农民工返乡创业情况调研汇报

紫阳县人力资源和社会保障局 关于农民工返乡创业工作的情况汇报 尊敬的吴秘书长及其他各位领导： 大家上午好！ 首先热忱欢迎各位领导在百忙之中莅临我县检查指导工作， 这充分体现了人大对我县农民工返乡创业工作的关心和支持。下 面，我将我县农民工返乡创业工作情况向各位领导作一简要汇报。 一、农民工返乡创业的总体情况 紫阳县全县总人口 35 万人，其中农业人口 29 万人，是个典 型的农业大县。但由于县内“九山半水半分田” 的地理环境，农业 劳动力需求呈逐年下降趋势，加之县内工业经济基础薄弱，县内 就业容量有限，自上世纪八十年代起，在县委、县政府的积极鼓励 引导下，勤劳的紫阳人“洗脚进城” ，走出山 门，南下北上，走出了 一条劳务致富的自强之路。自 2010 年以来，我县每年在外劳务人 员均稳定在 8 万人以上，年劳务收入在 9 亿元以上，劳务收入占 到农民人均纯收入的 60%。我县也在 2005 年被原国家劳动和社 会保障部表彰为全国劳务输出重点示范县，还多次被省人社厅表 彰为全省农村劳动力转移就业先进县。 2008 年，受全球金融危机的影响，国内一些企业和行业效益 下滑、用工减少，我县在外劳务人员回流逐渐增加。县委、县政府 审时度势，在 2009 年出台了关于实施“ 万人就业工程” 的决定， 把鼓励和引导农民工返乡创业作为一项重要内容，促进农村富余 劳动力就近就地转移就业。2008 年底，我县又被省人社厅确定为 全省首批省级农民工返乡创业示范县创建单位。三年来，在县委、 2 县政府的高度重视下，各级政府和相关职能部门积极配合、倾力 扶持，进一步强化政府促进就业的服务职能，以落实返乡创业政 策为重点，以构建组织领导、政策支持、创业培训、创业服务、工 作考核等五大体系为保障，经过全县的共同努力，创业氛围日渐 浓厚，创业环境不断改善，创业理念深入人心，广大返乡农民工和 社会各界关心创业、支持创业、自觉投身创业的大创业态势已基 本形成，取得了良好的经济和社会效益。三年来，全县登记有创业 意愿返乡农民工 1655 人，其中有 1235 人参加了创业培训，实现 成功创业 979 人，带动县内 11000 余人实现就近就地转移就业。 三年来累计为 672 名创业农民工发放小额担保贷款 3489 万元，占 创业农民工总数的 68%。今年我们进一步加大创业工作力度，仅 1-6 月份发放创业贷款 4420 万元，超过前 3 年的总和。返乡农民 工已成为我县城乡经济发展中的一支主力军。全县先后涌现出黄 寿远、邱洪田、马宁友、贾耀全、张启顺、徐玉成等一大批创业带 头人，形成了创业明星典型带动，创业新秀层出不穷的良好创业 局面。 二、引导鼓励农民工返乡创业的措施 （一）以强化组织领导为核心，健全工作机制 一是成立机构，明确职责。为加强农民工返乡创业工作的组 织领导，于 2009 年初正式成立了由县政府常务副县长任组长，政 府办主任、人劳局局长任副组长，10 多个部门主要领导为成员的 紫阳县创建省级农民工返乡创业示范县工作领导小组，明确了各 部门的具体职责。领导小组办公室设在县人劳局，并配备 5 名责 任心强的专职工作人员，切实履行牵头抓总的职责，认真做好创 建工作的各项日常工作。各镇也都成立了相应工作机构，落实责 任领导和人员，具体负责本镇的农民工返乡创业工作。财政、工商、 3 税务等部门和工会、妇联、团委、工商联、残联等群团组织以及金 融机构、新闻单位积极配合，在全县形成了政府主抓、部门负责、 社会参与的创建工作机制和齐抓共管、互相配合、共同推进的创 建工作格局，为整体推进农民工返乡创业工作提供了强有力的机 制保障。二是扩大宣传，营造氛围。一方面利用广播、电视、网络 等媒体广泛宣传创建工作的重要意义，并在县城、集镇和交通主 干道悬挂宣传横幅和书写宣传标语，结合每年“春风行动” 、“就业援 助月”、 “科技之春 ”等活动在县城、乡镇设立农民工返乡创业政策宣 传摊位，3 年来累计发放各类宣传资料 3 万余份，使社会各界尤其 是返乡农民工了解相关扶持政策。另一方面，通过开展“十大农村 创业青年”评选、摄 制“ 创业风采”电视专栏、举办“创业成功人士新 春团拜会”等活动，大力宣 传我县各行各业涌现的创业能人，以他 们真实的创业事迹激发广大返乡农民工的创业热情，迅速在我县 掀起了关注创业、投身创业的热潮。 （二）以完善扶持政策为支撑，营造创业环境 为做好农民工返乡创业工作，我县及时制定出台了关于实施 “万人就业 工程” 的决定 、关于切实做好全民 创业促就业工作的实 施意见、 关于引导和鼓励外出农民工返乡创业的实施意见、 创 建省级农民工返乡创业示范县实施方案，对省市部门印发的涉及 农民工返乡创业的小额担保贷款办理、劳动密集型中小企业自行 贷款申请财政贴息、税费减免等文件及时转发，在市场准入、创业 服务、创业培训等方面加大扶持力度，加快清理阻碍创业的各类 行业性、经营性壁垒步伐。同时，将返乡创业人员视同招商引资享 受紫阳县招商引资实施办法规定的各类优惠政策，进一步优化 我县农民工返乡创业环境。 （三）以构建服务平台为保障，提供优质服务 4 一是建立创业指导中心。依托公共就业服务机构建立了县、 镇（社区）两级创业指导服务机构，建立创业指导中心 26 个。二是 建立创业项目库。面向全社会征集入库创业项目 100 多个，成立 创业服务专家指导团，对创业项目开发、评估、发布、跟踪等提供 “一条龙” 服 务。三是建立 创业示范基地。 针对初始创业者面临的 创业场地、创业资金瓶颈，将县城汇鑫购物广场、紫阳商城确定为 农民工返乡创业示范基地，对入驻示范基地创业的返乡农民工， 积极协调落实税费减免、小额信贷等优惠政策，3 年来，共有 65 名返乡农民工在示范基地实现成功创业。同时，在全县 10 个重点 镇建立创业示范一条街，将红椿、洄水、蒿坪、毛坝、向阳、双桥 等 6 个镇确定为创业示范镇，结合推进有条件的农村居民进城落 户、迁移式扶贫开发等工作，整体推进返乡农民工向集镇迁移居 住和创业。四是用好小额担保贴息贷款政策。针对我县农民工返 乡创业和县域经济发展的实际，将小额担保贷款贴息贷款重点向 返乡农民工倾斜，简化手续，加快审核办理节奏，鼓励和引导返乡 农民工投身茶业加工、畜牧渔业养殖、药材种植等主导产业领域 和商贸服务业。3 年来，发放小额担保贴息贷款 7054 万元，劳动 密集型中小企业自行贷款贴息 3 户 750 万元，直接扶持 1200 余人 实现自主创业。五是加强金融信贷服务。县内各金融机构强化业 务创新，简化审批手续，为返乡农民工创业提供了良好的金融服 务，3 年来，县内各金融机构投放涉农贷款 5 亿多元。 （四）以开展创业培训为基础，提升创业能力 为加大返乡农民工创业培训工作力度，我县与市技工学校、 市技术学院、市劳动就业培训中心等 3 家具备创业培训资质的培 训机构建立了良好合作关系，大力开展 SYB 创业培训，提升返乡 农民工创业能力。在培训内容上，除按照统一的 SYB 培训教材授 5 课以外，还根据我县实际增设了创业优惠政策、劳动合同法、金融 知识等自编课程。注重把创业培训和创业指导、项目论证、跟踪服 务等结合起来；把创业培训和项目库建设、项目推介结合起来，设 法提高参训人员的创业成功率。2009 年元月至 2011 年底，累计培 训 2209 人，其中返乡农民工 1235 人，实现创业 979 人，创业成功 率达 79%。同时加大我县培训实体建设，投入资金 20 余万元，建 成标准化创业培训多媒体教室 1 个。在培训的组织实施过程中， 为减轻返乡农民工参与培训的交通、食宿负担，自 2009 年起，开 展“ 送培 训 下乡” 活动 ，直接把创业培训 放在乡镇举办，进一步提 高了广大返乡创业农民工参与培训的积极性，增强了培训效果。 （五）以加强督导考核为推手，确保工作开展 为了保证全面完成创建省级农民工返乡创业示范县工作任务， 2010 年县创建领导小组办公室制定下发了紫阳县创建省级农民 工返乡创业示范县目标责任考核办法，把推进农民工返乡创业纳 入县政府对各镇、各责任部门的年度考核体系，从组织领导、时间 要求、工作项目、督办考核四方面作了具体要求，保证了创建工作 的扎实开展。为了很好的协调和调度全县的创建工作，政府督办 室对创建领导小组成员单位实施重要工作跟踪督办制；县人社局 定期印发工作简报，开办工作动态、经验交流栏目，及时发映创 建工作动态，为创建领导小组统筹创建工作提供了参考。 三、存在困难及问题 我县农民工返乡创业工作虽取得了一定成效，尽管也形成了 一定的特色与经验，但与上级部门的要求和创业人员的愿望相比， 还存在一些问题，主要表现在以下几个方面： 一是资金问题仍然是制约农民工返乡创业的瓶颈。农民工返 乡创业的主体仍然是小创业者，即通过在外务工积累了一定的启 6 动资金，返乡创业投资仅仅依靠自有资金仍显不足。尽管近年来， 我县在创业促就业小额担保贷款中对农民工返乡创业给予了大力 扶持，但受担保基金、贴息资金以及贷款条件的限制，扶持力度需 进一步加大。主要体现在：我县截止今年 6 月底已累计审核发放小 额贷款 1.15 亿元，其中担保贷款 5022 万元，而上级拨付的担保基 金仅 640 万元，接近政策规定的担保基金 10 倍比例放款上限。贴 息资金 2011 年仅拨付我县 145.39 万元，仅能用于支付经办银行 担保贷款利息，当年 1600 余万元自行贷款贴息 333 万元利息补贴 至今没有拨付到位，使得部分返乡农民工对贴息政策能否真正落 实产生了一定的怀疑。另外，担保贷款需要贷款人提供财政供养 人员信用担保或房产抵押，很多返乡农民工由于找不到合适的担 保人或有效抵押物，而望“款” 兴叹。 二是优惠政策难以落实。上级政府出台的鼓励全民创业的“税 费减免”、 “融资扶持 ”等政策，在实际工作中难以落实，缺乏操作性。 三是返乡创业农民工创业能力需要进一步提高。创业农民工 返乡前大部分是在外从事生产、服务类行业，在项目选择、经营管 理等方面还比较欠缺。尤其是在从事种养殖等主导产业创业领域， 技术含量较高，很多返乡农民工盲目投入，缺乏有效技术支持，创 业风险较大。 四是基层创业服务队伍建设亟待加强。农民工返乡创业的重 点在集镇和农村，承担对农民工返乡创业人员服务指导的重点在 基层社会保障服务站，但各镇社保站除扶持农民工返乡创业的职 能外，还承担着新农保、新合疗、职业介绍、技能培训组织等其他 职能，人员十分紧张，已无法适应当前基层社会保障工作尤其是 农民工返乡创业工作的需要。 7 四、对进一步做好农民工返乡创业工作的建议 一是增强各级各部门对农民工返乡创业工作的重视，列入对 各级各部门的目标责任考评，形成“政府引导、部门扶持、能人带 动、社会关注”的良好 创业氛围。 二是加大扶持资金争取力度。积极向省市争取就业专项资金， 不断加大对农民工返乡创业的贷款及贴息资金支持。根据就业促 进法的规定，各级人大在审议年度财政预算时，应列入一定数量 的就业扶持资金，支持公共就业服务。 三是加强返乡农民工创业服务指导。针对农民工返乡创业提 供技术指导和项目支持，积极组织开展创业培训，提高返乡农民 工创业能力，增强抵御市场风险能力。同时，清理行政事业性收费，