中小城市水污染及短缺的防治对策

中国石油大学（华东）现代远程教育 毕业设计（论文） 题 目：中小城市水污染及短缺的防治对 策 学习中心： 迁安奥鹏学习中心 年级专业： 网络 09 春 环境工程 学生姓名： 李志军 学 号： 0993280007 指导教师： 巫明娟 职 称： 导师单位： 中国石油大学（华东） 中 国 石 油 大 学 （ 华 东 ） 远 程 与 继 续 教 育 学 院 论文完成时间： 2010 年 12 月 09 日 1 摘 要 众所周知，水乃生命之源，经济的快速发展离不开水利发挥的重要作用，是经济 社会发展的重要支撑和保障。但是随着城市化进程的加快和经济建设的飞速发展，城 市污水排放量也迅速增长，大量未经处理的污水的肆意排放，不仅造成城市及水环境 的污染，更加危害百姓身体健康，同时也制约了城市各方面的发展速度。中小城市的 健康发展，是促进区域经济社会发展、保障人民健康和国家走向持续发展的重要环节， 目前我国在中小城市污水处理方面尚缺乏适用技术和设备制造技术，缺乏管理经验， 严重影响了中小城市的发展。作为一名环保工作人员，要对我国水资源以及中小城市 水污染及短缺的现况、控制措施等进行深入的分析 。本文分析了我国中小城市水资源 存在的问题，同时对产生水污染问题的一系列原因进行分析，并提出了保护水资源的 对策和建议。 关键词：水资源，污染，短缺，对策，建议 2 一、我国中小城市的水资源现状分析 城市化是现代化的一个重要标志，中小城市是沟通大城市与小城镇及其周边地区 的桥梁，大城市和小城镇的发展都离不开中小城市。在我国城市规模的分类为：城市 人口在 20 万人以下的为小城市，2050 万人为中等城市。随着社会经济的发展，中小 城市的快速发展，带来了严重的水环境污染问题。我国是一个水资源短缺的国家，人 均水资源 2100 立方米，仅相当于世界平均水资源的 1/4，另外，我国水资源分布不均， 众多城市结构性缺水。而且，近年来，随着我国工业化和城镇化步伐的加快，用水量 激增，导致水资源的过度开发利用。特别是在一些中小城市这个问题显得尤为突出， 把经济的高速发展视作发展的全部，片面地追求经济利益，忽视由此带来的资源的日 益枯竭和环境的严重恶化。我国中小城市的城市化水平虽达到了一定的高度，但与之 配套的水污染控制水平却很低，要改变这种现状，势必要快速高效地建立中小城市的 污水处理系统。 一切发展都离不开水，水是关系到人类生存和发展的最基本的物质条件，更是城 市发展的支撑，是实现经济可持续发展的重要物质基础，但水资源又是有限的、不可 替代的自然资源，进而给我们的城市发展带来了新的问题和挑战。据有关资料统计到 2050 年全球三分之二以上的人口将生活在城市中，但目前有 16%的城市人口缺少饮用 水和清洁水，所以保护有限的水资源和节约用水将是城市发展的决定性因素，已成为 摆在世人面前的重要课题。 目前，我国中小城市水资源环境与城市发展的矛盾主要有以下几方面： 1.是对水资源认识不足 水和空气一样，是人和一切生物所必需的，科学家早已证实，早期的原始生命源 于水，是人类赖以生存的特殊资源，没有水，就没有生命。我国是世界上严重缺水的 国家之一，据统计，我国人均水资源占有量不足 2200 立方米，不到世界人均水资源占 有量的 1/4，全国 600 多个城市中有 400 多个供水不足。另一方面，随着经济的不断发 3 展、人口的增加，我国用水总量将进一步增加，估计到 2030 年左右将出现用水高峰， 到那时我们将进入严重缺水时代。 2.是法制不健全、管理不完善 目前有法不依、执法不严、违法不究、滥用职权、人治大于法制的现象在有些地 区仍严重存在。没有充分考虑对水体可能造成危害的后果就匆匆进行立项建设开发， 结果对水资源的造成严重破坏。环境影响评价和“ 三同时” 制度是依法实行环保准入的 第一防线，只有提高准入门槛才能将那些高耗水、高污染、低效益的项目拒之门外， 必须以科学发展观为指导，走新型工业化道路。 3.是粗放式开发与利用 片面追求经济效益增长而忽视水资源与水环境承载能力的粗放式开发利用是水问 题产生并恶化的主要原因。“以经济建设为中心，发展是硬道理” 本身虽好，但这应当 是建立在以可持续发展为中心的经济建设之上的，绝不允许以牺牲环境为代价来发展 经济。 4.中小城市污水系统的管理体制中需解决问题分以下三个层次 (1)污水事业市场化问题 在我国，城市污水系统的建设和管理都归于城建系统，绝大部分的城市排水部门 都是城建部门管理下的事业单位。迁安市的做法是建立国有独资性质的城市污水处理 有限公司，公司按企业市场化的运行机制运作，自主经营，自负盈亏，负责污水处理 厂的运行和维护，同时公司还统一维护和管理整个城市的排水管网。迁安市污水城市 处理有限公司依法向社会统一征收城市排水设施有偿使用费，基本能够保证正常运营。 (2)政府部门间的协调管理问题 部门问的冲突主要体现在城建部门和环保部门之间，目前管理体制中存在的主要 问题是“谁来监督，谁来收费”的问题。目前，对于直接将污水排入水体的情况，一 般统一由环保部门监督、监测和收取排污费和超标排污费；而对于污水排人城市排水 设施的情况，问题则比较复杂。目前，迁安市也存在类似的问题，迁安市城市污水处 理公司向用户收取的是排水设施有偿使用费，同时，对于污水超标排入下污水管网的 企事业单位，目前超标排污费仍由城建部门征收，但由于缺乏有效的监管措施和检测 4 手段，城建部门希望能由环保局来监管企事业单位超标排放问题，但环保部门认为污 水没有直接排入环境而排入了城市排水设施，因此监督责任应由城建部门负担，如果 城建部门要环保部门协助监测和检查，则环保部门要对此收取有偿服务费用。 (3)污水处理厂内部的管理问题 污水处理厂产生的社会、环境效益的高低，体现在污水厂实际处理污水的效果上。 如果污水厂的运行状况不好，即使设备再可靠，工艺再先进，处理效果也不会令人满 意。中小城市专业技术人员较为缺乏，技术水平也与大城市还有一段差距，如果建了 一个运行管理比较困难的污水处理厂，将很难达到预期的处理效果。 二、关于中小城市水污染及短缺的防治策略 我国中小城市的水污染防治已走过了 30 余年的历程，虽采取了很多有效措施，但 仍然存在不少问题，如工业废水仍为重要污染源、城市污水排放总量不断增长、城郊 农村的发展带来新的污染源、水环境污染和水资源短缺的矛盾日益突出等，这些都说 明我国中小城市的水资源保护特别是水污染防治工作任重而道远。 1法律手段 我国的水污染防治主要是以健全法制和加强环境道德教育为主，辅以一定的经济 处罚。水污染防治法的重新修订，集中体现了我国水污染防治由分散治理为主转 向集中控制与分散治理相结合，由末端治理为主转向全过程控制、清洁生产，由单一 的浓度控制转向浓度控制与总量控制相结合，由区域管理为主转向区域管理与流域管 理相结合的指导思想的转变，为我国进一步加强对水污染防治工作的监督管理和强化 执法奠定了坚实的法律基础。 2 行政手段 (1) 达标排放 对企业治污提出时限要求，并加大监导检查力度，大大提高了企业治污的责任 感和紧迫性，推动了企业的清洁生产和产业结构的调整。截止目前，迁安已对城区的 4 家造纸企业完成了造纸废水的深度治理工程，且运行效果良好，取得了明显的经济和 环境效益。 (2) 总量控制 5 我国的许多河流和湖泊的污染已十分严重，污染物排放量已大大超过水环境的承 载能力，因此，为实现这些区域环境与经济的协调发展，必须对污染物排放总量进行 控制。实施“ 总量控制” 有利于产业结构优化和布局的合理化，有利于推动经济增长方 式的转变，有利于促进资源节约、技术进步和污染治理。 3 技术手段 (1)清污分流，市政管网雨污分流，减少污水量。 实行清污分流，减少污水量，提高污水浓度。在污水浓度提高的基础上，发展高 效、节能、投资省、占地少、运营成本低的污水处理工艺和装备，提高水质、水量、 液位、泥位监测和自动控制水平; 防止恶臭、噪声，扩大绿化面积，以改善劳动环境和 劳动条件。 (2)推广应用清洁生产工艺和清洁产品，将污染消除在生产过程中 所谓清洁生产工艺，是指应用的原料，中间产品和产品对环境不会造成严重污染， 即使有也是轻微的。通过加强环境管理审计，建立科学的管理体制，促进我国工业向 新的技术基础转移，以集约方式提高质量，降低消耗，增加经济效益。采用清洁生产 将污染物消除在生产过程中，消除了它们对水环境的污染，从而把水污染防治的重点 从末端治理转向源头控制。 (3) 加快城市污水处理厂的建设和现有城市污水处理工艺的改进 随着城市人口的增加和居民生活水平的提高，城市供水量和污水排放量也在不 断增加，而城市污水处理率一直很低。城市污水处理设施落后，污水处理率低，是造 成城市水环境污染的主要原因之一。例如迁安市城市污水处理有限公司不断加大技改 力度，最新完成了一级 A 改造和中水回用工程，形成了日处理 8 万吨的污水处理能力， 完全能够满足该市的污水处理需求。 三、加强和保护城市水资源的几点建议 目前，合理开发和利用水资源是我国中小城市发展的唯一出路，以往我国不论是 大城市还是中小城市，在城市用水方面，只是片面强调供水，都不够重视节水、治污 和各类水资源的综合利用。要改变目前水资源严重短缺，水环境严重恶化的不利局面， 6 必须改变传统粗放型的用水模式，转变到节流与治污并重、综合利用各类水资源的可 持续利用城市水资源战略上来。 1.强化水资源管理，促进经济的健康持续发展 据预测到 2050 年用水矛盾将显得更为突出，为满足 21 世纪经济社会发展的用水 需求，必须在全社会普及节约用水，合理开发和利用水资源，实现水资源总量和用水 需求的基本平衡。（1）加强水利基础设施建设。（2）开源与节流并举。（3）积极搞 好流域治理和水资源涵养工程。例如河北迁安市按照全面、协调、可持续的科学发展 观，紧紧围绕“ 打造生态强市，建设绿色迁安 ”的目标，大力实施 “碧水”工程，本着“ 因 地制宜，集中治理，注重效益”的原则，对市域内 9 条河流实施了综合治理，其中隔滦 河、白羊河、徐流河 3 条流域被财政部和水利部联合命名为“全国水土保持生态环境建 设十百千 示范小流域 ”，治理模式和经验在全国推广。截止目前，全市治理水土流失 面积 600 余平方公里，取得了良好的社会效益、经济效益和生态效益。 2.城市的发展要量水而行，积极倡导建立节水型社会 城市的发展离不开工业的发展，但这个发展是有前提条件的，那就是能够健康可 持续的清洁生产。根据工业结构的特点合理调整用水定额，采取积极有效措施改变不 合理的工业用水结构，限制水耗大且效益低的企业发展扩张，坚决禁止水耗大的项目 落户。推广和普及节水器具的应用，严格用水管理制度，对城市生活用水要严格管理， 建立用水责任制度并落到实处。 3.多渠道开发水资源 充分挖掘当地的水资源潜力，通过加大雨洪资源利用，在山区和丘陵区修建水池、 集雨水窖等拦蓄工程和引水工程，积极开展污水处理回用和人工增雨作业等措施，力 争实现雨洪资源化、污水资源化和劣质水资源化，最大限度地减少水资源供需矛盾。 4.其它节水措施。 一是加强农业节水管理工作。由于农业是用水大户，应大力推广节水喷灌、渗灌、 滴灌等先进节水技术。发展旱作农业也是农业节水的另一个有效途径。 二是提高工业用水利用率。加快对现有经济和产业结构的调整步伐，加快对现有 大中型企业技术改造力度，大力提高水的循环利用率，加强企业内部的污水处理回用， 促进企业向节水型方向转变。 7 三是加强城市污水处理能力，加大中水回用率。一座城市的污水处理能力也是城 市文明程度的体现，只有配套的污水处理能力，这座城市才能再进步、再发展，也就 是健康可持续的发展，这也遵循科学发展观的原理。污水资源化是解决城市用水紧张 的一条成本低、见效快的重要途径，有着巨大的开发潜力，据专家分析 70%的城市污 水经再生处理后可以安全的回用。在工业、农业、园林灌溉、市政建设等优先使用再 生水，既治理了污染又有效地保护了生态环境。迁安市作为缺水城市，正积极发展节 水型工业，提高工业用水重复利用率，不断加大城市污水的处理能力，以应对城市水 资源供需失衡和水资源日益短缺的矛盾。 四、结论 综上所述，水是与我们每个人都息息相关的，对保障城市经济发展起着关键的作 用，越来越受到人们的关注。如果说建筑是城市的躯体，那么水就是城市的血脉，这 就要求我们必须更理智地规范自己的行为，积极采取科学、经济、法律、管理等一切 手段来保护人类赖以生存的生命线，只有实现城市水资源的可持续利用，才能最终保 证城市经济的可持续发展。 8 参考文献 1王杉.对小城市污水处理工程设计的思考.中国给水排水.2001（9） 2苏建龙.我国