关于老年人家庭赡养问题的调查报告

关于老年人家庭赡养问题的调查报告 我国是世界上老龄人最多的国家。联合国将一个国家 65 岁及以上人口比重超过 7%定义为 “老龄化社会” ，依此标准，2000 年第五次全国人口普查时，中国已经基本进入老龄化社 会。2000 年老龄化比例为 7.0%，2005 年达到 7.69%（老龄人口为 10055 万） 。在国家经济 实力还不够强、社会保障体制尚未健全的情况下，如何赡养老龄人问题就显得尤为突出。 目前我国岁以上的老年人有亿，老龄人口增加，是我国经济社会发展、人民 生活水平提高、医疗卫生条件改善的成果，是社会进步的标志。但是，也给经济社会带来 许多问题，如果解决不好，就会导致家庭、社会矛盾，对改革、发展、稳定产生不良作用。 老有所养解决的尚好的，是国家机关、事业单位和部队离退休老年人；企业退休职工的供 养依据经济效益而定，有些企业较好，也有些企业退休职工的退休金、医疗费也保证不了； 农村老年人的赡养问题，许多农村集体经济给予老年人适当生活补助，还建有敬老院和老 年活动中心、图书阅览室等，老年人欢度晚年，也有一些农村老年人还存在亟待解决的问 题。 暑假，我走访了一些老年人的家庭，参观了村里的一些老年人的活动，并对农村老年人的 健康状况和生活情况作了一些粗略调查。我国在亿老年人中，就有近亿老年人生 活在农村，这是一个不可忽视的群体，必须重视和加强农村老龄工作，促进各方面关注贫 困老年人，解决他们的基本生活问题。 当前，老年人口的急剧增多，使维权护老成为新世纪的一个社会性问题。而在老年人群中， 农村老人约占 80%。由于社会历史的原因，农村老人老有所养老的问题，比城镇老人更为 艰难。对老年人的赡养纠纷案进行调查分析，发现农村老人的赡养问题不容乐观。 从调查的情况看，农村很多老人的晚年呈现出不同于城镇老年人的生活特点。 生活条件较差，生活方式单调 农村老人的生活方式主要有四种，即三世同堂型、不分不离 型、分担赡养型、独自生活型。三世同堂型即老人与子孙共同生活，生产生活中的事物主 要由子女、儿媳决定，老人除干点家务活帮助照看孩子外，别无其他生活，生活比较单调； 不分不离型是指老人与子女虽没有分家，但是不与子女一起居住，生活费用由子女供应这 种类型的老人在子女少的家庭中占有相当的比例；分担赡养型主要集中在多子女的老人家 庭中，子女按比例分担老人生活所必需的粮食及日用品，老人也不与子女一起生活；独自 生活型是指单身老人或老年夫妇单独生活，生活费用由自己承担，责任田里的重体力活由 亲朋好友或子女帮助，这种类型的老人既有孤寡老人也有多子女帮助，这种类型的老人既 有孤寡老人也有多子女或单子女的老人。许多不分离型、分担赡养型、独自生活型的老人 大多居住在村庄周围低矮破旧的房子里，在有的地方，村庄周围甚至出现了老年人聚居的 “老年村” ，其生活条件普遍较差。 老人生活要求低，渴望但不苛求精神赡养 与城镇老人呼吁精神赡养不同，农村老人虽然也 希望儿女精神赡养，但相当一部分老人是只要生活有保障，不致挨饿受冻就很满足了，而 不太注重营养保建、参加娱乐活动等。 生活来源单一，完全依赖子女，农村老人参加社会养老保险的极少，他们中很多人因年老 疾病而丧失失劳动能力后，生活只能依赖子女，没有其他出路，这是农村老人与城镇老人 的一个显著区别。 造成农村老人生活艰难的原因主要有以下几方面： 1、子女间非正常攀比，使老人生活无着落。从调查的情况看，多子女家庭互相推卸赡养责 任的纠纷案件占全部赡养纠纷案的 80%以上。如 78 岁的张某有 3 个儿子，都已成家独自生 活。老人自己则在旧草棚里。原来兄弟 3 人商量好每家都拿出一定的粮食赡养老人，可后 来老二以父亲在老三结婚时花的钱比给他的多为由拒绝赡养老人；老三媳妇，则以结婚时 老人怠慢了娘家人为由也不尽赡养义务。老大开始按时给老人送去生活费和粮食，后见两 个弟弟不尽义务，也停止供应。老人遂把 3 个儿子告上法庭，法庭判决老人胜诉后，儿媳 们则以老人败坏他们名声为由，仍不尽义务，甚至发展到打骂老人，最终张某服毒自杀。 2、农村社会养老体制不健全，养老方式单一落后。绝大部分老人至今仍靠子女扶养，他们 年轻时扶养子女，为子女上学、结婚耗尽了全部积蓄，有的老人甚至把住房也全部让给了 子女。由于农村养老保险体制不健全，老人大多没有经济来源，到年老时在经济上便完全 受制于子女，致使有的子女特别是个别儿媳视老人为负担，老人在家里经常受气。 3、部分子女道德伦丧，只知向老人索取，却不愿回报老人。有的儿媳视娘家人为自己人， 公公、婆婆为外人， “内外”差别大，不赡养甚至虐待公婆，有的儿子抱着息事宁人的态度， 使父母饱受委屈。据苍山县法院统计，1990 年以来全县诉讼到法院的虐待老人案件达 16 件，而实际上没诉诸法律的虐待现象远大于这个数字，因为很多老人即使受到虐待也往往 采取迁就忍让的态度，造成隐性虐待较多。 农村养老问题严重干扰了农村的正常生活秩序，影响了社会主义精神文明建设也带来了负 面效应，因此必须正视这一问题。 一、要完善社会保障体系。建立健全农村养老保险制度，提倡农村青年为自己和老人参加 养老保险，使农村老人减轻对子女的物质依赖程度。从长远的观点看，通过社会保障体系 使老人安度晚年，将是解决农村养老的一个重要途径。 二、搞好农村精神文明建设。要在全社会提倡敬老爱老的优良传统，建立团结和谐的农村 家庭关系。当前甚至在今后相当长的时期内，在农村，子女仍将是养老的主要承担者，因 此，必须将敬老爱老作为社会主义精神文明建设的一个重要方面，渗透到农村社会生活的 各个方面。 三、依法养老。目前，关于保护老年人权益的立法工作已取得了一定成效，在婚姻法、刑 法、民法通则等法规中都有专门的条款，国家还专门制定了老年人权益保障法，对不尽赡 养义务的人可以视情况追究其民事和刑事责任，从而为农村老人依法养老打下了法制基础。 当前我们要进一步加强法制宣传，让全社会了解保护老年人权益的重要性，老年人特别是 农村老人更应学法懂法，用法律武器维护自己的合法权益。 随着我国改革开放的不断深入和市场经济体制的建立， 老年人权益保障法与现实情况越 来越不适应的情况也愈发突出，该法在社会中的实施状况及暴露的问题主要有：（一）对 老年人的特有权利法律规定不明确，导致落实难。除了同一般人所共有的权利外，老年人 还有其自身的特有权利。那就是“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐、 老有所教” 。对于老年人来说，正是这些权益需要法律作出切实的、明确的保障。 （二）对 老年人权益保障法的宣传广度和深度不够。一是对宣传贯彻该法的长期性、艰巨性认 识不足，虽然采取了一些形式的宣传，但真正受到教育的主要是有关领导、老年人和老龄 工作干部，而没有广泛地向敬老养老的主体 中青年人进行宣传。二是宣传不够深入， 有的地区和单位行动迟缓，边远地区和许多单位还有死角，在许多部门和单位的干部群众 中，对其主要条文内容不甚了解。三是对在宣传贯彻该法中反映出来的一些问题，尚未进 一步研究解决。 （三）老年人自我保护的法律意识不强，导致一些情况不能及时处理。一是 法制观念淡薄，观念陈旧。有的不知道自己享有哪些合法权益，更不懂得如何去维护自己 的权益。二是当合法权益受到侵害时，多数不愿意诉诸法律，怕家丑外扬而忍气吞声。 （四） 遗弃、虐待老人的违法行为时有发生，法律保护不到位。有赡养义务的子女相互攀比，推 诿、拒养老人的事件屡见不鲜，有的老人有病得不到及时治疗等问题也大量存在。同时， 各级组织在抓老年人维护合法权益工作方面又缺乏具体措施和工作力度，有许多问题没有 得到真正解决。 如何对待老人不但是家庭问题，更重要的是社会问题。对于家庭来说，当前甚至在今后相 当长的时期内，子女仍将是养老的主要承担者，子女对待老人主要是一个字“孝” 。传统中 国非常讲究“孝道” ，号称“百行孝为先” 、 “百善孝为本” ， “老吾老以及人之老”被设想为 “孝道”的最高境界。孝不仅是生活上的瞻养，更是一种敬爱之情、精神沟通和心灵慰藉。 真正的“孝道” ，是使父母生前享受人生安乐，死后对之表达哀戚之情。提倡孝道不要求固 守在父母身边，更不要求绝对听从父母的指挥与安排，只要求在父母丧失生产能力而社会 保障又不健全的情况下对父母实行物质救济，保证老人自我生活娱乐的物质基础；在父母 丧失自我生活料理能力时，或委托亲戚，或找保姆，或亲自照顾；尊重父母的人格与个性， 不侮辱父母，不对父母施以任何暴力，常常给父母通通电话，有闲暇，常回家看看，在节 假日陪父母玩玩，在精神上与父母达到一定程度的沟通，使老人得到精神慰藉与精神自由， 从而身心健康的安享晚年。 对于社会而言，要在全社会提倡敬老爱老的优良传统，建立团结和谐的家庭关系。因此， 必须将敬老爱老作为社会主义精神文明建设的一个重要方面，渗透到社会生活的各个方面。 这就需要我们全社会行动起来，大力弘扬和倡导中华民族尊老爱老的美德，全社会应当广 泛开展敬老、养老宣传教育活动，树立尊重、关心、帮助老年人的社会风尚。青少年组织、 学校和幼儿园应当对青少年和儿童进行敬老、养老的道德教育和维护老年人合法权益的法 制教育。另一方面，加强法制力度，使不善待或虐待老人者受到严历的制裁。老人问题严 重干扰了正常生活秩序，影响了社会安宁与稳定，给社会主义精神文明建设也带来了负面 效应。因此，当前我们要进一步加强法制宣传，加强社会主义精神文明建设，让全社会了 解保护老年人权益的重要性，老年人特别是农村老人更应学法懂法，用法律武器维护自己 的合法权益。 提高思想认识，加强老龄工作。老年人是党和国家的财富，他们在革命和建设中作出过巨 大贡献，是历史的功臣。农村老年人既是一个庞大的群体，又是一个弱势群体，他们需要 物质上的照顾和精神上的关怀。党中央、国务院关于加强老龄工作决定指出：“在社 会主义市场经济条件下，弘扬中华民族传统美德，形成敬老、养老、助老以及代际和谐的 良好社会风尚，是社会主义精神文明建设的一项重要内容。 ”并且指出要“基本实现老有所 养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐” 。我们要在各级党委、政府的 领导下，提高思想认识，贯彻“三个代表” ，按照“六有”方针，切实做好老龄工作。 坚持家庭赡养为主，积极办好敬老院。尊敬和赡养老年人是中华民族的传统美德，也是社 会主义优越性的体现，我们要从农村老年人众多、经济不够发达的国情出发，实行个人、 家庭、社会、国家四者共同赡养，并以家庭赡养为主的办法，使老年人继续生活在自己熟 悉的住所和环境里，保持自己的生活方式和人际关系。同时要积极创建和办好敬老院、托 老所，对老年人做到经济上赡养，生活上照料，精神上安慰，让老年人欢欢乐乐安度晚年。 加快农村医疗卫生组织建设，切实解决老年人的缺医少药问题。农村医疗卫生工作相对落 后，老年人看病难，就连吃药、打针和患病护理都有困难。我们要加快农村医疗卫生组织 建设，积极创建和办好医疗、保健室，努力做到良好的预防、医疗、康复，这是保证老年 人健康长寿的基本条件。 积极开展文体活动，办好老年活动中心。农村老年人既需要物质方面的赡养照顾，又需要 精神方面的关怀安慰。生命在于运动，老年人到活动中心，走走跳跳，说说唱唱，看看书 报，讲讲故事