关于完善城镇登记失业率统计方法的思考()

关于完善我国城镇登记失业率统计方法的思考 失业率作为监测宏观经济运行的一个重要指标，在任何 国家都是制定经济决策的重要参考依据。2013 年，李克强总 理就明确提出“经济 运行合理区间” 的具体内涵，其中城 镇登 记失业率成为“下限 ”的重要组成。按照理 论推演来说，新的 工作岗位是经济增长过程中产生的，如果经济增长率偏低， 则会产生较大的就业压力，失业率与经济增长速度之间应该 具有明确的相关规律性关系。但是，现实中城镇登记失业率 并不能完全反映真实的失业情况，对衡量经济增长速度是否 处于合理区间的参考意义不大。完善城镇登记失业率统计指 标体系势在必行。 一、我国现行“城镇登记失业率”的局限性 “城 镇 登记 失业率” 是目前我国官方 统计 失业率的主要指 标，每季度由统计局发布一次，但数据来源由人力资源和社 会保障部门提供。 “城 镇登记失业率” 指 标的官方定义是：在报 告期末城镇登记失业人数占期末城镇失业人员总数与期末 实有城镇登记失业人数之和的比重，分子为登记的失业人数， 分母为从业的人数与登记失业人数之和。通过分析来看，目 前这一指标的缺陷和不足主要体现在以下四个方面。 （一）指标统计口径较窄。城镇登记失业人口是指在劳动 2 年龄（16 周岁至法定退休年龄）内，有劳动能力，处于无业状 态，有就业需求，并在公共就业服务机构进行失业登记的城 镇人口，不包括使用的农村劳动力、聘用的离退休人员、港 澳台及外方人员。这一要求就导致农民工等非城镇户籍人口 未纳入统计范围，很多流动人口即使失业也不会为了领取失 业金而专程回户籍所在地登记，这种情况并不少见。 （二）失业登记手续较为机械和繁琐。目前，即使有些城 市规定在当地工作的外地城镇职工正式和原单位解除劳动 关系后，不管失业人员是否留在本地，都可以到参统的社会 中心，经过递交合理材料之后，领取一次性失业保险金。但 是，在具体的操作过程中，这一规定很难执行，因为具体负 责登记失业的街道办或指定部门，只对档案存放在街道办的 人员进行管理，也就是没有当地户口，档案就放不进来，实 际上也就基本不存在外地人员失业登记和领取失业金的情 况。即使是本地城镇人口，一些上班族的档案原来就存放在 人才市场，失业后因考虑社保的连续性，也不愿意将档案转 回街道，而仍在人才市场继续自费缴纳保险。 （三）失业登记后续培训缺乏针对性。虽然，我国目前登 记失业后也进行必要的培训，但是失业人员在文化基础、技 能水平、接受能力方面存在很大差异，培训中心由于缺乏必 要的市场调研和就业需求预测，一味的追求培训热点，简单 的加以培训，许多培训专业重复设置，培训与就业“两张皮” ， 3 不仅浪费了大量的培训资源，而且致使失业者在参加培训后， 仍然难以找到工作岗位，也间接导致登记失业的积极性不高。 （四）统计数据信度偏低。城镇登记失业制度是由劳动部 门负责。地方劳动部门既是失业登记的基层单位又是失业控 制目标单位，可以说既是“运动员” 又是 “裁判员”，为了追求 就业方面的高绩效表现，很容易造成地方劳动部门瞒报失业 登记数字，使失业人员数字缺乏真实性。 二、国外失业统计方法的经验介绍 目前，国际上大多数市场经济国家采用的是国际劳工组 织提倡的“ 调查失业 率” 指标，但具体的 统计方法和数据来源 各不相同，比较具有典型意义的是德国和美国。 （一）德国失业统计方法。德国的失业统计与我国有相似 之处，根据联邦政府社会法总则的有关规定，所有失业人 员都要到劳工局进行失业登记。只有经过登记的人员，才能 算失业人员。只有失业人员，才有资格领取失业保险金，并 获得劳工局其他相关的帮助。 德国的失业统计由劳工局的行政记录完成。德国联邦劳 工局虽然隶属于联邦劳动和社会秩序部，但其工作却是相对 独立的。劳工局实行的是垂直管理，其人员配置、业务工作 都不受劳工部和地方政府的制约，具有很强的独立性和客观 性。除局本部外，德国还在全国设有 10 个大区劳动局和 181 4 家直属派出机构。在开展抽样调查时，这些派出机构能够迅 速开展工作、收集数据，不需另行组织和培训人员。 德国联邦劳工局组织的失业统计，完全根据各基层劳工 局的行政记录汇总加工而成。根据德国有关法律规定，企业 雇主和雇员有义务向劳工局填报相关的表格，而高水平的社 会保障和福利也从利益上引导人们积极进行失业登记，所以 德国劳工部门掌握的行政记录是相当准确和完备的，全国只 有不到 1%的人员失业后因为各种原因不在劳工局登记，几 乎可以忽略不计。 德国的失业统计全部采用计算机联网方式。从联邦劳工 局到县乡劳工局和派出机构，形成了一整套的信息网络系统。 通过这个网络，所有的失业统计数据可以快速、准确地从最 基层统计单位上报到最高层的数据汇总单位。月后一周或十 天内，联邦劳工局将汇总后的失业数据宋联邦总理、劳工和 社会秩序部备案（不需批准）。第二天，联邦劳工局主席在新 闻发布会上向社会公布最新的失业数据，包括按性别、受教 育程度、年龄和东西德地区分组的登记失业人员总数、失业 率等。 （二）美国失业统计方法。美国对失业人员的统计有三种 方式，第一种是住户调查失业率，先由美国普查局做当期人 口调查（即 CPS，Current Population Survey），后由美国劳工 统计局（BLS，Bureau of Labor Statistic）统计失业率。CPS 调 5 查是以 6 万个家庭作为样本，对美国 16 岁以及 16 岁以上所 有人口的全面就业状况调查，涉及大约 11 万人，覆盖美国 50 个州和华盛顿特区，这些人被划分为 2025 个单位，然后 从中抽取 824 个单位，劳工部统计局在地方政府的配合下， 每月抽取其中的四分之一作为调查对象，由受过专业训练的 工作人员通过电话和信件的方式按专业的调查程序予以完 成。其调查目的主要用于测算失业率。 第二种是机构调查失业率，它的人口数据来源是当前就 业统计（CES，Current Employment Statistics），主要是针对用 人单位进行的有关就业数据的统计汇编。具体是由美国劳工 统计局与州政府的就业机构每月对 14 万个商业和政府机构 覆盖的大约 40 万个工作地点，总人数约 4800 万人的持续调 查所获得，调查企业和政府机构中有工资关系的雇员人数增 减，用来推算新增就业。一般来说， “机构 调查” 的时间要比“住 户调查”的 时间晚一周。 第三种是登记失业率，是从失业救济部门登记表中获得 失业人数，继而算出的一种失业率。这种失业率由于其登记 的失业人口远远低于实际水平，数据失真较为严重，基本不 被美国社会认可，其数据一般也不被采纳和关注。但是，登 记失业同样是失业人员领取失业金的依据，与我国不同的是， 美国对失业登记人员的失业原因分析更为细化，开展的培训 也更具有针对性，如果是懈怠寻找工作或者无正当理由拒绝 6 合适工作的，则会取消领取资格。 此外，美国劳工部统计司还对失业统计指标设计了 7 个 层次的指标，包括长期失业率、失去工作的失业率、成人失 业率、全日制劳动失业率、通常的失业率、部分失业人口的 失业率、丧失工作信心的失业人口的失业率等，以便更好的 掌握和分析失业情况。 三、完善我国统计失业率的几点建议 目前，国内部分专家提出要使用调查失业率指标来衡量 失业情况，但是从国际经验和实际情况看，城镇登记失业率 对于解决重点失业对象仍有重要意义。我们不能简单的用调 查失业率取代城镇登记失业率，而应加以改进和完善，使其 发挥应有的作用。 （一）重新界定城镇登记失业人员的范围。根据国家劳动 组织的标准，失业者是指在一定年龄范围内的人没有工作 （或过去一周中从事少于 1 个小时的有收入工作）、积极寻找 工作且能够工作的人。根据我国的实际，可调整为城镇常住 人口中，16 岁以上，有劳动能力，在报告期内无业（报告期内 周平均工作时间小于一定标准且劳动收入低于当地政府规 定的最低工资水平）且在当地劳动就业机构进行失业登记的 人员。这就解决了地区和户籍关系的规定，取消了失业登记 人员年龄的上限，给出了失业在时间和收入上的限制，与实 际结合的就更为紧密。 7 （二）增设反映城镇登记失业情况的细化指标。目前，我 国城镇登记失业率指标体系过于简单，除了地区分组数据外， 很难获得其他特征分类的失业率结构数据。应加快推进按照 产业部门、地区、年龄、文化水平和性别进行分类统计失业 人口数和失业率，以便充分反映不同层次、不同地区、不同 性别的失业情况，为科学制定就业引导政策提供依据。同时， 探索按照失业时间长短