劳动保障工作调研报告

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 劳动保障工作调研报告 “MsoNormal” style=“创新思想观念 加快全市劳动保障事业 “MsoNormal” style=“-*市劳 动保障工作调研报告 “MsoNormal” style=“*市 2008 年 中青年干部培训班 朱文涛 “MsoNormal”一、全市劳动保障事业 发展概况 “MsoNormal” style=“近几年来，我 市各级劳动保障部门按照中央加快建立 社会主义市场经济体制的要求，贯彻落 实科学发展观，不断深化劳动和社会保 障体系改革，初步建立起适应社会主义 市场经济要求的劳动和社会保障体制。 就业再就业优惠扶持政策得到贯彻和实 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 施，市场导向的就业机制发挥了基础作 用，城乡劳动力统筹就业取得初步成效。 全市城乡从业人员达到 269.3 万人，年 均递增 1.8%，三大产业从业人员结构 由 42：31：27 变为 41：30：29；国有 企业下岗职工基本生活保障和再就业工 作成效显著，各类培训机构培训能力达 到 5 万人；有 4 万人通过参加职业技能 鉴定，取得职业资格证书；城镇登记失 业率控制在 3%以内，城镇就业局势基 本稳定；养老保险、失业保险、工伤保 险、医疗保障体系基本建立，市级统筹 逐步推开，参加养老保险、医疗保险、 失业保险、工伤保险的人员分别达到 16 万人、7 万人、19 万人和 6 万人；各项 保险基金结余 6.5 亿元；企业分配制度 改革进一步深化，城镇职工工资平衡增 长，每人年均工资达 9320 元，年均递 增 18%；劳动关系调整机制进一步完善， 签订劳动合同的人数达到近 10 万人， 城镇从业人员劳动合同签订率达到 85%；受理劳动争议案件结案率达到 96%， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 保持了劳动关系的稳定；依法行政工作 成绩突出，劳动保障监察机构进一步健 全，执法手段逐步完善，力度不断加大。 劳动保障服务平台建设取得突破性进展， 全市建立基层劳动保障事务所近 100 个， 使劳动保障工作延伸到基层一级；配套 完善了 10 个劳动力市场；劳动保障信 息系统建设进展快，已完成与省、与县 联网。 “MsoNormal” style=“二、面临的形 势 “MsoBodyTextIndent”当前，我市劳 动保障事业发展面临诸多新的机遇和有 利条件，主要是：中央和省委对扩大就 业、完善社会保障体系提出了明确的要 求，把促进就业作为国家实行的长期战 略和政策，把扩大就业作为全面建设小 康社会的目标之一，把做好再就业工作 作为解决困难群众生活生产问题的一项 重要工作，把建立社会保障制度作为社 会主义市场经济体制的重要组成部分之 一，作出了一系列重大决策和重要部署， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 为劳动保障事业全面发展指明了方向； 各级政府发展经济的指导思想逐步转到 依靠科技进步和提高劳动者素质上来， 使劳动保障事业的地位和作用越来越受 到社会各方的重视；随着全市经济结构 的调整，国有企业改革工作的逐步深化， 经济持续发展，为劳动保障事业的发展 提供了更广阔的空间；社会主义市场经 济体制的逐步完善，依法治市工作的不 断推进，有利于劳动保障部门依法行政、 规范管理；各级劳动保障部门在改革实 践中逐步积累了丰富经验，劳动保障事 业基础设施的配套和完善，为进一步提 高管理服务水平，推动劳动保障事业发 展奠定了坚实的基础。 “MsoNormal” style=“我市劳动保障 事业面临着诸多突出的矛盾和问题，主 要是：第一、就业形势依然严峻，任务 十分繁重。随着经济结构调整和企业改 革步伐加快，城镇登记失业人员增加， 再就业压力依然很大；再就业优惠扶持 政策仍存在急需解决的难点问题,尤其是 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 公益岗位开发措施落实难; 农村富余劳 动力普遍缺乏创业能力，劳动技能低， 就业观念也较为落后，培训任务十分繁 重；劳动输出的集约化和组织化程度仍 较低，就业服务体系建设离制度化、专 业化、社会化的要求还有较大的差距。 第二、完善社会保障体系面临较大压力。 养老保险基金收支缺口大，各地社会保 险扩面征缴工作不平衡、统筹层次低； 一些地方社会保险扩面征缴工作主动性 不高，尤其是缺乏建立社会保险扩面征 缴工作协调机制，全责征收责任机制难 以落实，不敢采取经济、行政、法律等 手段，依法征缴社会保险费；一些地方 失业、工伤、医疗保险仍未能启动，影 响了社会保障事业的全面协调发展。第 三、协调劳动关系和维护劳动者合法权 益的任务越来越重。主要表现在，破产、 停产企业职工安置工作任务依然十分艰 巨，个别地方企业改革不彻底，部分国 有企业经济补偿金和拖欠职工债务问题 难以解决，劳动关系尚未理顺，存在不 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 稳定的因素，阻碍全市经济社会的发展 步伐。 “MsoNormal” style=“三、积极采取 措施，加快发展步伐 “MsoNormal” style=“落实科学发展 观，创新思想观念 “MsoNormal” style=“面对新的形势 和问题，我门要用科学发展观来统筹指 导劳动保障工作，进一步创新我们的思 想观念。 “MsoNormal” style=“1、树立构建 和谐劳动关系工作与经济工作放在同等 重要位置的观念。经济发展虽然是解决 劳动力就业问题的根本出路，可以为劳 动力就业创造宽裕的条件，但经济的发 展并不能自动地、必然地解决劳动保障 问题，反而会加剧各方面社会因素相互 竞争的剧烈程度。要解决劳动关系问题， 必须尊重市场经济规律，把劳动关系工 作列入社会经济发展规划，作为一项长 期的战略任务来抓。 “MsoNormal” style=“2、树立构建 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 劳动关系是完善社会主义市场经济体制 的迫切需要的观念。人是生产力中最具 有决定性的因素，也是解放和发展生产 力的重要条件。劳动关系是围绕着劳动 者这个生产力因素中最活跃的因素进行 的，是深化企业改革，建立现代企业制 度，进行经济结构的战略性调整的一个 重要前提，随着经济体制改革和经济全 球化的快速发展趋势，企业将面临更加 激烈的竞争，优胜劣汰将成为必然，劳 动力的岗位变换和就业结构调整也会更 加频繁。在这种情况下，只有健全社会 保障体系，才能做到企业能进能退，人 员能进能出，职工在岗位转换和失业时 有基本生活保障，经济结构调整和国有 企业改革才能顺利推进。 “MsoNormal” style=“3、树立构建 和谐劳动关系是维护广大人民群众最根 本利益的观念。就业是民生之本，而和 谐的劳动关系是保持就业稳定的重要因 素。政府要在协调社会经济发展，促进 就业的同时，把构建和谐劳动关系，摆 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 上更加突出的位置。确保广大劳动者老 有所养、病有所医、失有所补、弱有所 助、*的基本要求。所有这些问题， 充分体现了一个社会的公平、平等、互 助、自立等方面的文化特征，是我们建 设和谐社会的关键因素。 “MsoBodyTextIndent2”加快城乡统筹 就业步伐，促进经济社会的协调发展 “MsoNormal” style=“我们要加大 “扩大与促进就业工程 ”的工作力度，以 完善和落实政策为主线，以强化公共就 业服务为手段，深化企业改革，统筹城 乡就业，保持就业局势稳定。 “MsoNormal” style=“1、要以落实 再就业工作目标责任制为主线，推动各 级政府把扩大就业作为宏观调控的主要 目标之一。要进一步建立健全再就业工 作目标责任制，把就业再就业工作作为 各级政府一把手工程，级级落实工作责 任，层层分解任务。尤其是要把再就业 优惠扶持政策落到实处，积极采取措施， 突破小额担保贷款、公益性岗位开发、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 “一帮一”帮扶机制落实难的问题。全面 实施“零就业家庭 ”就业援助工程。在每 个镇建立一个派遣组织或就业服务实体， 确保至 2010 年每年新增就业岗位 20000 个，促进 10000 名下岗失业人员实现再 就业，其中“4050”人员实现再就业 3000 人工作任务的完成。各地在制订经济发 展战略时，要把致力于创造更多的就业 岗位摆上更加突出的位置上，逐步建立 起经济发展与就业增长相互促进、协调 发展的政策体系，结合所有制经济结构 和经济结构的调整，努力培育新的就业 增长点，大力发展非公有制经济和第三 产业特别是社区服务业；要因地制宜发 展劳动密集型产业，注意区域协调，引 导转移就业，扩大就业门路；要积极扶 持下岗职工和失业人员自主创业，鼓励 劳动者寻找灵活就业门路；要进一步调 整就业政策，建立城乡统一就业制度， 落实有利于劳动者进城打工、外出务工 的灵活就业政策，积极推行灵活多样的 就业形式。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 “MsoNormal” style=“2、要按照就 业服务制度化、专业化、社会化的“新 三化”要求，完善就业服务体系。要抓 好“新三化”的建设规划，明确指导思想、 工作目标、工作任务、实施步骤和保障 措施。重点是建设 10 个“一站式” 服务 平台，要依托市、县二级的劳动力市场、 就业服务机构或劳动保障部门综合服务 大厅，开设“ 一站式” 的就业服务大厅， 设置咨询服务、流动就业管理与失业登 记、职业指导与职业介绍、专项服务、 再就业服务、劳动保障事务所代理、社 会保险经办等基本服务窗口，实现办理 各项就业服务业务只进一个门、只亮一 个证、一条龙服务。要在重点完善全市 10 个劳动力市场基础设施建设的基础上， 认真贯彻*省职业介绍条例 ，完善 市场就业服务体系，大力发展公益性职 业介绍机构，充分发挥其市场导向、职 业指导、职业介绍、转业转岗培训以及 劳务代理等服务功能。制订和完善劳动 力市场管理规则，规范非公益性的职业 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 中介组织，维护劳动力市场正常运行秩 序。 “MsoBodyText” style=“3、完善基 层劳动保障事务所建设。要按照“六到 位”的要求，抓好全市 100 个劳动保障 事务所的软硬件建设，重点推进劳动保 障事务所走上规范化运行轨道，全面开 展劳动保障业务工作。要完善劳动保障 事务所工作规范和服务标准，加强劳动 保障事务所工作人员的业务培训，造就 一支思想和业务素质较高的工作队伍， 全面开展下岗失业人员管理服务、社区 岗位开发、组织实施劳务派遣、扶持就 业困难群体、企业离退休人员管理服务 和农村劳动力转移培训等工作。 “MsoNormal” style=“4、整合培训 资源，开展特色品牌专业培训。要按照 “调整布局，形成规模，提高层次，突 出特色，服务就业” 的方针，重点抓好 国家重点技工学校的规划建设，用三年 的时间完成建设任务，每年培养输送 30005000 名具有专业化技能人才。要 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 系统推进技校、职业培训机构综合改革， 逐步形成以职业资格培训为特色的就业 培训体系。从 2005 年起，力争各类培 训机构培训各职业达到 6.2 万人，逐步 提高中高级技术人才的培训比例。一是 加大办学体制改革力度，鼓励和支持社 会力量办学，积极发展技工教育产业， 继续推进办学权与所有权分离的改革， 引进国内外知名的职业培训机构来我市 合作办学；二是积极推进课程、教材改 革，建立包括国家课程、地方课程和学 校课程在内的、面向二十一世纪的新的 课程体系，逐步形成一批内容新、水平 高、实用性强的精品教材；三是开展特 色品牌专业培训。要充分利用现有的培 训资源，健全“ 市场引导培训、培训促 进就业”机制，开办富有地方特色的精 品牌专业，开展“ 订单式” 培训，突出 专业化训练，使劳动者掌握较高的专业 技能，确保能够充分就业。四是提升职 业技能鉴定水平。全面推行劳动预备制 度、职业资格证书制度和就业准入制度。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 坚持以科学管理为基础，以质量控制为 前提，以技术支持为手段，全面提升职 业技能鉴定水平。 “MsoNormal” style=“5、加快农村 富余劳动力转移就业的步伐。要按照加 快城市化进程的要求，组织农村富余劳 动力转移就业 ，制订劳务扶持政策， 加大对农村富余劳动力职业培训转移投 入。依托基层劳动保障事务所，创办农 村劳动力培训转移基地，重点培训年均 家庭收入 1500 以下的困难群体，每年 完成培训转移输出 4.2 万劳动力的任务， 其中中短期培训 1.2 万人，普通培训 3 万人，要结合实际，努力开展“四清三 培三促进”工作。 “四清”即：一是清楚每 个村劳动力的现有状况，包括文化状况、 技能状况、年龄状况、男女比例状况等 情况。二是清楚每位劳动力的去向，包 括外出务工、本地就业等情况。三是清 楚农村富余劳动力的技能特点和就业意 向，包括家庭经济收入、技术专长等情 况。四是清楚当地企业用工情况和外地 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 企业用工信息，包括企业的用工需求， 用工特点，服务要求等情况。通过调查， 做到逐村过关，造册登记，逐人建档， 形成农村劳动力数据库，为实施转移就 业做好前期准备工作。 “三培 ”即：一是 开展骨干培训，主要针对师资专业人员、 劳动保障事务所工作人员、农村劳动保 障协理员的培训工作，逐步形成一支专 业化管理队伍，以此带动面上的培训工 作的开展。二是开展中短期技能培训， 重点抓好劳动预备制培训、智力扶贫、 农村劳动力职业技能和创业培训，全面 提高劳动者的职业技能，提高对二、三 产业就业的适应能力。三是开展普通培 训，主要针对农村富余劳动力中，文化 程度偏低、年龄较高、有一定农业种养 技术的人员，开展以农业产业化技术为 主要内容的创业培训，使其掌握一定的 “三高”农业种养技术。 “三促进”即：一是 促进就地就业。通过抓好“三高” 农业创 业培训，转变农村富余劳动力的就业观 念，引导他们就地发展地方特色产业， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 发展农产品包装、加工等特色产业，最 大限度的促进农村富余劳动力留在当地 参加农业生产，并获得合理的较高的收 入。二是促进就近就业。做到因势利导， 政策扶持，积极培育乡镇企业发展，以 发展起来的乡镇企业带动当地农村劳动 力就业。三是促进进城就业。从制度上 创新就业机制，制订有利于农村劳动力 进城就业的政策，打破区域界限和城乡 差异，打破户口、地域等就业限制，使 农民工能够和城里人平等竞争、平等就 业、平等生活、平等居住、平等享受社 会福利，使其放心融入到城市建设之中， 成为城市不可或缺的就业力量。 “MsoNormal” style=“进一步完善社 会保险体系 “MsoNormal” style=“1、运用法律 手段推动用人单位和劳动者依法参加社 会保险。实现各项社会保险全面覆盖法 规规定的城镇各类用人单位和劳动者； 重点抓好非公有制企业的参保工作，对 拒不参保的单位依法强制执行，并予以 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 曝光。以全方位、多层次、灵活多样的 方式加强社会保险法律法规宣传工作， 进一步提高社会保险参保意识。 “MsoNormal” style=“2、协调配合 地税部门完善全责征收社会保险费的办 法，核准缴费基数，努力提高社会保险 基金收缴率。推动政府调整财政支出结 构，提高财政的社会保险支出比例；积 极探索基金保值增值的多种途径，形成 国家、企业、社会、个人等方面共同负 担的基金筹集机制，增强社会保险基金 抵御风险的能力，确保社会保险待遇的 按时足额发放。 “MsoNormal” style=“3、逐步提高 统筹层次，深化社会保险制度综合改革。 根据不同险种的发展水平，分步提高统 筹层次。按照“ 先纳入，后规范，再提 高”的总体要求，建立和完善养老保险、 医疗保险、工伤保险、失业保险市级统 筹方案，统一各险种的费基、费率和计 发基数。加快完善基本医疗保险制度建 设步伐，抓紧建立县一级医疗保险基金 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 筹集、建帐、支付、审核和职工、定点 医疗机构、定点零售药店管理等一套健 全的制度，完善国家公务员医疗补助和 企业职工补充医疗保险办法，保障职工 的医疗需求。做好失业保险制度与下岗 职工基本生活保障制度的并轨，以及与 居民最低生活保障制度的衔接，保障失 业人员基本生活；通过制定从失业保险 基金提取失业人员职业培训费和职业介 绍补贴办法，管理使用基金，促进失业 人员尽快就业；积极探索完善失业保险 制度。坚持保障与预防相结合的原则， 巩固发展工伤保险，积极发展工伤康复 事业；尽快建立生育保险制度，积极推 进生育保险；完善养老金社会化发放办 法，加快离退休人员与原企业分离；积 极探索离退休人员以社区为依托的社会 化管理服务模式。加快劳动保障卡发放 步伐，争取在二年内完成发卡工作，使 社会保险参保人员和离退休人员每人一 卡，持卡查询，持卡办理业务。 “MsoNormal” style=“4、加强社会 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 18 保险基金监督管理，逐步构建统一的由 行政监督、内部审计和社会监督的各级 社会保障基金监督体系。认真贯彻* 省社会保险基金监督管理条例 ，建立 完善社会保险基金内部审计制度、调剂 金管理办法、基金预警机制等一整套管 理制度，并定期向社会公布基金的收支 情况，接受社会监督，形成依法监管和 公开监督机制。抓好被挤占挪用基金的 清理工作，认真查处管理、运营中违纪 违规案件，防范基金运营风险。采取有 效措施追收企业欠费，防止和解决社会 保险费逃废的问题，维护基金的完整与 安全。 “MsoNormal” style=“加快信息化建 设步伐，全面推进金保工程建设 “MsoNormal” style=“要按照“完整、 正确、统一、及时、安全”的原则，抓 好金保工程建设。同时，要注重实效， 进一步提高劳动保障部门的行政效能。 重点抓好一个数据中心，劳动力市场、 社会保险二个子系统，一个办公自动化 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 19 网络建设。开通 12333 劳动保障咨询服 务电话和电信部门 1860 公共信息查询 电话；全面实现县与镇联网，完成县级 劳动保障部门办公自动化建设。围绕这 一工作目标，重点要加强五方面工作。 “MsoNormal” style=“1、加强项目 管理。各地金保工程要实行项目管理制 度，建立信息管理服务中心，抽调熟悉 劳动保障业务和信息系统建设的人员组 成项目管理机构，建立项目管理规章制 度，加强项目进度、质量、资金的管理 和控制，使金保工程项目各个阶段建设 按步骤、有计划、高效率、高质量进行， 确保在计划时间内和成本预算内按计划 要求高质量地完成建设任务。 “MsoNormal” style=“2、加强信息 应用。一是扩大联网数据应用，逐步扩 大应用范围，提高应用层次，要尽快将 应用范围扩大到就业、失业、医疗、基 金监管、异地业务协同管理等方面：二 是要把面向社会为公众服务放在信息建 设重要位置，树立以人为本的观念，面 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 20 向公众提供更多更方便的服务；三是要 加强学习培训，对业务部门工作人员进 行全面培训，不断学习业务知识，加强 交流协作，掌握信息化技术，为信息化 建设打下扎实基础。 “MsoNormal” style=“3、加强资源 整合。资源整合是信息系统建设的重要 课题，各地劳动保障部门一把手要亲自 抓，切不能搞重复建设，浪费资源，浪 费资金。一是整合系统。要下决心逐步 把分散建设的劳动力市场、社会保险、 局域网、各个系统和设备整合成统一的 信息系统和信息平台；二是整合信息资 源。把劳动力数据、社会保险数据进行 有机合理的整合，对一些重复、矛盾、 过时的数据进行清理，最终实现同人同 地同库。三是统筹整合资金。要引入市 场投资机制，利用银信部门参与投资建 设，资源共享。各地要把各项信息化建 设资金集中用于金保工程建设，所有资 金都要集中在行政财务部门，并要结合 部门预算和投资计划，抓好资金管理。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 21 四是整合技术、人才。目前，我市信息 化技术、人才十分薄弱，要进一步加大 人才培养力度，同时把现有的技术人员 组织起来，集中力量建设好金保工程。 “MsoNormal” style=“4、加强数据 质量。数据质量是信息化的生命，也是 涉及到公众切身利益的大事，提高数据 质量是金保工程建设的长期任务。数据 录入必须做到精益求精，一丝不苟。各 地要建立数据抽查制度，定期通报数据， 从基层抓起，层层落实责任，确保数据 准确率达到 99%以上。 “MsoNormal” style=“5、加强示范 点建设。要建设县、镇金保工程建设示 范，统一配套、统一建设标准，以此为 依托，以点带面，全面推进金保工程建 设。 “MsoNormal” style=“建立和完善适 应市场经济发展的企业工资分配监控指 导体系 “MsoNormal” style=“1、完善最低 工资保障制度，探索建立分地区、分行 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 22 业、分工种的结构性最低工资制度；协 调各地最低工资标准与当地经济的发展， 逐步增加低收入居民的工资收入水平。 “MsoNormal” style=“2、加强对企 业收入分配的宏观指导，全面实施企业 工资指导线制度，引导、调节企业工资 水平的合理增长；大力推行劳动力市场 价位制度，逐步建立以中心城市为依托， 覆盖全市各地、各个行业、各职业的多 层次的劳动力市场价位制度，促进劳动 力市场的规范发展；加强对企业工资支 付管理，保障职工获取报酬的合法权益。 “MsoNormal” style=“3、以税收手 段调节劳动者收入，调节地区、行业工 资收入差距，限制非竞争性行业、企业 工资的过高、过快增长，使行业间的工 资收入关系趋于合理，体现公*则。 “MsoNormal” style=“建立健全劳动 关系调整机制 “MsoNormal” l、巩固和完善劳动合 同制度，督促所有企业招用职工均签订 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 23 劳动合同，重点抓好非国有企业与劳动 者签订劳动合同的工作。依法监督企业 加强劳动合同管理，规范劳动合同订立、 履行、变更、终止、解除的行为，特别 要妥善处理国有企业因改组、改制、关 闭、破产等而导致劳动合同解除、变更 及其他问题。建立劳动合同签订与社会 保险参保缴费的互动机制，企业与职工 签订劳动合同后应及时办理参保缴费手 续，社会保险经办机构在办理企业和职 工参保缴费时发现企业未与职工签订劳 动合同的，应督促企业及时与职工补签 劳动合同。 “MsoNormal” style=“2、大力推进 集体合同制度，在外商投资企业、私营 企业以及实行现代企业制度的国有企业 中，通过集体协商签订集体合同。对其 他国有企业，重点促进其建立内部协商 机制，明确相应的形式和程序，加大职 工参与民主决策和民主管理的力度。 “MsoNormal” style=“3、进一步完 善劳动争议处理体制。按照”重在源头 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 24 预防、重在基层调解” 的方针，逐步建 立起企业调解、行政调解等多种类型的 调解制度，建立由劳动保障行政部门、 工会组织和企业组织组成的三方劳动关 系协调组织，健全工作制度，协调解决 本地区的重大劳动关系问题。健全各级 劳动争议仲裁机构，改进办案方式，努 力提高办案质量和结案率。积极预防和 及时处理因劳动争议引发的群体性突发 事件。 “MsoNormal” style=“4、积极研究 就业形式多样化对劳动关系的影响。对 实行阶段性就业制度和弹性工作制后， 大量出现的非全日制工、季节工、短期 工、临时工等多种就业形式中的劳动关 系的认定、劳动权益保障、劳动争议处 理等问题提出对策。 “MsoNormal” style=“加强劳动保障 法制建设 “MsoNormal” style=“1、抓好劳动 保障政策法规的研究制定工作。协助市 人大、市政府制定出台与劳动法相 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 25 配套的地方性劳动保障规章，着重抓好 促进就业、劳动合同管理、企业工资支 付和欠薪处理、失业保险、医疗保险、 生育保险以及社会保险基金监管等方面 规章的制订出台，形成基本配套的地方 性劳动保障规章群体。 “MsoNormal” style=“2、切实推进 依法行政，建立健全行政执法程序制度 与行政执法过错责任追究制度。通过行 政复议、行政处罚听证、行政赔偿、规 范性文件备案、执法监察等方式，加强 劳动保障部门系统内部执法监督；积极 转变行政职能，实现改革决策与立法决 策协同运作；制订全市劳动保障系统业 务基本规范，确保各级劳动保障部门依 法规范行政、公正执法。改革审批制度， 简化办事程序，实行办事项目、程序、 依据公开，逐步实现政务全面公开。 “MsoNormal” style=“3、强化劳动 保障执法监察。以日常巡视监察为主要 方式，实行“ 定期、定人、定区域、定 指标”制度，重点对用人单位依法签订 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 26 劳动合同、参加社会保险、工资发放、 执行工时制度和女职工、未成年工劳动 保护等比较突出的问题进行监督检查， 切实维护劳动者的合法权益。完善投诉 举报制度，认真受理举报案件。大力推 行劳动年审及社会保险登记年审制度， 指导用人单位建立完善劳动保障规章制 度，实行用人单位劳动保障规章制度审 查、备案制度。 “MsoNormal” style=“4