民调解、行政调解、司法调解联动社会矛盾纠纷 调处机制，有利于充分整合各方面的调解工作力量，依法及时合 理地处理群众反映的问题，最大限度地化解矛盾纠纷，维护社会 稳定。 二、积极探索和完善三大调解社会联动工作运行机制 （三）建立健全三大调解社会联动工作运行模式 1、人民调解与司法调解相联动。一是诉前告知调解。法院在 立案前，向当事人宣传人民调解的优势、特点，告知诉讼风险， 对于案情简单、争议不大，双方当事人均在同一辖区的民事纠纷， 在征得当事人同意后，暂缓立案，先由纠纷当事人所在地（所在 单位）或纠纷发生地人民调解委员会进行调解。调解成功的，即 以人民调解委员会名义出具人民调解协议书，调解不成的，由法 院审查立案。二是诉中委托调解。对于民事案件，法院在立案后 庭审前，或审理中，对部分有可能通过人民调解委员会调解的纠 纷，在征得当事人的同意后，可以将案件委托当事人所在地（所 在单位）或纠纷发生地人民调解委员会进行调解。经调解，双方 当事人达成协议的，当事人可以撤诉，由人民调解委员会出具调 解协议书。当事人也可以不撤诉，由法院出具调解书。 2、人民调解与治安调解相联动。在社会治安矛盾纠纷较多 的乡镇（街道）公安派出所设立人民调解工作室，由乡镇（街道） 人民调解组织和公安派出所各派一名同志负责调解工作。公安 机关接受人民群众报警后，将经审查属于轻微治安案件或民间 纠纷的，移交人民调解工作室处理。人民调解工作室依照有关法 律规定主持调解，制作人民调解协议书，报乡镇、街道人民调解 委员会确认盖章后生效。当事人完全履行人民调解协议书的轻 微治安案件，公安机关可以免除治安处罚。 3、人民调解与基层行政调解相联动。县市区、乡镇（街道）设 立由党政领导挂帅，有关部门参与的社会矛盾纠纷调处中心，办 公室设在县市区司法局，乡镇（街道）社会矛盾纠纷调处中心与 人民调解委员会合署办公，办公室在司法所，由县市区司法局、 司法所负责日常工作。社会矛盾纠纷调处中心办公室负责矛盾 纠纷调处分流指派权、协调调度权、检查督办权和责任追究建议 权。对于重大矛盾纠纷由县市区司法局、乡镇（街道）司法所代表 社会矛盾纠纷调处中心牵头协调各有关部门参与调处。 （四）建立三大调解相联动的工作制度和协调机制。各地要 建立调解工作联席会议制度、联合排调制度、联合调解制度、信 息通报和工作交流制度。要建立人民法院和司法行政部门协调 指导人民调解委员会的协调机制，建立依法确认人民调解协议 书效力的机制。 （五）三大调解相联动的工作原则。坚持党领导下的协调配 合原则，坚持维护社会稳定与维护人民群众利益相统一原则，坚 持依法调解与以德调解相结合的原则，坚持当事人自愿的原则， 坚持公正效率的原则。 三、切实加强对三大调解相联动工作的组织领导 （六）建立调解工作的领导和办事机制。各级党委、政府要切 实加强对三大调解相联动工作的领导。成立株洲市调解工作领 导小组，下设办公室，负责对全市人民调解、行政调解、司法调 解工作的组织、协调、检查、考核。领导小组组长由市委常委、政 法委书记担任，下设办公室，办公室设在市司法局，由市政法委 一名副书记担任办公室主任，市司法局局长担任常务副主任，市 综治办副主任、市司法局分管副局长担任办公室副主任。综治办、 公安、检察、法院、司法、信访、民政、工商、卫生、教育、劳动、 环保、农业、国土、城建等部门作为成员单位。县市区相应成立 调解工作领导小组，办公室设在县司法局，负责本辖区三大调解 工作的组织领导。 （七）强化调解工作保障。各级党委、政府要在人力、物力、 财力上给予必要的支持，为三大调解社会联动工作提供有力保 障。要切实解决好各级调解组织特别是司法行政部门必需的编 制人员和办公经费，三大调解联动工作经费按人均 0.2 元列入财 政预算。解决好相关人员（含司法行政干警）的职级待遇和津贴， 司法所长按副科级高配，司法行政干警享受同级政法委机关人 员的津贴待遇。要加强司法行政工作的基层基础建设，按照中央 和省里的要求，认真抓好基层司法所的办公用房建设。 （八）加强对调解工作的考评指导。各级党委、政府主要领导 和有关部门主要负责人为三大调解社会联动工作的第一责任人， 分管领导为直接责任人。要建立三大调解社会联动工作考核评 价体系，严格落实矛盾纠纷调处工作责任制。对在调解工作中作