关于抓好廉政风险防控机制建设

关于做好制定防控措施阶段工作的通知 各纪委、纪检组： 按照市纪委关于加强重点领域廉政风险防控机制建设的方 案的统一部署，至 6 月 20 日，风险排查阶段工作结束，风险排查 不深、不透的，要继续做好排查，直到彻底。从 6 月 21 日至 8 月 31 日，全市重点领域廉政风险防控机制建设将转入第三阶段，即 制定防控措施阶段。制定防控措施是廉政风险防控机制建设工作 的关键环节，是防范廉政风险的治本性措施，是廉政风险防控机 制建设工作成败的重要保证。为切实做好第三阶段各项工作，落 实“ 岗 位定措施、部门定流程、单位定制度 ”的基本要求，在做好 方案部署的第三阶段各项工作的基础上，市委廉控工作领导小 组办公室经过研究，提出如下指导意见： 一、明确制定防控措施的总体要求 第三阶段，即制定防控措施的总体要求是，以排查出的廉政 风险为基本依据，以加强制度建设为重点，以科技手段为依托，以 从严管控廉政风险为目标，按照“岗位定措施，部门定流程，单位 定制度”的要求，从加强教育，明晰职责 ，优化流程，完善制度，强 化监督等方面入手制定防控措施。坚持教育为先，制度建设先行， 实现硬约束与软约束的有机结合。深入抓好规范权力运行各项制 度的贯彻落实，进一步加强对权力的监督制约，发挥制度在廉政 2 风险防控方面的治本作用。 二、落实工作责任，分级防控廉政风险 党委（党组）“第一责 任人” 要身体力行，主 动担负领导责任。 党政主要领导负责防控本地本单位高风险等级的廉政风险，领导 班子成员负责防控分管战线的高风险等级的廉政风险。按照“一 岗双责”的要求，各负其责，分级防控，将廉政风险防控责任落实 到部门和个人，形成人人防控风险，全员防控风险的良好氛围。 三、要建立廉政教育的长效机制，营造风清气正的良好环 境，切实增强党政干部防控廉政风险的自觉意识 要把防控廉政风险融于反腐倡廉宣传教育和廉政文化建设， 贯穿于第三阶段工作的始终，把建立廉政教育长效机制作为防范 廉政风险的第一道关口。突出抓好警示教育、权力观教育、党纪政 纪条规教育等活动。以“六进、六上” 为载 体，充分发挥廉政文化建 设的感染力、影响力和潜移默化的渗透力，让广大党政干部看到 廉政风险的潜在危害，认清防控廉政风险的重要意义，增强遏制 风险、防控风险的自觉意识。 四、建立健全制度规定，构建防控廉政风险的制度体系 各地各部门要借助这次排查廉政风险的有利时机，调动所属 部门、单位的积极性，在完善各项防控措施的同时，有针对性地制 定和完善相关的制度规定。凡是排查出的廉政风险点都要制定防 控措施，都要有相应的防控制度。要对现有制度重新筛选分析，对 时过境迁、已无实用价值的制度规定要立即废止；对因没有制度、 3 无法规范执行的，要立即着手制定相关制度；对制度设计不合理、 不科学，容易引发廉政风险的，要及时修改完善。重点围绕“三重 一大”事项 决策，建立健全民主决策、科学决策的制度体系；围绕 党政领导干部选拔任用工作条例和党政领导干部选拔任用工 作责任追究办法（试行）等规定，建立健全人事任免方面的制度 体系；围绕领导干部述职述廉、谈话和诫勉、询问和质询等党内监 督十项制度，建立健全监督权力运行的制度体系；围绕一项权力 建立一项制度的要求，把规范权力运行制度作为防控廉政风险的 重要措施，进一步加大贯彻执行的力度。 五、以强化权力监督为重点，进一步完善权力运行的内控 机制 注重防控与业务工作的紧密结合，把廉政风险防控“嵌入” 到 具体业务工作环节中，建立起既相互制约又相互协调的权力运行 机制。深入贯彻执行党内监督条例，探索建立有利于监督权力 运行的工作机制，强化对权力运行的监督和管理，最大限度地减 少诱发廉政风险的可能性。建立健全权力公开透明运行机制，加 大党务公开和政务公开力度，深入推进办事公开，强化群众监督 和社会监督，增加监督权力运行的可能性和现实性；建立健全联 合会审机制，对行政许可、行政审批、行政执法、行政处罚等重点 工作事项，由有关部门同步参与，联合会审，结果公开；建立健全 诫勉、问责机制，对防控廉政风险积极性不高、责任心不强的领导 干部要进行诫勉谈话，造成严重后果、导致腐败问题滋生泛滥的， 4 及时启动问责机制。 六、注重科技手段的研究和运用，增强防控廉政风险的科 学化水平 加快电子政务和电子监察系统建设，把网络技术、计算机技 术等现代科技手段应用于廉政风险防控工作，增加科技防控的比 重，能用科技手段防控的环节，坚决采用科技手段，尽量减少人为 因素的干扰。在存在风险点的关键环节设置自动“闭锁” 功能，如 果出现违规操作现象，系统将自行停止运转，自动报警，自动遏制 廉政风险的发生， “用 电脑规范人脑” ，严 格按照规章制度办事，形 成制度加科技的风险防控格局，提高防控廉政风险的科学化、规 范化水平。 七、优化工作流程，促进权力规范、高效、公开运行 要对现有部门和单位的工作程序、业务流程、管理方式进行 缜密的分析研究，重点解决权力运行缺乏制约、公开透明度不强， 自由裁量权过大、行政效率低下等问题。对合理的业务流程予以 保留，对有所缺失的业务流程进行完善，对不够科学、容易诱发腐 败问题的业务流程要进行流程再造。部门和单位的流程再造工作， 要按照标准严格、程序严密、运行规范、公开透明、高效快捷、配 置科学的原则，重新建立权力运行的流程，并在实际工作中不断 地检验、改进、完善，成为防控廉政风险的坚强屏障。 八、要对高风险等级的廉政风险实施项目管理 按照方案的要求，对工程建筑招投标、土地出让、矿产资 5 源开发、森林资源流转、大额资金运行等重要权力、重点领域和环 节的高风险点，单独立项，实施项目管理，重点防控，防止苗头性、 倾向性问题演变成严重的违纪违法问题。要编制单独的项目管理 目录，纳入重要工作范畴，组织有关部门和专家学者进行认真的 分析论证，研究制定前期预防、中期监控和后期处置的具体工作 措施，进行全过程、全方位的重点防控。要落实项目管理的防控责 任制，建立权责清晰、分工明确的责任体系。党政“第一责任人” 负 总责，分管领导直接负责，部门领导具体负责。立项内容、审批过 程、结果等以通报、网络、公开栏等形式公开公示，阳光透明运行， 接受全社会的监督。要把实施项目管理纳入到党风廉政建设责任 制年度目标考核，奖优罚劣，加大责任追究力度，提高项目管理的 工作效果。 九、认真填写廉政风险防控措施登记表 为进一步规范各地各部门制定防控措施工作，市委廉控工作 领导小组办公室研究编制了廉政风险防控措施登记表（一、二、 三）和廉政风险防控措施统计汇总表（四）。各地各部门要按照 填表说明的要求，认真组织党政干部填写，按时做好统计汇总工 作，上报市委廉控工作领导小组办公室。 市委廉控工作领导小组办公室 2011 年 7 月 18 日 6 岗位廉政风险防控措施登记表（一） 单位（盖章）： 填表日期： 年 月 日 岗 位 名 称 所在 部门 类 别 岗 位 廉 政 风 险 防 控 措 施 思想道 德方面 岗位职 责方面 管理制 度方面 外部环 境方面 其他 方面 当前岗位责任人签字： 7 部门廉政风险防控措施登记表（二） 单位（盖章）： 填表日期： 年 月 日 部 门 名 称 类 别 部 门 廉 政 风 险 防 控 措 施 部门职 责方面 管理及业务 流程方面 制度机 制方面 外部环 境方面 其他 方面 当前部门负责人签字： 8 单位廉政风险防控措施登记表（三） 单位（盖章）： 填表日期： 年 月 日 单 位 名 称 类 别 单 位 廉 政 风 险 防 控 措 施 议事决策及 执行方面 （三重一大） 管理及业务 流程方面 制度机 制方面 外部环 境方面 其他 方面 当前单位负责人签字： 9 廉政风险防控措施统计汇总表（四） 填表单位： 填表日期： 年 月 日 项 目 岗 位 部 门 单 位 合 计 廉政风险 防控措施 （条） 廉政风险 防控制度 （项） 优化流程图 （个） 实施项目管 理（项） 填表人： 主管领导： 10 填 表 说 明 1、表（一）由岗位责任人填写，表(二)由部门负责人填写，表 （三）由单位主要领导填写。按照干部管理权限，由各级纪委（纪检 组）备案。 2、廉政风险防控措施：凡