农村社会保障b卷答案

重庆三峡学院 2011 至 2012 学年度 第 1 期 农村社会保障 课程考试试题 B 卷参考答案评分标准 命题人 孙晓锦 使用于 民族学 院（系）2010 级 劳动与社会保障 专业 本科 班 注：因特殊情况，可用碳素或蓝黑钢笔书写评分标准。 一、名词解释 1. 新型农村合作医疗，简称“新农合” ，是指由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多 方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。采取个人缴费、集体扶持和政府资助的方式筹集资金。 （4 分） 2. 准 公 共 产 品 (Quasi Public Good)： 是 指 具 有 有 限 的 非 竞 争 性 或 有 限 的 非 排 他 性 的 公 共 产 品 ， 它 介 于 纯 公 共 产 品 和 私 人 产 品 之 间 ， 如 教 育 、 政 府 兴 建 的 公 园 、 拥 挤 的 公 路 等 都 属 于 准 公 共 产 品 。 对 于 准 公 共 产 品 的 供 给 ， 在 理 论 上 应 采 取 政 府 和 市 场 共 同 分 担 的 原 则 。 （4 分） 4. 社 会 救 助 (Social Assistance)是 指 国 家 和 其 他 社 会 主 体 对 于 遭 受 自 然 灾 害 、 失 去 劳 动 能 力 或 者 其 他 低 收 入 公 民 给 予 物 质 帮 助 或 精 神 救 助 ， 以 维 持 其 基 本 生 活 需 求 ， 保 障 其 最 低 生 活 水 平 的 各 种 措 施 。 它 对 于 调 整 资 源 配 置 ， 实 现 社 会 公 平 ， 维 护 社 会 稳 定 又 非 常 重 要 的 作 用 。 （ 4 分 ） 5. 社会优抚是针对军人及其家属所建立的社会保障制度，是指国家和社会对军人及其家属所提供的各种优待、 抚恤、养老、就业安置等待遇和服务的保障制度。（4 分） 二：问答题 1. 三西地区是指甘肃河西地区 19 个县（市、区） （1 分） 甘肃中部以定西为代表的干旱地区 20 个县（区） ， （1 分） 和宁夏西海固地区 8 个县，共计 47 个县（市、区） ，总面积 38 万平方公里，农业人口约 1200 万人。 （2 分） 这也是与扶贫计划相关的“三西”即 宁夏西海固、甘肃河西走廊、定西。 （2 分） 2. 基层行政主体政策执行不规范表现在 （1）基层政府的自利性，阻碍农村社会保障政策的执行（2 分） 自利性追求自身的利益，难以做到绝对的价值中立 （2）基层行政主体的角色混乱（2 分） 中华人民共和国村民委员会组织法规定，村委会的主要职责协调本村事物的同时为上级服务。 很多地方，村委会的职责发生蜕变为乡镇政府服务成为主要的甚至唯一的职责。 （3）基层执行人员素质欠缺，影响新农村政策的执行（2 分） 基层政府自身利益，自我价值追求，买对利益的诱惑，权利寻租，扭曲政策的行为 自身专业素质和综合能力有限，基层执行人员对政策的本质认识不足，理解不透，执行不到位，以权代法， 权大于法的现象。 3.农村社会保障政策制定不适应现实需要的主要体现 （1）政策制定不能完全适应农村经济环境的变化（2 分） 土地保障功能弱化 家庭保障功能弱化 农村税费改革的遗留问题 （2 ）政策制定缺乏灵活性、科学性（2 分） （3 ）政策制定中存在“一刀切 ”现象（1 分） （4 ）政策制定中农民参与缺失农民参与意识不强，政府本位思想，缺乏法律保障。 （1 分） 2 4. 政策制定过程需要特别关注的人群是： （1 ）务农的农民地区差异明显，中西部地区农民生活状况不良。 （2 分） （2 ）农民工社会保障滞后，农民工权益无法保障（2 分） （3 ）失地农民征地补偿有限，农民生存状况恶化。 （ 2 分） 三、问答题 1.影响农村社会保障政策制定的经济因素分析 （1 ）经济发展水平制约农村社会保障的规模，制约农村社会保障的水平（2 分） （2 ）效率与公平实现二者的有效平衡（ 2 分） （3 ）城乡二元经济结构 产生城乡二元社会保障结构（ 3 分） （4 ）农村土地问题人地越来越紧张，土地难以实现保障（3 分） 2. 农村社会保障政策实施过程中的偏差及原因分析 （1 ）政策执行中的“缺位” （ 2 分） 政府本应是主体，实际主体缺位，弱化服务供给，对公共服务缺少供给 （2 ）政策执行中的“越位” （ 2 分） 对经济领域的过度干预 （3 ）政策执行中的“不到位 ”（2 分） 保障体系不健全、覆盖范围窄 （4 ）政策执行中的“错位” （ 4 分） 横向错位政府社会保障管理体制错位，条块分割 纵向错位上下级政府的权责划分错位 责任主体本应是中央政府，却由地方政府承担，责任分配严重失衡 城市公共事业国家办，农村公共事业农民办 3. 农村税费改革后遗留问题 （1）乡村遗留债务数额巨大。乡村债务是多年来多方原因形成的问题，也是当前影响农村经济发展、农村 稳定的突出问题。农村税费改革中，由于精减机构，调整职能，堵住了向农民乱收费的口子，乡村债务问题 集中的暴露出来。 （2 分） （2）农村公共事业投入减小，村级公益事业发展后劲不足。税费改革和取消农业税后，像修建乡村道路、 打井办电等公益事业的投入受到影响。 （2 分） （3）乡镇机构职能需要重新定位。随着农业税的逐步取消，乡镇机构膨胀、人员过多的问题越来越突出， 乡镇机构职能需要重新定位，需要进一步推进乡镇机构改革。 （3 分） （4 ）教育事业管理体制需要改革。改革后尽管农村教师工资由乡镇上划给县财政统一发放，有了基本保障， 但因乡镇财力减少，农村中小学的基本建设投资受到严重影响，长期积累下来的投入不足矛盾仍未从根本 上解决，这将使农村教育的发展受到限制。 （3 分） 4. 国外社会保障政策对我国社会保障建设的启示 （1 ）社会保障制度的存在依据在于效率与公平目标的潜在冲突与市场失灵。当效率不足成为制约经济发展的主 要因素时,应当以追求效率增长为主要目标;当公平失衡形成妨碍经济增长的制约力量时,则应以调节公平关系作 为推动增长的主要目标。 （2 分） （2）其次,社会保障模式的选择受到价值观念与经济发展水平的制约。价值观念主要取决于政府对于不同发展 目标重要性的判断与社会福利内容的解析,也受到一国社会文化因素的影响。而经济发展水平则决定了一国实现 公共福利目标的层次与范围。 （2 分） （3）社会保障制度的设计应当很好地界定各个层次社会保障目标的责任分担关系。有效的社会保障制度不仅是 满足公平与效率目标的制度,而且也是一种有生命力的制度。 （3 分） （4）在养老保障方面,由现收现付制转向部分积累制虽然是符合效率原则的,但也存在明显的转轨成本,并会对不 同群体带来不同的利益。 （3 分） 四、论述题： 本答案共 3 页第 3 页 教务处制 1. 以养老保险为例： 农村养老问题关系到广大农民的基本生活权益,关系到农村的繁荣和稳定,关系到我国农业的可持续发展,关 系到国家的长治久安,思考如何解决和完善农村居民养老问题对现实社会的发展有着重大意义。 （2 分） （一）农村养老的现状分析 农村的养老问题大致包括经济上供给、生活上的照料、精神上的抚慰三个方面,养老方式大致可分为家庭养 老、集体养老、商业保险养老三种类型。 （3 分） 家庭养老：传统文化中的孝道思想是人们的行为准则,在现实社会中有着重大影响,家庭养老依然是农村养 老的主要表现形式,但随着社会经济快速发展和社会转型,固有的农村经济发展模式的转变和道德体系的崩清,农 村居民养老面临着一些新问题。 （3 分） 集体养老是农村养老的又一表现形式,由集体筹资解决老年人的生活资料。新中国建立后,党和政府非常关心 老人的晚年生活,采取多种方式保障孤寡老人的衣食住行。主要有以下几种方式: 五保户制度、乡镇敬老院、低 保制度。 （2 分） 保险养老：由于农村经济发展水平低,和其他保险业理赔难等因素的影响,购买商业养老保险农民近乎为零。 （2 分） （二）问题： 农村养老保险存在的问题主要宝现在两个方面: 一是资金匮乏,农村居民可支配性收入不多,没有多余资金购买个人养老保险;农村集体经济的发展水平普 遍不高,没有资金承担老龄人口的养老保险;国家没有提供资金支持。由于资金问题,购买养老保险的农民不多。 二是缺乏制度