关于新形势下粮食自给战略

关于新形势下粮食自给战略 中国要以占世界 9% 的耕地养活占世界 22%的人口，保障其粮 食安全问题*，不仅仅关系到本国经济发展与社会稳定，也是确保 世界粮食安全的关键，且日益成为世界各国广泛关注的焦点。特别 是近年来，随着社会经济结构转型的加快，经济一体化、贸易全球 化进程逐步深化，中国政府明确提出了“以我 为主、立足国内、确保 产能、适度进口、科技支撑”的粮食安全新 战略，并将其作为首要工 作任务，这给粮食自给能力带来新的要求与挑战。 面对耕地和水等资源日益稀缺、生态环境问题日趋严峻以及粮食 需求刚性增长等严峻现实，迫使我们要重新审视中国的粮食自给政 策。 粮食自给率*是国际 上衡量一国粮食安全水平的常用指 标。一 国粮食自给率的高低主要取决于本国水、耕地资源等自然条件，劳 动力、资本和技术等要素投入，以及经济发展水平、贸易政策等因 素。在未来一段时期，面对人口增加、城市化进程加快、经济发展 带来的新要求、新形势和新环境，中国粮食的自给率应该保持在什 么样的水平? 这就需要我们把握新的粮食安全形 势，以现有的资源 禀赋与要素条件为基础，按照立足国内“靠自己 ”和有效利用国际市 场资源的原则，有针对性地提出新的灵活的粮食自给战略，以有效 地保障粮食安全。 一、中国粮食自给率的变化. 粮食是一项特殊的战略物资，有着世界人口大国之称的中国，如 果不能实现基本自给，当出现极端气候灾害或遭受粮食禁运制裁等 自然与社会压力时后果不堪设想。目前，中国的粮食供需处于一个 紧平衡状态，在粮食“十连增”的基础上，结构性短缺与区域性矛盾 仍然日渐凸显，国外竞争压力显著增加。 ( 一 ) 粮食自给率总体保持紧平衡. 依靠农业科技强力支撑、政府粮食政策有效激励以及自上而下抓 粮食生产等众多因素的统筹推进，2013 年中国粮食实现了新中国成 立以来的首次“十连增”，全国粮食总产量 60195 万吨，比 2012 年 增加 1238 万吨，增长 2. 1%。自 2007 年以来 连续 7 年产量稳定 在 5 亿 吨以上。伴随着产量的连年增长，需求也在不断增加，粮食 供需总体上始终维持着一个紧平衡的情况。按广义的粮食统计口径 ，2004 年粮食自给率已下降至 95% 安全水平以下， 2012 年为 88. 38%，粮食供求风险进一步加大。谷物口径上看仍位于一个较高的 自给水平，自 1980 年以来谷物自给率位于 0. 95 1. 05 的安全区 间，而值得注意的是近年来谷物自给率下行趋势较为明显，2012 年 自给率为 97. 7% ，较 2007 年降低了 4.1%。 （二) 结构性短缺日益凸 显, 从粮食分品种看，中国粮食结构性短缺的情况日渐凸显。目前小 麦供求总量基本平衡，2012 年自给率为 97%，进口的主要是优质 小麦以满足国内多样化消费需求。稻谷在居民口粮消费中占主导， 比重达 60% 左右且仍在提高，而近年来南方水稻主产区的水稻种 植面积不断下滑，稻谷供求长期偏紧，自给率连年下降，稻谷自给 率已由完全自给降低到 2012 年的 99% 。作 为主要的饲料用粮，玉 米需求大幅度增长，2010 年起由净出口变为净进口，2012 年自给 率仅为 97. 68%; 大豆由于种植比较效益低，生 产规模连年缩减， 进口依存度越来越高，大豆自给率大幅下降，2012 年仅为 18. 3% 。粮食品种间以及粮食作物与油料等经济作物之间的争地矛盾将长 期存在。由于耕地要向主要粮食品种倾斜，其他农产品的进口量飙 升，贸易逆差明显增加。 二、提高中国粮食自给率所面临的挑战. 近年来中国粮食产量逐年增长、综合生产能力稳步提高的同时， 粮食需求也随着居民生活水平的提高由“吃 饱” 向“吃好” 转变，粮食需 求日益扩大; 与此同时 ，粮食生产基础依旧脆弱，水地资源约束明显 ，提高粮食自给水平、保障未来的粮食安全将面临十分严峻的挑战 。 三、新时期中国粮食安全的自给战略. 从世界范围内看，一国的粮食能否自给是关系国家自立与否的关 键。国家粮食安全中长期规划纲要( 2008 2020 年) 中规定中 国粮食自给率需稳定在 95% 以上，其中稻谷、小麦保持自给，玉 米保持基本自给; 2013 年中央经济工作会议 和中央农村工作会议都 进一步提出必须坚持“以我为主、立足国内、确保 产能、适度进口、 科技支撑”的粮食安全新战略。然而，面对 未来中国粮食安全面临的 严峻形势，有必要在准确把握粮食安全新形势、新问题的基础上， 修正现有粮食的自给目标，开源节流，全面统筹规划新时期中国粮 食自给战略。 ( 一) 以口粮自给为重心，审慎放开饲料粮与工 业粮. ( 二) 加强粮食可持续生产能力建设，注重粮食生 产质量安全. ( 三) 统筹规划一揽子粮食贸易战略，充分利用国 际市场资源. ( 四) 立足全球化视野，强化粮食产业全球布局，保障粮源供 给. （ 五) 创新国家粮食安全 储备体制，提高粮食储备效率. ( 六) 拓展多元化食物来源，降低粮食损耗和浪 费. 四 、结论 粮食自给是一国粮食安全的重要保障。当前中国粮食自给处于结 构化短缺下的紧平衡、内需求强劲增长、贸易逆差逐渐加大状态， 粮食自给形势不容乐观。面对新形势和新环境，有必要从全局层面 重新构建粮食自给战略: 以口粮自给、谷物基本自给为战略目标， 以加强粮食综合生产能力、数量和质量并重为根本保障，以统筹贸 易战略、利用国际市场调盈补缺为重要依托，以立足全球视野、强 化粮食产业全球布局为长期保障，以提高粮食