关于生态文明建设法治保障的思考

关于生态文明建设法治保障的思考 作者姓名：胡锦波 作者单位：湖北省宜昌市秭归县人民检察院 摘 要：当前，我国生态环境日趋恶化，重大污染 事件屡有发生，严重威胁到人民群众身体健康和经济社会 发展稳定。生态文明建设法治保障的不足，是导致生态环 境恶化的重要原因之一，因此，在生态文明建设中，应当 加快法治建设的步伐，让法治成为生态文明建设的最佳的 选择，最重要的保障。 关 键 词：生态文明建设；法治保障 建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。十七 大以来，生态文明的理念渐渐深入人心，十八大更以专章 描绘了生态文明建设的宏伟蓝图，勾勒出“美丽中国”的 美好愿景。在中央政治局就大力推进生态文明建设进行第 六次集体学习时，习近平总书记指出：“只有实行最严格 的制度，最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保 障。 ”习近平总书记的讲话明确了一个思路，即生态文明建 设的方式和途径是多种多样的，但是法治，以其独有的规 范性、程序性、稳定性、可诉性、公开性与强制性，给予 生态文明建设制度保障，在生态文明建设中起到决定作用。 生态文明建设必须要纳入法治的轨道，以最严格的制度， 最严密的法治，对生态环境予以最严格的保护，对破坏生 态环境的行为予以最严厉制裁，才能遏制住生态环境持续 恶化的趋势，保障生态文明建设的持续健康发展。 一、 生态文明建设法治保障的不足之处 我国的生态文明建设的法治保障，从无到有，从理念 到实践，已经迈出了一大步，取得了一些成果。但是，当 前的法治保障依然无法满足生态文明建设的需求。这固然 与我国复杂的国情、严峻的生态环保形势息息相关，但需 要正视的是，我们的法治本身在保障生态文明建设方面存 在着许多的问题和不足。 一是缺乏正确的理念指引。如今的中国，经济迅速发 展，财富不断累积，但是人民群众也正在经受着伦敦 61 年 前经历过的梦魇-笼罩全国的雾霾，雾霾成了近年两会全 国人民最关心的话题。为什么别的国家已经走过的岔路我 们却仍然无法避免？为什么这样的污染依然存在甚至更加 严重？究其原因，正是我们的价值观出了问题，我们没有 树立正确的生态文明价值观，生态文明建设仍然只是存在 于纸上，存在于政府文件上，并没有深入脑海成为我们的 价值观。生态文明建设离不开法治的保障，当前，生态法 治理念和法治保障缺乏，致使我们的生态文明建设缺乏强 有力的保障，故而举步维艰。英国在经历了伦敦雾霾之后， 制定清洁空气法 ，依法治理大气污染，经历了多年才渐 有成效，他们解决问题的思路，正是以法治促进生态的治 理和建设，他们痛定思痛之后确定的生态法治理念，正是 我们缺乏并需要借鉴的。 二是法律体系不尽完善。当前，我国环境保护方面的 立法框架已经基本建立起来了，环境保护法以及关于大气 污染、水污染防治、森林草原、土壤、动植物资源、山脉 草原、海洋保护等相关法律制度已基本具备。但是，我国 生态文明的法律体系仍不完善。我国现行宪法缺乏对生态 文明内在要求的考虑，生态文明建设已经写入了党章，成 为了重要的执政理念，但是在我国现行宪法中却没有体现， 宪法是我国的根本大法，宪法中生态文明建设理念的缺失， 使得生态文明建设无法得到根本的法律保护。宪法也缺乏 对公民环境权的规定，这种缺失导致公民参与的缺失，也 不符合生态文明建设的内在要求。我国环境资源领域欠缺 全国人大制定的统率全局的基本法律， 中华人民共和国环 境保护法这是一部人大常委会通过的单行法，其效力等 级与大气污染防治法 、 水污染防治法相同，不具备 总领全局的纲领性、指导性作用。生态环保基本法律的欠 缺，会导致相关立法的混乱与无序，使得生态法治无法从 根本上起到保障生态文明建设的作用。我国环境资源立法 理念，立法内容本身存在不足，相关法律法规之间衔接不 到位。 三是环保执法、司法缺位。我国的立法本身确实存在 许多的问题，但是如果能够严格执行现阶段的法律法规， 生态法治的保障作用也能得到极大的发挥，遗憾的是，我 国的环境保护执法不严，司法缺位，导致现行法律的效果 大打折扣。许多已经制定的法律没有得到严格的执行，如 大气污染防治法 ，1987 就已经颁布实施，其对大气污染 的防治监督都有明确规定，但是时至今日，空气质量比之 当初更加糟糕，雾霾横行。许多法律执行力度太小，处罚 宽松，形成了所谓的“两高一低”-守法成本高、执法成 本高、违法成本低的荒谬局面。另外，执法主体的结构也 不甚合理，执法主体之间缺乏沟通协调和协作配合，有利 益时一哄而上，有难题时一哄而散，互相推诿。 四是缺乏公众参与和监督。生态文明建设，不仅需要 政府的引导和行政力量的强制，更需要公众和社会组织的 广泛参与和监督。当前，公众的环境权利意识、参与意识 比较低，普遍抱着事不关己高高挂起的态度，当生态环境 污染没有损害自身利益时，莫不关心。另外，我国现行法 律关于公众参与和监督方面的规定过于原则和抽象，缺乏 可操作性，致使我国生态文明建设的主体力量缺失了一大 块，不利于生态文明建设的展开。 二、加强生态文明建设法治保障的思路 只有构建完善的生态文明法治保障机制，才能为生态 文明建设扫除障碍，突破瓶颈，提供制度保障，实现生态 文明建设的持续健康发展。因此，要开拓思路，以现阶段 生态文明法治建设的不足为鉴，探索加强生态文明建设法 治保障的新思路、新途径。 一是要树立起生态法治的理念。在法治的时代，任何 观念或者理念的科学、民主和有效实施，必须用法治的思 维、法治的方法和法治的措施予以推进。因此在我们进行 生态文明建设时，就需要树立起这样的理念，即只有最严 格的制度，最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠 保障。我们应该以这个理念为指导，依托于生态立法、生 态执法和生态司法，来保障生态文明建设，让生态文明建 设的法治理念深入人心。 二是要建立健全完善的生态法律体系。首先，对生态 文明建设应该予以宪法肯定，将生态文明建设写入宪法， 从国家根本大法的角度，为生态文明建设提供保障。同时， 将公民的环境权写入宪法，以满足生态文明建设的内在要 求，提高公众参与的热情。其次，由全国人大制定一部纲 领性的环境资源基本法律，统率各个环境资源保护单行法， 从而更加有力地保护环境资源，建设生态文明。再次，要 对现行环境保护法 、 水污染防治法 、 大气污染防治 法等单行法不合时宜的内容进行修改，对尚未立法的领 域加快立法，建立起一个系统完善、与生态文明建设相适 应的生态文明法律保障体系。 三是要强化环境污染执法。负有环境执法权力的机关 应该依法切实履行职责，严格按照法律执法，做到违法必 究、执法必严。同时，要提高执法人员的执法水平，对其 进行有关自然资源、环境知识及其他法律知识的培训，增 强他们对生态环境保护的责任感和使命感，提高执法水平， 保障执法的正确性、合法性。对于不作为或者违法作为的 执法人员，应该坚决予以处罚，保证法律的严肃性，保障 法律的威信。负有环境执法权力的各个机关之间，应该加 强沟通与协调，避免重叠执法或出现执法空缺，保障环境 资源法律的顺利实施。 四是要严格、公正环保司法。公安机关作为侦查机关， 应该充分发挥其职能，依法打击环境污染犯罪。检察机关 也要加大对环境污染刑事犯罪的打击力度，准确把握，严 格执行“两高” 关于办理环境污染刑事案件适用法律若干 问题的解释 ，依法对相关犯罪进行追究，努力形成对环境 污染犯罪的有力震慑。同时，要严肃查办环境污染背后的 职务犯罪，着力解决环境污染监管失职等问题。检察机关 作为法律监督机关，也要加强对环境污染相关民事诉讼的 法律监督，依法履行督促起诉、支持起诉等职能，切实将 环境污染对国家、集体和人民群众权益的损害降到最低。 最高人民法院要积极进行法律解释，发布指导案例，对下 级法院进行指导。各级法院要依法履行职责，维护被环境 污染犯罪侵害的国家、集体和人民群众的利益，对环境污 染犯罪分子予以严厉处罚。 五是要建立完善的公众参与和监督机制。要加强宣传， 提高公民权利意识和参与意识；完善环境资源信息公开制 度，保障公民知情权，只有在信息公开的前提下，才能保 障公民的有效参与；建立健全公众参与和监督的程序，保 证其公正性和可操作性，使公民能够有多种渠道多种方式 参与保护生态环境的活动；建立环境公益诉讼制度，使得 每位公民都有资格和权