关于当前农村土地矛盾纠纷的思考

关于农村土地矛盾纠纷的思考 陈荣裕 我作为厦门市第二批新农村建设重点村下派基层挂职干部之一， 于 2007 年 9 月 18 日下派到新民镇湖柑村任党支部副书记，半年来， 主要是协助村搞旧村改造和新村建设等各项工作，其中协助村调解 多起民事纠纷案件，但因土地使用发生矛盾纠纷占总量中有较大比 重，不得不引起我深思， “三农”问题其核心是农民问题；农民问题的核心是土地问题。 随着工业化、城镇化的加快，耕地占用的压力逐渐加大，耕地减少 加快，土地作为市场经济的重要生产要素和农民最重要的生产资料， 不再仅仅是农民勉强维持生计的场所和工具，越来越显现出其巨大 的经济价值，在新农村建设过程中已成为农民致富的重要载体。 一、土地纠纷案件成因探析 近年来，土地纠纷发生的矛盾纠纷总量中占较大比重，究其原 因，主要有以下几点： （一）社会经济的发展，土地效益的大幅提升，是土地纠纷案 件增多的根本原因。近年来，我国对农业和农民问题重视度达到了 历史上从未有过的水平，对农业发展的支持也是空前的。2004 年中 央一号文件着重于让农民减负增收，以“两减免、三补贴”为抓手， 启动了城市资源实施“惠农”历史转变；2005 年中央一号文件则立 足于使农业“强身健体”，以农业综合生产力建设为手段，开始打 造农业的核心竞争力。两个文件，看似偶然，实则蕴含着中央对农 业前所未有的支持和期待。据不完全统计就我市而言，政府每年对 农村在不同角度的投入高达几十个亿元，正是在这种大环境下，我 市、区的农业这两年也得到了很大发展，土地房地产效益大幅飚升。 （二）农民法制意识明显增强，但个别村集体没有依法解决土 地矛盾纠纷是土地纠纷案件增多的又一重要因素。农民的法制意识 得到了不断强化，当遇到纠纷或者权益受到侵害时，依法保护自己 的合法权益已成为他们的首选。相对而言，有的干部，面对新情况、 新问题，没有及时更新自己的观念，法律素质不够高，没有依法来 解决问题，从而导致土地纠纷的发生。 （三） 有相当一部分的村民受旧传统思想、旧观念的影响较深， 自己认为农村的土地随意占用，能占用就占用，占用后就是自己的。 从而导致土地使用的矛盾纠纷发生案件高幅度发生。 二、土地纠纷化解 对上述种种土地纠纷，必须引起高度重视，否则以小积大，易 导致严重后果。在解决土地纠纷工作中，总结出以下几点供参考。 （一）把握政策。在调解土地纠纷过程中，对国家土地政策要 准确把握，使土地调解始终围绕土地政策展开。不能凭经验、村规 民约或乡村风俗轻下结论，否则更容易使简单纠纷复杂化。有如某 村陈某与某村邵某因虾池承包与转包所涉及到承包款缴交与青苗补 偿问题，上诉到市、区法院，时间耗费一年尚未能解决的案件。 （二）找准症结调解土地纠纷。要深入挖掘纠纷的深层次原因， 有些农民为了宽不过尺许，长不过十几米的一点地而闹得不可调和， 甚至大打出手，这有其深层的原因，一定要悉心摸准摸透，以便对 症下药，要善于利用“因果关系”应用“一把锁匙开一把锁”的原 理解决矛盾纠纷。有如旧村改造新村建设的某村需拆迁 2 组邵某的 猪圈、征用 3 组邵某的有签定合同龙眼承包地为建设村级道路而发 生矛盾纠纷。 （三）说服教育。对有些矛盾，既得利益不大，解决起来还无条规 可循，把握不准政策。这就需要耐心地做双方的思想教育工作，劝 其化干戈为玉帛。有如旧村改造新村建设某村 7 组洪某建房宅基地 与墓地与村道路问题而发生矛盾纠纷，等等。 （四）立场坚定。在法律、政策大前提下，对就是对，错就是错， 不迁就不姑息，尤其不能朝令夕改，首鼠两端，变化无常。有如旧 村改造新村建设某村 1 组陈某将村铺设好的水泥路用砖头围砌起来 不让村民通行 （五）诉诸法律。对纠纷中涉及其它证人证言证明或附带其它 条件的疑难问题，在把握不准相关法律条款的情况下，劝其连带土 地纠纷一并诉诸法律，寻求法律的裁决，有如某村两兄弟为了一个 过道，“公说公有理，婆说婆有理”争吵不休，差一点大打出手闹 出人命。 三、几点建议 （一）尽快出台土地（耕地）使用、承包、转让、租凭办法， 对土地尤其是耕地的承租转让进行规范，确保土地有序流转。 （二）加强法制宣传教育，通过法制宣传教育，旨在提高干部 及村民的守法意识和合同意识，规范村两委的发包行为。严格执行 农村土地承包法的有关规定，规范土地合同样本，减少订立合 同中的随意性和粗放性，细化合同条款，明确合同责任，按 5 个程 序签订承包合同：村民会议选举产生承包工作小组；承包小组依照 法律、法规的规定拟定并公布承包方案；召开村民会议讨论通过承 包方案；公开实施承包方案；签订承包合同。同时，扼制村委的各 种侵犯农民土地承包经营权的苗头性行为，将纠纷消灭在萌芽之中。 （三）政府加强对农村土地工作的管理。政府应加强对干部工 作的监督和指导，特别是土地发包的全程监督，以维护村民承包经 营权的落实。为了进一步搞好土地工作，政府部门应该进一步依法 做好土地详查工作，深入了解土地现状及不安定因素，进一步明确 地界，确定一些新增地及权属不明地的权属，