关于科学发展观的几个问题

关于科学发展观的几个问题 以胡锦涛为总书记的党中央继承和发展党的第三代中央领导集体关于发展 的重要思想、提出了科学发展观。科学发展观深刻反映了当今世界经济政治文 化发展的新情况和我国经济社会发展进入关键时期的新要求，反映了我们党对 中国特色社会主义发展规律的新认识，是马克思主义关于发展的世界观和方法 论的集中体现，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主 义必须坚持和贯彻的重大战略思想。 一、党中央为什么提出并坚持科学发展观 （一）十六大以来新的实践及其要求成为提出并坚持科学发展观的直接原 因 1、十六大以来新的实践是什么？ 一是科学发展观的形成和提出，首先同全面建设小康社会的目标有着直接 的、内在的联系。到二十世纪末，我国已经实现了现代化建设三步走战略的第 二步目标，人民生活总体达到小康水平。但是，这种小康又是低水平的、不完 全的、发展很不平衡的小康。如：2000 年进入小康社会但到 2002 年起码有三 项指标没有达到，农民的人均收入指标、人均蛋白质摄入量指标、建立农村初 级卫生保障等。 二是 2003 年发生的“非典”事件，是科学发展观提出的一个重要的直接的因素。 “非典”事件对于我国经济发展等造成很大损失，同时暴露了我国经济社会发 展的滞后性。因此，在抗击“非典”的斗争取得决定性胜利后不久，党中央就 提出要贯彻经济社会协调发展、区域协调发展、人与自然和谐发展的方针。 三是关键时期的要求是科学发展观产生的一个直接的客观原因。到 2003 年，我 国人均国内生产总值超过了 1000 美元。许多国家的发展进程表明，这是一个关 键时期。在这一关键时期举措得当，就能促进经济快速发展和社会平稳进步； 应对失误，则可能导致经济徘徊不前和社会长期动荡。 2、十六大以来新的要求是什么？ 一是我国社会主义市场经济体制需要完善；二是粗放型经济增长方式需要 根本改变；三是解决好农业、农村、农民问题的任务十分突出；四是自主创新 能力亟待提高；五是全面建设小康社会任务繁重；六是缩小发展差距和促进经 济社会协调发展任务艰巨；七是统筹国内发展和对外开放的要求更高；八是发 展社会主义民主政治和先进文化的要求更高；九是社会主义建设和管理面临一 系列新课题；十是影响社会稳定与和谐的不利因素需要面对。 （二）新世纪中国面临的严峻挑战是提出并坚持科学发展观的依据和关键 所在 1、人口三大高峰的压力，即人口总量高峰。预计 2020 年人口将在 14、5 亿，2033 年则要达到一个高峰接近 15 亿；劳动就业人口总量高峰。我国每年 需要就业的人数在 2400 万以上，而新增岗位和补充自然减员只能安排 1200 万 人。老年人口总量高峰。目前我国 60 岁以上的人口达到 1、45 以上，2051 年 将达到最大值，之后一直维持在 34 亿的规模。这人口三大高峰将对我们国 家人力资源问题、国家公共健康保障问题、劳动就业问题、老龄社会问题等形 成巨大挑战。 2、能源和自然资源的超常规利用。比如，2006 年我国经济对世界经济总 量的贡献率不到 5、5%，但是，我们消耗的能源却占世界的 15%；钢材占 30%， 水泥占 54%；二氧化硫和二氧化碳的排放量已居世界第二位和第三位。等等 3、城市化进程给社会带来巨大压力。改革开放以来，中国的城镇化水平提 高较快，目前已达到 40%以上，但这一比例仍低于世界平均水平。城镇化滞后 带来了一系列经济社会问题。首先，不利于农民增收和农业的发展。其次，影 响了乡镇企业提高数质和持续增长，不利于就业岗位的增加。第三，抑制了农 村消费需求的增长，阻碍了国内需求的扩大。 4、地区间贫富差距和社会阶层贫富差距拉大对共同富裕和和谐社会的建立 形成潜在巨大压力和不良效应。 5、生态环境质量整体恶化的状态不断呈现。如沙尘暴频繁发生、旱灾与洪 涝灾害交替发生、森林病虫害加剧等。 6、信息化进程和科技竞争能力亟待提高。目前，中国信息化发展水平处于 初级阶段，只是发达国家的 5%左右，离现代化的要求尚有遥远的路程；我国的 科技竞争力在国际上基本处于中等或中等偏下的地位。 二、正确理解科学发展观的内涵、要义、核心、基本要求、根本方法 （一）内涵：党的十六届三中全会提出了科学发展观，并把它的基本内涵 概括为，科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调 可持续，根本方法是统筹兼顾。 （二）要义发展 发展，是指一个国家从不发达状态转变到发达状态的特殊历史进程。其目 标是使全体人民在经济、社会和公民权利的需要与欲望方面得到持续提高。 发展是当代中国的主题，是我们党执政兴国的第一要务。在中国，发展的概念 是在十一届三中全会后才真正形成和发展起来的。 （三）核心以人为本 坚持以人为本是科学发展观的本质和核心，以人为本，就是要把满足人的 全面需求和促进人的全面发展作为经济社会发展的根本出发点和落脚点。 科学发展观提出的“以人为本”，具有三层含义： 第一， 强调发展的全部出发点和落脚点是“人”而不是“物”。 第二， 强调“让发展的成果惠及全体人民”，而不是少数人。 第三， 强调以实现人的全面发展为目标。 （四）基本要求实现经济社会全面、协调、可持续发展 1、 全面发展。 促进全面发展，是科学发展观的重要目标。 所谓全面发展，就是全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、 生态建设。全面发展物质文明、精神文明、政治文明、社会文明和生态文明。 坚持全面发展，要正确处理好两个关系：一是要处理经济发展和社会发展的关 系，坚持“两条腿”走路。二是要正确处理物质文明、政治文明和精神文明的 关系，建设“三个文明”。 2、协调发展。 保持协调发展，是科学发展观的基本原则。 所谓协调发展就是要保持城市与农村、发达地区与欠发达地区协调发展， 保持物质文明、政治文明和精神文明协调发展，促进人与自然和谐发展。 在现实中，我国经济社会发展存在诸多不协调之处，主要有以下几个特点： 第一，“一长一短”，即经济增长的“腿”较长，社会发展的“腿”较短。 经济发展了，经济结构调整了，但社会结构没有相应地调整过来。 第二，“一快一慢”，即经济体制改革步伐快，社会体制慢。经济发展了， 但教育、科技、文化、医疗卫生、环境保护等社会事业没有相应的发展，社会 事业发展严重滞后于经济发展。 第三，“一软一硬”，即基础设施建设“硬”，社会管理“软”。基础设 施建设得到了长足发展，但社会管理相对落后，各类事故频发，造成人、财、 物的莫大损失。 第四，“一大一小”，即政府太“大”，社会太“小”。计划经济体制下 形成的“大政府、小社会”现象，表现为政府统管一切、包揽一切，政府内设 机构庞杂，干部严重超编，“上头千条线，下面一根针”，这是对传统政府职 能形象描述，“大政府、小社会”的畸形发展局面不仅给政府自身带来沉重的 财政负担，而且极大地阻碍了生产力的发展，造成政治和经济之间的关系不适 应。 2、 可持续发展。 实现可持续发展，是科学发展观的重要体现。可持续发展是一种崭新的发 展思想和战略。他的目标是保证社会经济具有长时间持续发展的能力。其主要 内涵包括：其一，不以牺牲后代人的利益为代价来满足当代人的利益是可持续 发展的基本要求。其二，自然资源的永续利用是保障可持续发展的物质基础。 其三，良好的生态环境是可持续发展的重要标志。 坚持可持续发展，就是要在开发利用自然中实现人与自然的和谐相处，实现经 济社会的永续发展。就是要处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境 保护的关系，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之 路。 （五）根本方法统筹兼顾 实现统筹兼顾，是科学发展观的总体要求。统筹兼顾就是要正确处理改革、 发展和稳定的关系，协调好改革与发展中的各种利益关系，统筹城乡发展、统 筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对 外开放。 统筹城乡发展 ：解决好“三农”问题、贯彻工业反哺农业，城市支持农村 的方针、逐步改变城乡二元经济结构等。 统筹区域发展：贯彻西部大开发战略、振兴东北老工业基地、实现中部地 区崛起、东部地区率先发展等。 统筹经济社会发展：加快科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业发展， 不断满足人民群众在精神文化、健康安全等方面的需求，把加快经济发展与促 进社会进步结合起来。 统筹人与自然和谐发展：处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环 境保护的关系，增强可持续发展能力。 统筹国内发展与对外开放：利用国际国内两个市场、两种资源把扩大内需 与扩大外需、利用内资与利用与外资结合起来。 三、全面落实科学发展观的七大主题 1、始终保持经济的理性增长。“健康状态”下的经济增长。所谓健康的经 济增长一般指在相应的发展阶段内，以“财富”扩大的方式和经济规模增长的 度量，去满足人们在自控、自律等理性约束下的需求。 2、全力提高经济增长的质量。新增财富在资源消耗和能源消耗上要越来越 低；在对生态环境的干扰强度上要越来越小；在知识的含量上和非物质化方面 要越来越高；在总体效益的获取上要越来越好。 3、满足“以人为本”的基本生存需求。科学发展观的核心以围绕人的全面 发展而制定，其中人的基本生存需求和生存空间的不断被满足，是一切发展的 基石。 4、调控人口的数量增长，提高人口的素质。人口数量的年平均增长率应低 于 GDP 的年平均增长率。人口资源向人力资源的转变，首先要把人的“体能、 技能、智能”三者的合理调配，置于可以接受的状态下，达到人口与发展之间 的理想均衡。 5、维持、扩大和保护自然的资源基础。地球的资源基础在可以预期的将来， 仍然是世界人口生存与发展的唯一来源。 6、集中关注科技进步对于发展瓶颈的突破。科学发展观始终强调“人口、 资源、生态环境与经济发展”的强力协调，科技进步在可持续发展战略实施中， 能够迅速把研究成果积极地转化为经济增长的动力，并克服发展过程中的瓶颈， 以此去达到可持续发展的总体要求。 7、始终调控环境与发展的平衡。科学发展观不赞成单纯为了经济增长而牺 牲环境的容量和能力，也不赞成单纯为了保持环境而不敢能动地开发自然资源。 二者之间的关系可以通过不同类型的调节和控制，达到在经济发展水平不断提 高时，也能相应地将环境能力保持在较高的水平上。 县委群众工作部处置突发群体事件应急预案 为积极预防和妥善处置突发性群体事件，切实有效维护全县社会和谐稳定，根 据国务院信访条例及有关法律、法规、规章和秭归县人民政府突发公共 事件总体应急预案，制定本预案。 一、适用范围 本预案适用于群体上访及信访突发事件的预防、预警、处置。群体上访及信访 突发事件主要包括：在信访接待场所集体上访达到预警人数的；因信访突出问 题到重点地区聚集、堵塞交通，造成较大社会影响的信访突发事件。 二、工作原则 （一）统一领导原则。群体上访及信访突发事件的处置工作在县委集处领导小 组的统一领导下进行，认真做好处置工作。 （二）积极预防原则。建立健全矛盾纠纷排查调处报告机制，做到早发现、早 报告、早控制、早解决，将问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，防止群 体上访及其突发事件发生。 （三）标本兼治，注重实效原则。对因人民内部矛盾引发的群体性事件，不能 采取敷衍和压服的办法，必须带着深厚的感情去做工作，在坚持教育疏导的同 时，必须认真研究解决群众反映的实际问题，从源头上预防和减少群体性事件 的发生。 （四）依法处置、防止激化原则。要针对各类群体事件的性质、原因、规模、 危害程度和事态发展，采取相应的措施，快速反应，依法处置，防止因方法不 当激化矛盾。 （五）教育多数、处理少数原则。处置因人民内部矛盾引发的群体事件，要按 照“宜散不宜聚、宜解不宜结、宜顺不宜激”的工作方针，坚持团结教育大多 数群众的原则，严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾，准确把握政策界限， 讲究策略。对利用人民内部矛盾煽动闹事、蓄意制造事端的违法人员要依法严 肃处理。 三、组织领导 成立处置群体上访及信访突发事件工作组，由县委群工部长任组长，县委群工 部副部长任副组长，县委群工部各科（室）负责人为成员。处置工作组在县委 集处领导小组的领导下，统一组织指挥处理群体上访及信访突发事件。 四、工作职责 及时整理、报送有关材料和信息，协调有关部门维持现场秩序，疏导群众返回， 防止矛盾激化，迅速平息事态，协调督促有关乡（镇）和县直单位及时解决群 众上访反映的问题，维护社会稳定。 五、预警和预防 （一）信息监测与报告。充分发挥基层信访网络组织的积极作用，采取定期排 查和下访等办法，及时掌握群众上访动态，超前预测可能发生集体上访和信访 突发事件的苗头和问题，及时报送群体上访及信访突发事件有关信息。 （二）定期排查，超前化解。采取定期排查和重要会议、重大活动、节假日超 前排查等方法，及时发现群众反映的热点、难点问题，积极采取措施，早介入、 早控制、早做工作、早化解矛盾，努力把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在 上访之前，把群众稳定在当地。 六、 处置办法 （一）信息采集。群体上访及信访突发事件发生后，县委群工部对人数、人员 活动情况、影响程度、反映的主要问题等信息进行采集，报县集处领导小组， 由领导小组研究处置对策。 （二）接谈劝返。县委群工部及相关部门负责人接待上访代表，对其提出的问 题依法答复，耐心疏导，稳定情绪。 （三）新闻报道。处置上访事件的新闻报道，由县委群工部统一协调处理，原 则上不对外宣传报道。 （四）对群众集体上访反映的情况，以及经过有关领导协调提出的处理意见， 由县委群工部负责当日整理成书面材料报送县委、县人大、县政府、县政协领 导，发送有关单位，并督促落实。 七、工作要求 （一）发生群体上访及信访突发事件，必须以对党对人民高度负责的精神认真 做好工作，热情接待上访群众，耐心听取群众提出的意见。对合理的要求并有 条件解决的，一定要及时处理，决不允许拖延、推诿；确属一时无法解决的， 要向群众解释清楚，争取群众理解，防止矛盾激化。 （二）发生群体上访及信访突发事件，通知各有关乡（镇）和县直单位在规定 时间内赶到现场接谈处置。 （三）县委群工部督促各有关乡（镇）和县直单位必须妥善及时处理群众上访 反映的问题，对合理要求能及时解决的，在 10 日内处理完毕，确属一时无法解 决的要向群众解释清楚，限定 60 日内解决；对提出的无理要求，要进行批评教 育，坚持原则，不能乱开口子。处理完毕并得到落实后，要将调查处理结果报 送县委群工部。 （四）对滞留和无理取闹的上访人员，与公安机关联系，由公安机关迅速将其 带离现场。 （五）严明纪律。工作人员必须在处置工作组的统一组织指挥下进行，主动配 合，服从指挥，严守职责，协调一致，不得各行其是；严格请示报告制度，重 要情况要及时、准确地向有关领导汇报，情况紧急时，可边处理边报告，不得 贻误时机。 八、后期处置 （一） 明确责任。坚持“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”，依法、 及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则，明确责任领导，限期处理问题。 （二）督办落实。县委群工部负责督促各乡（镇）和县直各单位处理问题，及 时向县委、县政府报告处理落实情况，对敷衍塞责或拖延不办的，提出改进建 议或督办建议。 各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源 和房屋管理局、房屋土地资源管理局）： 为了贯彻落实国务院关于深化改革严格土地管理的决定(国发200428 号)， 推进土地集约节约利用，促进城乡统筹发展，部研究制定了关于规范城镇建 设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见（以下简称规范意 见）。现予印发，请遵照执行。 已经申请开展试点工作的天津、浙江、江苏、安徽、山东、湖北、广东、四川 等省（市），应尽快按照规范意见的要求，严格筛选试点项目区，认真编 制试点工作总体方案，年底前报部批准。 二五年十月十一日 关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见 为了贯彻党的十六届五中全会关于建设社会主义新农村的精神，落实国务院 关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428 号）关于城镇建设用地增 加与农村建设用地减少相挂钩的要求，切实做好试点工作，扎实推进农村建设 用地整理，促进节约集约用地和城乡统筹发展，根据中华人民共和国土地管 理法及相关法规规定，提出以下指导意见。 一、试点工作的基本要求 （一）城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的试点（以下简称挂钩试 点），是指依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块 （即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）共同组成建新拆旧项 目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地复垦，最终实现项目区内建设 用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，用地布局更合理的土地整理 工作。 挂钩试点工作必须贯彻落实严格保护耕地特别是基本农田、促进建设用地节约 集约利用的总要求。建新地块的总面积不得大于拆旧地块的总面积。建新地块 中用于安置拆旧地块农村居民的土地面积应低于原占用面积，建新地块中其他 建设用地的集约利用水平应高于现有存量建设用地。拆旧地块复垦耕地的数量、 质量应不低于建新占用的耕地，并与基本农田建设和保护相结合。 （二）挂钩试点的规模控制和管理，通过下达一定数量的城镇建设用地增加与 农村建设用地减少相挂钩的周转指标（以下简称挂钩周转指标）来进行。挂钩 周转指标专项用于项目区内建新地块的面积规模控制，并在规定时间内用拆旧 地块复垦出来的耕地面积归还，归还的耕地面积数不得少于下达的挂钩周转指 标。 （三）挂钩试点工作应遵循以下工作原则： 1、以规划控制建新拆旧规模，引导城乡用地布局、结构调整； 2、以挂钩周转指标安排建新拆旧年度规模，调控实施进度，考核计划目标； 3、以项目区实施为核心，实行行政辖区和项目区建新拆旧双层审批、考核和管 理； 4、以制度改革、机制创新为基础，促进耕地保护和建设用地节约集约利用； 5、因地制宜，统筹安排，突出重点，分步实施； 6、尊重群众意愿，维护集体和农户土地合法权益。 （四）挂钩试点工作主要任务是：深入分析农村建设用地整理的基础条件、发 展潜力和制约因素；研究落实城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的 思路、原则和方法；积极探索相关的政策、机制和激励措施；研究提出挂钩工 作的组织方式、管理制度、技术措施和监管手段，为全面推进城镇建设用地增 加与农村建设用地减少相挂钩工作积累经验、奠定基础。 （五）挂钩试点工作的主要内容： 1、开展挂钩试点地区农村建设用地整理专项调查，分析试点地区农村建设用地 整理的潜力和可行性； 2、结合新一轮土地利用总体规划修编，探索实行挂钩周转试点区域的规划思路、 原则、方法，立足优化城乡用地结构，结合用途管制分区，编制项目区实施规 划； http;/ 3、依据规划，按照建新与拆旧必须挂钩联动的原则, 统筹安排项目区，在同一 项目区内落实拆旧地块与建新地块； 4、研究制定挂钩周转指标的使用管理办法，包括挂钩周转指标的规模、使用范 围、运行周期、归还办法、监控措施等； 5、提出项目区实施管理措施，包括项目区的申报审批、组织实施、检查监督、 成果验收等； 6、开展农村建设用地整理土地产权研究，探索农村建设用地流转制度； 7、研究提出促进农村建设用地整理，推进节约集约利用土地的经济机制和政策 措施； 8、研究项目区土地整理所涉及的土地确权登记的内容、程序、方法等。六）挂 钩试点应落实规划先行，依据土地利用总体规划制定挂钩试点专项规划，实现 规划引导。挂钩试点的规划工作要遵循以下原则： 1、严格执行土地利用总体规划，确保试点区域和项目区的建设用地总量不增加， 耕地和基本农田数量不减少、质量不降低； 2、坚持节约和集约利用土地，优化城乡用地结构和布局，促进城乡协调发展； 3、保护和改善生态环境，促进土地的可持续利用； 二、挂钩周转指标和项目区的管理 （七）挂钩试点的规模按国家和省（区、市）下达的挂钩周转指标控制。挂钩 周转指标按照“总量控制、封闭运行、定期考核、到期归还”的原则进行管理。 （八）挂钩试点工作实行行政区域和项目区双层管理，并以项目区为主体组织 实施。项目区的设置要便于实施和管理，规模适度，建新和拆旧地块在地域上 要尽可能接近，在试点市、县行政辖区内设置，并避让基本农田。 （九）试点市、县要在调查分析农村建设用地整理条件、潜力和预测城镇建设 用地需求的基础上，依据土地利用总体规划和城市、村镇规划，编制项目区实 施规划，统筹确定城镇建设用地增加和农村建设用地撤并的规模和范围，合理 安排建新区的城镇村建设用地比例,确保项目区建设用地总量不增加，耕地和基 本农田面积不减少、质量不下降，各类用地结构和布局科学合理。 （十）挂钩周转指标分别以行政区域和项目区为考核单位，两者的用地规模都 不得突破下达的挂钩周转指标规模。对各项目区挂钩周转指标的使用情况、归 还进度等，要独立进行考核和管理；对试点市、县挂钩周转指标的使用情况、 归还进度等，要综合行政辖区内的所有项目区进行整体考核和管理。 （十一）挂钩周转指标由省级国土资源管理部门根据试点市、县及项目区情况 提出申请，报国土资源部核定。 挂钩周转指标下达试点省（区、市）后，由省级国土资源管理部门按项目区分 解下达到各试点市、县。 （十二）挂钩周转指标由下达至归还的期限一般不超过三年。各级国土资源管 理部门要建立挂钩周转指标台帐，加强管理和监督。省级国土资源管理部门要 指导试点市、县，根据项目区实施规划，制订分年度指标归还计