关于shpdx居委老龄工作的分析报告

目录 内容提要 .1 关键词： .1 引言 .2 一、SHPDX 社区老龄工作基本情况 2 （一）社区老龄人口结构 .2 1、SHPDX 社区老年人口结构 .3 2、社区养老保障基本情况 3 （二）社区公共资源现状 .3 1、全市养老服务公共资源 3 2、SHPDX 社区养老服务公共资源 .3 二、社区老龄工作适应性分析 4 （一）社区老龄工作需求分析 .4 1、社会对老龄工作的要求 4 2、社区特点及对老龄工作的需求 4 （二）社区老龄工作的适应性分析 .5 1、社区老龄工作现状的基本评价 5 2、社区老龄工作面临的主要困难、困惑、不足 5 3、社区老龄工作的机遇与展望 5 三、关于基层社区老龄工作创新突破的若干建议 5 （一）加强学习，转变观念，突破认识，开拓思路 5 1、需要加强对党和国家的纲领政策的学习、理解 5 2、需要学习掌握社会养老基本形势和未来趋势 6 3、需要转变观念，突破认识误区，开拓工作思路 6 （二）超前研究社区养老的需求变化，整合资源，创新进取，打开老龄工作新局面 6 1、超前研究社区养老的需求变化，把准需求脉搏 6 2、搭建社会参与平台，吸引社会力量投入养老事业 6 3、整合资源，集聚社区力量 7 4、自我创新，同时尊重、引导群众创新 7 5、文化助力，营造和谐大爱社会氛围 7 6、重视公共服务的四两拨千斤效果，把握准规划改进公共服务的提前量 8 致谢 .8 社区管理与服务 （专科）一体化实践性作业（二）分析报告 1 内容提要 我国老龄化趋势已经非常明显，相关数据显示上海已“率先步入”老龄化城市行列。作为破解城市 养老难题的关键环节，社区老龄工作应当引起足够重视。本文针对这一社会课题，以位处三林世博大社 区的 SHPDX居委会为样本，从的小区类型、老龄人口特点、社区功能设施规划、公共服务现状等着手， 分析、探讨新时期社区老龄工作面临的困难与优势、不足与特色，问题与机遇，大胆提出加强学习，转 变观念，突破认识，开拓思路，创新手段，补齐公共服务短板，提高社区养老效率等对策，以期为改进 城市社区管理提供拙见 关键词： 老龄工作 社区养老 公共服务 SHPDX 关于 SHPDX居委会老龄工作的分析报告 引言 SHPDX社区居委会坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，加强领导，与时俱进， 以人为本，通过积极落实老年人优待政策、完善医疗保障、开展文体活动等举措，大力营造尊老敬老社 会氛围，老龄工作得到了社区居民的认可。但另一方面，社区面临老龄人口比重偏高、公共设施老旧、 公共服务资源和经费不足等现实困难，亟需转变观念、调整思路，寻求破局路径。笔者前期对社区现状 进行了初步调研，现尝试就如何加强社区老龄工作进行分析探讨。 一、SHPDX 社区老龄工作基本情况 （一）社区老龄人口结构 “老来福”是中国传统观念中完美人生的重要指标，幸福晚年是每个人的期盼，中国梦当然包括了 老人梦。但当我们尚对“老龄化社会”概念一知半解之时，人口迅速老龄化的严峻现实已经摆在我们面 前，并呈现出速度快、规模大、未富先老三大特点，而上海的情况尤其突出。 从上海市老龄科学研究中心发布的权威统计数据，可以了解全市户籍老龄人口总体状况。 图 1 2014年末上海市人口金字塔 社区管理与服务 （专科）一体化实践性作业（二）分析报告 3 由图 1可以看出本市人口年龄结构已经呈现明显的倒金字塔形，如果沿着年龄纵轴移动推演，不难 发现在今后 1020 年，倒金字塔结构将更加明显，因此人口老龄化问题已经不是一个未来问题，而是本 市的现实问题。 1、SHPDX 社区老年人口结构 图 2 2014年末上海市 60岁及以上老年人口年龄构成 根据笔者调查掌握的情况，社区总人口 10000人，老年人占总人口的 28%。其中 90岁以上老年人 100人，80 岁至 89岁老年人 280人，60 岁至 79岁老年人 2420人。单独居住的有 140人，与老伴一起居 住的 150 人。社区老龄人口结构与全市情况基本一致。 2、社区养老保障基本情况 我市养老保障主要包括两大类，一类是领取本市养老金，包括城镇基本养老保险（占老年人口的 67.6） 、城乡居民基本养老保险（10.8%） 、小城镇社会保险（10.1%） 、征地养老（3.6） ；另一类是领 取最低生活保障及其他养老保障，包括城镇最低生活保障（0.3） 、农村最低生活保障（0.2） 、农村 五保老人（0.1） 。 SHPDX社区属单位型社区，差异相对较小，辖区老年人基本上都领取城镇基本养老保险，并有城镇居 民基本医疗保险。同时，社区有优抚对象 10人，经济困难的 103人，伤残军人 5人，烈属 1人。 社区基本养老保障情况较好，托底保障难度处于平均水平。 （二）社区公共资源现状 1、全市养老服务公共资源 我市养老服务公共资源主要包括各类养老助老、老年医疗、老年教育、老年社团等机构（企业） ，以 及老年人结对关爱、老年维权等服务，在全国处于较高水平，但与需求仍有较大差距。硬件资源方面， 全市养老机构共计 660家，床位数共计 114907张；此外老年人日间服务机构、居家养老服务中心、社区 助老服务社、社区老年人助餐服务点、老年活动室等均按照规划持续推进建设。软件方面，老年人结对 关爱工作，可以提供每天问候或每月一次以上精神慰藉，还可以提供应急救助和生活照料。 2、SHPDX 社区养老服务公共资源 SHPDX社区是上钢新村街道辖区的一个较小的社区，社区对应就近的养老服务公共资源有限，主要有 上钢新村养老院、德州养老院、居委会活动中心老年活动室、社区生活服务中心、龙华医院浦东分院、 上钢图书馆等。 上钢社区生活服务中心涵盖了事务受理等基本公共服务，居家养老服务中心、日托所、为老助残点、 缝纫修补、洗衣熨烫、家电维修等便民利民服务、志愿互助服务以及社会组织服务等，基本能够满足老 年人日常所需服务。 二、社区老龄工作适应性分析 （一）社区老龄工作需求分析 同其它工作一样，社区老龄工作也需要做全面的需求分析，并且需求分析的好坏将直接影响社区老 龄工作开展的质量。 1、社会对老龄工作的要求 基于对国家人口现状和发展趋势的分析把脉，十八大明确提出建立具有中国特色的养老服务体系， 大力培育养老产业。上海市委副书记应勇在参加市老龄工作委员会全体会议时强调，必须创新思路着力 构建上海的大老龄工作格局。 社会对老龄工作的需求可以从以下几个方面来理解： 一是和谐稳定大局。老年人在总人口中占比不断攀升，养老金覆盖比例问题、养老金缺口问题等解 决不好，国家的和谐稳定就会存在隐忧。 二是经济发展后劲。据日本研究机构分析，日趋严重的老龄化问题事实上已拖累“安倍经济学” 。 美国纽约邮报2010 年初更是发表题为不要惊慌，中国不会替代美国的文章，断言人口老龄化将 让中国失去追赶美国的活力。 “未富先老”被列为中国必将重蹈中等国家陷进的主要论据之一。因此如何 构建具有中国特色的可持续发展养老服务体系、养老产业，事关国家能否保持经济发展后劲。 三是中国梦、中华文化的弘扬。幼儿的养育昭示一个民族的未来，对老人的态度和老人的生存状态 则是一个民族的主流人生观和文化水平的重要指标。中华民族历来讲究尊老爱老， “老有所养、老有所乐、 老有所为”当然应该是中国梦最美的一部分，当然应该是中华文化最动人的华章。 2、社区特点及对老龄工作的需求 SHPDX社区属于上世纪 90年代前成片规划建设的工人新村，属于单位型社区，其主要特点是建设年 代早，规划设计相对落后，公共空间、设施严重不足，物业管理等力量也比较弱，但居民结构相对较单 纯。 因社区多为一室或两室的小户型，老人与子女共同居住养老有一定困难，社区“纯老龄家庭”占 比相对其它小区较高。 基于社区实际情况，社区对老龄工作的需求呈现以下特点： 一是公共空间、设施严重不足，不利于老人增加户外活动时间，老人的健身、娱乐、交流等需求长 期被拟制，需要有破解之道。 二是“纯老龄家庭”老人占比越来越高，居家养老所需的医疗、助老等养老服务需求旺盛，需要有 预见性的应对措施。 三是社区老人大多有相似的工作经历， “组织纪律性”相对较强，非正式组织比较活跃，老龄工作应 充分引导利用这一优势，提高老人参与社会活动、自我管理以及自助互助水平。 四是社区地处交通便利的繁华地段，年轻人租房或过渡性购房的情况较多，社区应努力把工作做细 致做到位，引导不同年龄段的两部分居民相互理解、相互帮助、相互认同、良性互动。 社区管理与服务 （专科）一体化实践性作业（二）分析报告 5 五是需要创新认识社区的优势，扬长避短，大胆尝试，努力争取社区老龄工作的创新突破。 （二）社区老龄工作的适应性分析 1、社区老龄工作现状的基本评价 近年来，社区老龄工作越来越受到重视，各方面都取得了不少进步，老龄工作成效也得到了社区居 民的认可。但应该看到，社区老龄工作与老年人的实际需求、年轻人的期望，还有很大差距，与周边先 进社区相比，也存在较大改进空间。 SHPDX老年活动室在 2014年度全市标准化老年活动室“以奖代补”活动中被评估为第一档。浦东新 区夕阳关爱、为老助餐、金秋和谐、乐龄服务、银龄服务、银龄康乐等老年志愿服务项目获得 2014年度 全市“十佳”或“优秀” 。 2、社区老龄工作面临的主要困难、困惑、不足 从直接当事人社区老龄工作人员角度看，主要的困难在于人手不足，经费紧张，可利用的资源 有限；主要困惑在于面对居民日益增长的需求和捉襟见肘的资源经常感到无从突破；工作的不足则主要 在于对实际情况的掌握不够详尽细致。 从笔者角度看，社区老龄工作面临的主要困难是缺乏资源和有效的培训指导，主要的困惑是缺少科 学的规划和有效的协调，主要不足是创新意愿不强，思路和格局无法突破。 3、社区老龄工作的机遇与展望 社区老龄工作处于点的位置，空间和时间维度都是相当具体的，创办一个小项目，争取到一个政策 实惠，筹办一次活动，修缮一处助老设施，改善一方空间，完善老人信息数据库，帮助解决某位老人的 一个小问题，等等，都应该算是老龄工作的实质成绩。因此，从这个角度看，国家、市府、区府对老龄 工作的宏伟规划，社区对老龄工作突破的渴盼，甚至现今面临的种种困难，无一不是社区老龄工作的机 遇。 从宏观看，我国老龄工作属于发展中国家面临的发达国家才有的问题，缺少可资借鉴的成熟经验， 尽管有规划有政策等顶层设计，但亟需基层的探索和创新实践进行落实和验证。 从操作看，社区老龄工作很大的欠缺就是情况掌握不细、不准，如果能够利用大数据分析等新技术 手段，从社区软硬件资源、老龄人口特点及个性化需求、公共服务匹配度等着手，分析、探讨新时期社 区老龄工作面临的困难与优势、不足与特色，问题与机遇，就有可能开拓思路，创新手段，提高老龄工 作的适应性。 从对策看，公共服务对社区养老效率的提高有着举足轻重的作用，既在某些方面存在阀门调节或瓶 颈制约作用，又在某些方面能够起到四两拨千斤的推动作用，由此也可引出一个社区管理者对养老的规 划设计与引导的大课题如何补齐公共服务短板，提高社区养老效率，实现老龄工作的突破。 三、关于基层社区老龄工作创新突破的若干建议 （一）加强学习，转变观念，突破认识，开拓思路 1、需要加强对党和国家的纲领政策的学习、理解 社区老龄工作者需要加强对党和国家的政策、规划的学习，理解社会养老问题是国家改革转型和规 避发展陷阱的重大问题，明确工作的意义和努力方向。 国务院 2013年出台了关于加快发展养老服务业的若干意见 ，随后国家陆续推出 30多项跟进落实 的养老产业政策及指导意见，如十部委联合发布的关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见 ， 以及最新民政部与国家开发银行联合发布的关于开发性金融支持社会养老服务体系建设的实施意见 。 一系列政策及指导意见均围绕推动构建“政府引导、金融支持、社会参与、市场运作”的社会养老服务 发展体制机制，推进社会养老服务体系建设。 2015年初国家发改委将健康与养老服务列为“七大工程包” ，将养老健康消费列为“六大领域消费工 程” ，并作为四个专项债券发行方向之一。金融机构将重点支持社区居家养老服务设施建设、居家养老服 务网络建设、养老机构建设、养老服务人才培训基地建设项目和养老产业相关项目等五大类。 老龄事业是一项社会工程，是各级政府、各个部门的共同责任，既要直面压力，又要抓住机遇，把 实现人口老龄化背景下经济社会的可持续发展，作为推动老龄事业发展的动力。 2、需要学习掌握社会养老基本形势和未来趋势 社区老龄工作者还需要学习上海老龄事业“十三五”规划精神，掌握上海社会养老的总体规划、基 本现状和“居家养老” 、 “医养融合”等未来趋势，推进老年宜居社区建设。 根据预测，2050 年中国老年人口将达到 4.8亿，同时 2014年至 2050年间，中国老年人口的消费潜 力将从 4万亿元左右增长到 106万亿元左右，占 GDP的比例将从 8%左右增长到 33%左右。我国将成为全 球老龄产业市场潜力最大的国家，养老产业将迎来跨越发展的历史性机遇期。 3、需要转变观念，突破认识误区，开拓工作思路 观念决定思路，思路决定出路。 关于需求，需求重于上级要求，注意力要跟着需求走。 关于服务，老年人是服务的消费者，也可能是服务的提供者。 关于资源，资源绝不仅限于经费和政策，要善于发现并充分调动和整合社会资源，同时要认识到老 年人本身也是宝贵资源。 把工作当任务，难免限于被动、僵化、局限；把工作当事业，自然海阔天空、脑洞大开。 难题即机遇，每趋前贴近需求一小步，思路就开阔一大步。 尽管社区本身受限，但应该看到，社区所处三林世博大社区具有非常充沛和多样化的公共资源，我 们自己可能熟视无睹，但却会是很多社区非常羡慕的优势，应该努力发现并充分利用。 （二）超前研究社区养老的需求变化，整合资源，创新进取，打开老龄工作新局面 1、超前研究社区养老的需求变化，把准需求脉搏 解决人口老龄化带来的种种问题，是整个社会治理体系的一个重要组成部分。老龄工作要把准脉、 找准点、下对药，摸清家底是关键。 有高要求，才有好结果，社区老龄工作摸家底也必须有“高要求” 。 “高要求”包括超前意识和高标 准、高追求。追求普通工作成效，可能只需要掌握常见的年龄、性别分类统计数据即可；而追求卓越工 作成效势必会提出诸如老人个性需求清单、生活规律统计、疾病分类统计、公共服务短板排序（或负面 清单）等高标准的“数据”需求。试问这些更明晰具体的“家底”我们摸清了吗？掌握了吗？如果还没 有掌握，能有什么办法挖掘、摸清呢？ 2、搭建社会参与平台，吸引社会力量投入养老事业 社区老龄工作者的焦虑可能是社会力量参与热情不高，而包括笔者在内的个人或企业的切身体会则 是“报国无门” 。为什么会经常出现这样的景象呢？平台是个大问题！社区管理者往往不够解放思想，习 惯于、满足于把上级交办（或文件规定）的事情做完做好就行，较少从社区真正的主人居民的角度 社区管理与服务 （专科）一体化实践性作业（二）分析报告 7 去思考，去创造性地开展工作。 比如能否建立更好的组织协调平台，老龄工作领导小组成员是否可以考虑引入老人代表、公益代表、 企业代表，使有关社区老龄工作的决策能够更贴近需求、贴近实际呢？ 比如能否建立更便捷、有效的信息交流平台，让社区居民更多了解老龄工作基本情况，更多了解身 边的现状和需求呢？ 比如能否建立更充分、高效的参与平台，提前公示年度或季月度项目名单、活动计划、助老需求， 让某个“善念”一闪的年轻人有机会参与、成就一次留下美好记忆的“善举”呢？ 社会参与是个有趣的课题，一定要创新突破。 3、整合资源，集聚社区力量 首先是管理好存量资源。要更新关于资源的认识，用新的视角去发现、挖掘社区的软硬件资源，并 梳理、建立社区资源的存量清单，同时建立资源需求清单，为整合、利用资源奠定基础。 其次是拓展增量资源。积极参与城市建设规划，特别是市政、公共设施的改造建设。社区所在位置 公共空间拥挤，应多考虑构建一些高度人性化规划设计的“微空间” ，比如精致的“巴掌广场” 、适合步 行健身的“绿道”也可在提高现有公共空间的品质和内涵方面多动脑筋发挥上海人“螺蛳壳里 做道场”的本事。 再次是要拓宽思路，善于借助街道、周边力量，善于利用三林、世博大社区的资源。 此外更重要的是盘活利用好资源。资源再多，躺在金山上也会饿死，只有用活用好了资源才算得上 真正拥有资源。 “孝亲敬老之星” 、 “敬老模范单位”等评选活动就能起到调动现有资源、吸引新资源的作 用。 4、自我创新，同时尊重、引导群众创新 社区管理者自身的力量总归是有限的，要取得老龄工作的突破，就必须转变观念、自我创新，同时 尊重、引导群众创新。 笔者认为社区可重点在以下方面争取创新突破： 其一，发挥上海具有国际视野，开放前沿的优势，结合社区特点，创新践行老年友好城市建设导 则 。 其二，抓住世博园建设总部基地、上海 ABD的机遇，发挥单位型社区的优势，开发特色项目。 其三，变小区房型小而老旧的劣势为优势，探索适合社区实际的居家养老新模式。 其四，珍视人才资源，发挥“一老一青”两个年龄段居民的作用，在“老有所为” 、 “互助养老” 、 “老青互助”等方面建设特色社区。 其它诸如一些新的概念也从侧面反映