关于新林区经济建设的几点思考

关于新林区经济建设的几点思考 赴无锡等部分长三角地区经济建设考察报告 刘砚国 随着社会主义市场经济的逐步发展，我国社会主义经济 建设已经进入了第“ 十一” 个五年规划阶 段。长三角及南方等 地区经济的飞跃发展与我市经济的缓慢增长形成了鲜明的 对比，资金、技术、人才、交通等瓶颈的制约日显突出。因此， 解放思想，转变观念，抓住机遇，把握契机，从本地区实际出 发，以科学发展观，突出重点，发挥优势，以自己卓有成效的 工作，进一步完善市场经济体制，转变经济增长方式，提高 林区人民生活水平和职工工资，是摆在全市各级政府部门亟 待解决的课题。今年 5 月 15 日，我们带着如何加快新林区经 济建设的课题，对经济十分发达的长三角地区部分城市进行 了为期 15 天的考察，通过听取情况介绍，专家讲解，实地参 观，深感受益非浅。 一、 差距 长三角等地的经济发展起步较早，城市建设都有着悠久 的历史。以无锡为例，早在 100 多年前，它就成为了中国民 族工业的发源地，荣氏家族是当时我国最大的民族工商业家 族。同时它又是中国乡镇工业的发源地。1983 年初，邓小平 视察苏南，高度赞扬了乡镇工业的异军突起。后来他们又抓 2 住了发展民营经济和外向型经济的机遇，经济得到了快速持 续的发展。2005 年已经全面完成了小康社会的各项发展指标。 实现了地区生产总值 2805 亿，人均 GDP62331 元，财政总收 入 421.8 亿，可用财政 182 亿，城镇居民可支配收入 16005 元，农民人均纯收入 8004 元。 长三角地区的投资环境相当优越，他们有着浓厚的亲商、 富商、安商的氛围。政策上中央精神吃的透，用的活，当地各 项政策到位足。并且服务优良，有着完备的产业链。无锡市 现已建成了 3 个国家级，9 个省级，19 个市级工业园区。由 于有着优良的投资环境，每年世界各地前来投资的企业络绎 不绝，他们已从招商引资到招商选资。仅 2005 年就完成到位 注册外资 25.17 亿美元。资金不足一定数额，项目没有发展 前景的投资企业是坚决拒绝的。 乡镇企业异军突起，无锡市 2005 年乡镇工业营业收入 突破 5000 亿。全市营业收入超过亿元的企业有 579 家。私营 个体经济异常活跃，十六大以来无锡市把发展私营个体经济 作为增强发展活力，提升综合竞争力，致富人民群众的重要 渠道，2005 年全市私营个体企业 20.74 万户，完成工业总产 值 3602.18 亿元，上缴税金 108.04 亿。目前，无锡已初步形 成民资、外资、国资三足鼎立，各类资本相互融合，混合经济 充分发展的新格局。 无锡区域交通枢纽的优势尤为突出。境内有沪宁、锡澄、 3 锡宜、宁杭 4 条高速公路纵横交叉，辖区内的高速公路密度 为每百平方公里 4.6 公里，达到了世界发达国家和地区水平。 该市所有乡镇的车辆都能在 15 分钟内驶上快速干道，30 分 钟内驶上高速公路。 面对长三角地区经济高速发展和繁荣，人民生活的富足， 同我市目前的经济现状比，要加快我市经济的发展，提高人 民生活水平，其差距，不能说不是一个令人窒息的压力，令 人焦急。 二、 原因 分析我市同长三角各地市在经济发展中的差距，既有主 观的不适应性，又有客观上不可比拟性。 首先在主观上，长三角地区在发展经济上注重实效，善 于研究政策，思想上比较解放，认识比较深刻，能够抓住机 遇，改革步伐大，敢于实施。无锡市在加快民营经济发展上 的做法就值得我们借鉴，一是制定政策，放手发展。制定和 贯彻“ 六放 ”方针和 50 条具体政策。六放即政治上放心、放胆， 发展上放手、放开，政策上放宽、放活。在政策上解决贷款难 和负担重的问题，优化创业环境，不断完善中小企业服务网 络。二是放宽领域，加大扶持。做到“四个凡是” 即凡是上级有 政策规定的都要落实到位，用足用好用活；凡是外地已经采 用的且适合本地发展的行之有效的政策措施都要学习借鉴； 凡是国家法律法规没有明文禁止的都要大胆探索，勇于创新； 4 凡是法律法规没有明令禁止的行业领域都向私人资本开放， 在工商登记、税收征费、融资担保、土地使用、外贸出口等方 面国企、民企、外企一视同仁。三是积极引导，做大做强。引 导民营企业向规模化、集约化、专业化发展，努力拓展民间 资本积累和私营企业发展的有效途径。而我市各级政府虽然 也经常讲转变观念，用好政策，做好服务。但在实际工作中 观念转变的慢，思想比较守旧，政策用的不够宽不够活、连 续性差，服务不是十分到位，管头又管脚，经济发展受到束 缚。特别是个别执法部门的执法人员对个体经济的从业人员 勒、卡、索、要、冷、横、硬、冲的现象还多有发生。亲商、富 商、安商的氛围没有真正的形成。 其次是客观上，从地理位置、气候、人口密度等，我们同 长三角地区有着不少的差异。长三角地区地处中原，而我们 是末梢，长三角地区是亚热带，我们是高寒地区。从面积和 人口看，无锡面积为 4700 平方公里，人口 452 万，而我市面 积为 264000 平方公里，人口 130 万，面积是无锡的 5.6 倍， 人口则比无锡少 322 万，无锡是面积小，人口密，而我们是 地广人稀。况且长三角地区的文化底蕴和人文基础非常深厚， 上可追朔到上千年，古代文明与现代文明有着完美的结合， 并且是名人辈出。而我们仅仅开发建设 50 多年，还是以拼资 源为代价的。所以说在发展经济上他们有着得天独厚的地理 和人文资源。仅从投资的前期来看，由于我市的气温底，年 5 无霜期仅为 120 天，加之地处偏远，交通不便，无形之中就 增加了投资成本。况且周边多为资源型城市，经济发展的程 度与我市大体相同。而无锡周边地区都为经济发达的城市 （苏州、杭州、昆山、南京、上海等），经济上能够互补，这些 都是我们无法比拟的。 考察后的思考，从主客观上找到了我市经济发展滞后的 一些原因，但这也并非都是不可逆转的劣势。 实证之一，我市有着得天独厚的森林资源，发展旅游业 的潜力很大。现在人们的旅游观念已从过去的观光游到现在 的休闲游，而我市的旅游资源正符合休闲游的特点。几年来， 政府加大了这方面的投入，形成氛围，开发了一批很有影响 的旅游景区，如五营森林公园，汤汪河的石林，金山屯的漂 流等，在省内外已有了一些知名度。每年来伊春旅游的人员 在逐年递增，旅游的收入逐年增加，并且有着良好的发展势 头。 实证之二，生态畜牧业的发展正在起步。由于我市地域 广，草资源较丰富，适宜畜牧业的发展。在市委、市政府的大 力倡导下，生态畜牧业得到了前所未有的发展，牛、羊、鹿， 鸡、蛙、兔的养殖在各地已初具规模，已成为林业职工增收 的一大产业。同时，木材精深加工、北药开发、家具业也都有 了长足的进步。 实证之三，公路交通环境有了明显的改善。为加快发展 6 改善我市公路交通环境，市委市政府把公路建设摆在了突出 的位子。先后采取银行贷款、利用外资、BOT 形式等多种方 式筹资加快公路建设，完成了哈伊、鹤伊、伊五、五汤等高等 级路面公路改造任务，汤嘉公路也将在今年 9 月份完成。 2003 年以来我们抓住国家加快农村公路建设的有利契机，举 全市之力，加大农村公路建设力度，截止 2005 年末完成农村 公路建设 30 条，694.77 公里，总投资达 5.4 亿元。现在我市 公路“一纵 三横一环 ”公路主骨架中的“一纵一环”基本完成， 全市两小时经济圈初步建立。 实证之四，我市现阶段有着良好的发展机遇。从全省看 “哈大齐” 工 业走廊、 东部煤炭基地、大小 兴安岭生态功能区 和生态经济区建设、城镇化建设、社会主义新农村建设，已 纳入全省重点发展布局。从全市看，我市资源丰富，能源充 足，地域辽阔，生态优良，后劲增强，特别是随着国家对资源 型城市经济转型试点、林权制度改革试点、大小兴安岭生态 功能区经济区建设、林木资源循环利用试点政策的逐步到位， 这些都是我市大发展快发展的良好机遇。 三、 发展的关键在于摆正思路 观念决定行动，思路决定出路。考察后的思考，壮大和 发展我市经济关键在于摆正思路。首先要加强现有企业的培 育，把优惠政策给他们，扶持他们做大做强，用以带动其它 产业的发展。在招商引资上我们一定要切合实际，由于我市 7 特殊的地理位置和环境，真正的高新技术企业不容易引来， 从长三角地区来看现在在招商引资中免租免税的优惠政策 已经过时（这样的政策全国各地都有），即使用这样的政策引 来的商也是短期的，是投机的。真正的商家是看你凝成产业 链的能力，而我市现在这方面能力还很薄弱。我市现在已有 一批相当规模企业，例如西钢、浩水、光明、翔宇、翠花等， 我们应该围绕他们来大做文章。象西钢这样的企业，我们可 以引进技术，开发一些新产品，建几个配套的厂子，生产特 种钢、钢管等系列钢产品，土地不够金山屯、美溪都可以建 厂，逐步形成产业链条，做大做强（南方一些富裕的乡镇大都 是已钢厂起家的）。象翠花等山特产品的企业，要形成集团打 出自己的品牌，增加知名度。其次是加大旅游业的开发和投 入。应该认识到这是我市今后立市的根本之一，所以在开发 上一定要站在高起点上，不要只顾眼前利益，也不要急于求 成，要有 30 年，50 年，甚至 100 年的打算。在依托森林的同 时，景点的设计要突出新、奇、特。比如在街区和景点道路的 铺设上，多用一些石板或鹅卵石，这些都是我市地产产品， 有特色。少铺一些彩砖，全国各地那都有彩砖。同时我市旅 游正处在开发的初期，必须由政府来经营，并逐年的投入， 这样才能保证这些景区的有序发展，几十年后各种设施逐渐 配套，具备规模（让个人开发，个人是只想着赚钱，不会投入， 随着租赁经营的到期，景区也将随之破坏，没有发展的后劲）。 8 同时，在旅游上要注重名人效益，景区景点的开发要善于和 敢于与名人联系。解放前抗联有很多故事发生在这里，解放 后和近几年我们举办的几届生态旅游节来了不少的名人和 明星，但却很少有与名人联系的景点。是否可以建一个名人 园林，凡是到伊春来的名人我们都请他（她）到园林为我们栽 棵树，题上字，写上名，几十年后就能成为我市特有人文园 林。从现在起我们就要善于培育和积累人文景观。第三是鼓 励和扶持个体经济。个体经济是社会主义市场经济的重要组 成