关于失业问题的分析

关于失业问题的分析 摘要：失业既是一个经济问题，又是一个敏感的社会问题，对于我 国来说更是一个不容忽视的重大社会经济问题。充分就业是现代国 家宏观经济的一项重要目标之一。分析中国的失业状况，受经济周 期的影响出现的失业是短期的、表现突出的，而长期以来中国仍以 摩擦性失业和结构性失业为主。立足中国国情，分析失业现状、影 响失业的主要因素及相应对策。 关键字：结构性失业 摩擦性失业 周期性失业 产业结构 原因 对策 宏观经济学通常将失业分为三种类型，即摩擦性失业、结构性失 业以及周期性失业。失业率是指劳动力中没有工作而又在寻找工作 的人所占的比例，失业率的波动反映了就业的波动情况。据一些经 济学家研究，发展中国家不仅存在着公开的失业，而且更严重的是 存在着大量的非公开失业。中国由于经济体制的原因，隐性失业十 分严重。经济体制改革以后，劳动力的就业政策也发生了很大变化， 积累了几十年的问题立即暴露无遗。到本世纪末下世纪初，中国的 劳动力还将大量增加，所以中国的劳动力就业问题也是一个跨世纪 的难题。 一、三种失业解释 二、影响失业的原因分析 1 结构升级和资本构成提高 经济增长方式的转变造成就业弹性的下降。一般来说，粗放型 经济增长方式有利于增加就业机会，提高就业率；而集约型经济增 长方式则会带来就业机会的减少。在中国由粗放型增长方式向集约 型增长方式的转变过程中，出现了“高增长低就业” 现象，经济增长 对就业的拉动作用在下降。从数据上看， “九五” 期间 GDP 年均增长 8.6，年均增加就业人数 804 万；“十五” 期间 GDP 年均增长 9.5，年均增加就业人数只有 748 万，比“九五” 时期少 56 万人。就 业弹性系数也处于下降状态。 “九五” 时期平均就业弹性系数为 0.13， 但到“十五”时期，平均就业弹性系数下降到 0.11。 产业结构调整造成劳动力供需出现矛盾。首先，中国第一产业 科技水平日益提高，不少劳动力得以释放，涌向第二、三产业。其 次，中国第二产业正经历“资本深化” 进程，因此，第二产业的快速 发展并没有有效地扩大劳动力需求，在扩大就业需求方面效果并不 理想。最后，中国第三产业发展尚未达到应有的水平，因此，在发 挥吸收劳动力方面的优势并没有完全发挥出来。 2 劳动力市场尚未完善 中国劳动力市场是在传统二元分割的城乡体制下发展起来的， 尽管当前劳动力市场发育程度大大提高，户籍制度改革也获得了深 化，但阻碍劳动力流动的制度性障碍并未彻底改革，城乡二元体制 与就业歧视依然存在。 首先，城乡分割、区域封闭的户籍就业制度仍存在。中国现行 的户籍制度把城乡居民分为在权利、机会和风险等方面存在极大差 别的两部分，在人口迁移政策上严格控制农村人口转变为城市人口， 具有明显的城市偏向，从而阻碍了农村劳动力的正常流动，造成农 村劳动力的大量剩余。 其次，城乡社会保障制度“厚此薄彼” 。在现有的社会保障制度 下，城市居民能够获得医疗、养老等社会保障；农民则长期被排除 在整个社会保障体系之外，覆盖率低、社会化程度低、资金来源单 一等问题长期存在，农村社会保障制度作为社会发展“稳定器” 的作 用基本得不到发挥，成为当前制约农业人口就业的重要因素。 第三，地方保护主义限制劳动力自由流动。一些地方政府为了 解决本地的就业问题限制外地工人进入本地就业，表现在就业机会 上。进城农民工和城市中那些教育程度较低、非专业技术性劳动力 同属次级劳动力市场，当地政府政策倾向首先从职业上对农民工予 以歧视，许多城市都对农民工进行总量控制、职业和工种限制等。 3 教育与培训尚待进一步发展 首先，中国缺乏多形式、多层次系统的培训体系。当前的培训 层次不高且单一，更多的集中在基础性培训，没有更好地发挥全社 会系统职业培训对劳动力资源的素质优化和结构调整。其次，职业 培训主体比较单一、投入不足。目前企业是职业培训的主要承担者， 而当前国内企业普遍存在培训经费投入不足的问题，企业职工教育 经费投入占职工工资总额的比例相对较低，即使开展培训，实际用 于职工培训方面的花费也并不高，效果并不明显，企业培训工作由 当前的简单培训向高技术含量培训转变仍有相当的路要走。第三， 职业培训缺乏制度约束。 从教育角度讲，中国的教育发展和经济发展、产业结构升级之 间存在矛盾。近年来，中国教育体制落后、教育结构不合理使劳动 者“学非所用 ”矛盾突出，教育供给结构与劳动力市场对劳动力需求 结构不相适应，具体表现为不同学科和专业的毕业生在就业中的处 境不同、高等学校毕业生本身的综合素质不高，知识面比较狭窄等。 三、应对失业的对策分析 1 优化产业结构调整 根本上讲，失业属于经济问题，最终必须运用经济手段予以解 决。中国生产力总体水平不高，劳动力资源丰富，而资本资源、自 然资源和技术资源则相对贫乏。在这种状况下，处理失业问题首先 应该充分认识中国劳动力资源丰富的比较优势这一事实，更多考虑 用劳动力资源来替代资本、技术等稀缺资源，在继续保持第二产业 发展势头的同时，优先发展第三产业，努力提高第三产业所占比重， 具体的做法根据不同产业状况有所不同。 第二产业对失业的影响作用可谓举足轻重，不仅因为在建筑业、 制造业等具有代表性的第二产业吸纳劳动力规模占比相当大，更重 要的是，第二产业存在着明显的资本对劳动的替代效应。因此，处 理好第二产业中的劳动密集型和资本密集型产业的关系十分重要， 相比较而言，劳动密集型产业符合中国的资源禀赋特征和比较优势 原理，发展劳动密集型产业与重视生产技术进步能够使中国稀缺的 资本得到更好的利用。 第三产业是解决中国失业问题的有效途径。第三产业具有劳动 密集型、就业弹性大的特点，吸纳劳动力的能力相当突出。中国第 三产业的发展速度不快，水平不高，吸收劳动力的潜力没有获得释 放。 2 完善劳动力市场体系，强化职业技能培训 这一政策是缓解中国摩擦性失业、结构性失业的治本之策。建 立完善的劳动力市场体系首先需要做以下两个方面工作：一是通过 确立劳动者和用人单位在劳动力市场的主体地位，打破劳动力流动 在地区、部门、城乡之间的各种制度性的障碍，消除劳动力市场的 各种行政性分割，形成完善的市场就业机制，建立统一、开放、竞 争、有序的劳动力市场体系，尤其是对于农民的跨地区流动就业， 要消除歧视性的政策，实现平等竞争；二是加强劳动力市场中介服 务体系建设，尽快建立起社会化、高效率的就业信息网络。促进就 业岗位信息的充分传达，减少因摩擦产生的岗位流失和职工失业。 加强职业教育和职业技能培训是提高劳动者素质和竞争力的重 要手段，不仅可以缓解结构性失业的矛盾，促进经济结构调整，还 可以促进失业者就业、减少在职者的失业。中国长期以来对职业教 育的忽视造成的职业教育落后、职业培训不发达的局面，必须通过 加大投入、强化舆论引导等方式予以改善，在全社会形成重视职业 教育和培训，尊重技能人才的良好氛围，不仅鼓励用人单位重视职 业教育和技能培训，同时引导在职和失业者主动提高技能。最终要 通过加大职业教育的改革力度，形成以市场为导向，服务就业、促 进就业的职业教育和职业培训体系。 3 加快城镇化进程，促进劳动力的有序流动 中国人口总量多，农业人口比重大，农村人口带来大量的农业 过剩劳动力。同时，中国城市化过程长期滞后，城镇的就业岗位难 以满足大量农业剩余劳动力的就业需求，当大量农业剩余劳动力涌 入城市更加大了就业压力，带来新的就业问题。未来十年是劳动力 就业的高峰期，农村剩余劳动力向城镇的过快流动将使就业形势更 加严峻。 为了改善中国工业化和城市化的进程发展滞后于就业结构变化 这一现象，中国需要继续推进城镇化建设，通过政策、资金、技术 和环保等方