乔利乡三乐村十二五时期整村推进扶贫开发工作规划

前 言 进入新世纪以来，党中央、国务院加大了扶贫力度，动员和组织社会力 量参与贫困地区开发建设，积极开展党政机关及企事业单位定点扶贫、东西 扶贫协作、国际领域扶贫合作等社会扶贫活动，有力促进了贫困地区经济社 会的快速发展，贫困落后面貌得到持续改善。但分散在边远、条件恶劣地区 的贫困群体增收困难，自我发展能力差，因灾因病返贫严重，发展差距大， 扶贫形势依然十分严峻。 乔利乡三乐村共有 16 个自然屯，1169 户，4269 人，其中劳动力 1240 人。是少数民族（壮族）聚居的革命老区村。 2000 年以来，三乐村一直得到中央和自治区、市、县等各级部门的大力 支持，先后开展了通村公路、人畜饮水工程、池气池建设、屯屯通电、茅草 房改造、改善办学条件、屯屯通广播电视、村村通电话和封山育林与生态公 益林建设等多个扶贫攻坚项目，村屯面貌发生了很大变化。但由于三乐村自 然条件恶劣，防灾抗灾能力弱，一旦遇上旱灾，土地产出降低，全村经济社 会发展严重滞后，返贫严重，贫困人口的温饱问题没有得到根本解决。 三乐村被列为自治区十二五整村推进扶贫开发的贫困村，为了贯彻落实 广西壮族自治区十二五扶贫开发纲要（2011-2015） 精神，使扶贫工作有 序开展，根据三乐村的经济、人文、自然资源特点，编制马山县乔利乡三 乐村十二五时期整村推进扶贫开发工作规划 。 2 第一章 基本情况 第一节 自然条件及资源概况 一、地理位置 三乐村位于乔利乡北部，东西长 12 公里，南北宽 20 公里。村委会所在 地距乡政府 17 公里，距马山县城 14 公里。 二、地质地貌 三乐村属典型的喀斯特地貌，典型的大石山区。全村绝大部分地貌为石 灰岩峰丛，地形复杂，沟豁纵横，土地经营空间有限。 三、气候 属亚热带季风气候。年平均气温 21.3，极端高温 38.9，极端低温- 0.7，年均日照时数为 1601.9 小时，平均降雨量 1667 毫米，无霜期 363 天。由于受季风气候的影响，常出现冬春干旱夏内涝的现象，给农林业生产 带来一定影响。 四、土地资源 全村土地总面积 21570 亩。其中：耕地面积 4620 亩，其中水田 1525 亩， 旱地 3095 亩，有林面积 6005 亩，经济作物 1500 亩；人均耕地面积仅 1.11 亩，土地资源极其匮乏。 五、生态环境状况 三乐村生态环境极其脆弱，人类生存环境条件差。多年来水土流失加重， 生态环境进一步恶化，遇到干旱年份，农作物减少、绝收，水库山塘干涸， 人蓄饮水困难，人类生存受到严重威胁。 3 第二节经济社会发展现状 一、人口构成 据 2010 年统计，三乐村全村辖 16 个自然屯，1169 户，总人口 4269 人， 大部分为壮族，全村劳动力 2600 人，在校生人数 300 人。在劳动力人口中， 16-25 周岁 593 人，占 22.8%; 26-35 周岁 790 人占 30.4%; 36-50 周岁 707 人，占 27.2%; 51-60 周岁 255 人，占 9.8%; 61 岁以上的有 255 人，占 9.8%。输出劳力 720 人（男 324 人、女 396 人） 。符合政策生育率 95%以上， 计划外生育和重男轻女思想在一些家庭仍然存在，极个别家庭相当严重。 二、经济概况 据 2010 年统计，全村农作物总播种面积 9225 亩，粮食总产量 198.1 万 公斤，人均占有粮 477 公斤。农村经济总收入 1760 万元，农村经济纯收入 1198 万元，农民人均纯收入 2882 元。农民人均纯收入 2300 元以下 2774 人， 占全村人口约 65%。目前没有属于村集体、村民的企业。大牲畜存栏数 1915 头，其中：猪存栏数 1300 头：牛 315 头；羊 300 头；家禽存栏数 21000 羽， 家禽出栏数 35000 羽。 三、贫困状况 目前，三乐村共有贫困户 775 户 2774 人，占全村人口 65%；其中扶贫户 689 户 2550 人，扶贫低保户 53 户 174 人，低保户 7 户 24 人，五保户 26 户 26 人。通过调查，全村主要存在的突出问题是： 1、基础设施发展不平衡。全村绝大部分屯没通水泥路，大部分屯未解 决安全饮水的困难。有 78 户村民住的还是危旧房，占全村总户数 6.7%。 2、自然条件恶劣，水利灌溉设施不完善，耕地质量差，难以形成稳定 4 增收的农业支柱产业。 3、群众综合素质低。劳动技能差，缺乏技术和长远发展的创业眼光和 自立精神，长期以传统的种养业为生， “等、靠、要”思想严重。 第二章，总体思路、原则和目标 第一节 总体思路 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展 观，坚持政府主导、社会参与式扶贫工作思路。以大社区（股份制）组织发 展模式，全民参与，形成合力。围绕“改善条件、提高素质、创造机会” ， 增强自我发展能力。坚持强化产业开发，以贫困群众脱贫致富为目标，市场 为导向，资源为依托，科技为支撑，种养结合，贸工农一体，主辅分明，突 出重点，长短结合，以短养长，逐步构建贫困群众稳定增收的基本门路。配 套建设基础设施和社会事业项目，推进农业产业化，大力发展劳务经济，加 快脱贫致富步伐，全面促进该区经济社会、人口与资源环境协调发展。 二、基本原则 1、政府主导、社会参与原则。在政府主导的同时，积极协调社会力量 参与三乐村整村推进扶贫工作，形成大扶贫的格局。 2、整合资源、重点开发原则。围绕三乐村的实际做好项目规划，加强 5 资源整合，集中财力，保证重点，统筹安排，捆绑使用。重点改善和治理贫 困村的山、水、地、林、路、房等生产生活条件，以及教育、文化、卫生等 精神文明建设的共同发展。同时，加大产业扶贫，培植支柱产业，使贫困群 众长期受益，全村稳定脱贫。 3、综合治理、重点突破原则。以解决一家一户贫困群众温饱问题和稳 定增收为重点突破口，着眼于全面推进全村经济社会发展，对基础设施、产 业经济、社会事业、技能技术、基层组织与环境保护等进行综合治理，推进 全面发展。 4、工作到屯、扶贫到户原则。做到一屯一户规划，把扶贫工作的各项 措施落实到屯，实施到户。 5、自力更生、艰苦奋斗原则。要充分发挥干部群众的积极性、创造性， 号召群众发扬不等不靠、艰苦奋斗精神，引导干部群众抓住发展机遇，主动 策应各方帮扶，积极参与扶贫开发。 6、保护生态、持续发展原则。扶贫开发与资源保护、生态环境建设相 结合，实现资源、人口和环境的良性循环，提高可持续发展的能力。 第二节 规划目标 一、规划期 本规划规划期为 5 年，即 2011 年2015 年。 二、规划目标 到 2015 年，全村人均纯收入达 5040 元，人均有粮 660 公斤以上： 人口素质、农户自我发展能力有所提升，村民精神风貌有所改观； 6 人力资源开发的长远规划基本形成并有效启动； “一业为主、多品共生、种养结合、以短养长”发展格局形成； 人畜饮水、交通道路、农田水利、农民住房、文教卫生、人居环 境等生产生活条件切实改善； 生态建设和全村经济可持续发展能力有所增强。 第三章 建设内容、规模及布局 第一节 基础设施建设 一、道路交通建设 交通是制约一个区域经济发展的主要因素。为解决群众的出入和农副产 品的外销，改变落后面貌。规划投资 1126.74 万元，建设通村水泥路 4.2 公 里，百龙滩至百掌四级砂路 5 公里，以及六落-科阳屯、马大公路至六落屯、 路口至外旺屯、路口至内旺屯、香笔屯、那天屯、东岗屯、伍金屯、金龟屯、 村委至百弄屯、百弄至那天屯、那天路口至百掌屯、岜外至香笔屯、说乐至 内享屯、内享至塘莳屯、内享路口至六落屯、工业园至内塘、路口至新六峦 屯、百掌至塘莳屯、百掌村屯等 20 个屯的通屯水泥路共 27.63 公里，百香 果基地、巴讲屯、百掌屯等 3 条机耕路共 3.78 公里（道路建设规划详见附 表） 。 二、水利设施工程 由于历年来资金投入不足，三乐村农田水利建设滞后，严重制约了农业 生产发展，为保障农田稳产高产，规划投资 1259.9 万元，建设三乐村岜外 7 山塘修复工程、三乐村岜外渠道防渗工程、三乐村六落电灌站工程、三乐村 六落渠道防渗工程、马山县琴着水库溢洪道水毁修复工程、三乐村百弄提灌 及水利渠道、马山县琴着水库渠道防渗工程、塘莳电灌站、马山县琴着水库 除险加固工程、马山县琴着水库灌区渠系配套工程、三乐村六落电灌站灌区 渠系配套工程、三乐村香笔电灌站灌区渠系配套工程、三乐村岜讲电灌站灌 区渠系配套工程等 13 个水利工程，项目建成，将极大地缓解当地农业用水 困难。（水利设施建设规划详见附件表） 。 三、人畜饮水工程建设 三乐村部分自然屯农户居住较集中，人口密度较大，解决人畜饮水困难 的方式以集中供水工程为宜，规划投资 260.77 万元，建设三乐村外旺片人 饮工程、三乐村塘莳屯人饮工程、三乐村内亨、科阳人饮工程、三乐村岜讲、 那天人饮工程、三乐村百弄、香笔人饮工程、三乐村百掌人饮工程等 6 个集 中供水工程（人畜饮水工程建设规划详见附表） 。 四、五保新村建设 为健全救助体系，本着“老有所养、老有所居、老有所乐”的理念，着 力改善五保老人的生活状况、提高供养水平，规划投资 17 万元，建设五保 新村，砖混结构一层六间，建筑面积 120 平方米（五保新村建设规划详见附 表） 。 五、便民候车室建设 为了满足群众的出行需求,改善乘车和候车条件，让群众出行候车免受 风吹雨淋之苦，规划投资 4 万元，建设便民候车室一座，建筑面积 10 平方 米（便民候车室建设规划详见附表） 。 六、农户危、旧房改造 8 由于三乐村地处边远山区，经济条件差，收入低。全村尚有 78 户村民 居住在危旧房，存在重大安全隐患。为改善群众的居住条件，规划投资 195 万元，实施危房改造 78 户，对危旧房重新规划设计，整体改造，新建房屋 类型为砖混结构，建筑面积 4680 平方米（危旧房改造规划详见附表） 。 第二节 文体教育卫生项目 一、文体设施建设 为了推动群众性文化体育活动蓬勃发展，进一步改善民生，规划投资 33 万元，说乐屯、百弄、塘莳屯建设篮球场共 3 个，共 1500 平方米；村委会文 艺舞台 1 个，高 1.2 米，长 12 米，宽 10 米；村委会图书室配套铁书架 4 个， 阅览桌 4 张，椅子 20 张，图书 1500 册，光碟 100 张（文体设施建设规划详 见附表） 。 二、教育发展项目 为了适应学校加快发展的需求，提高办学条件，规划投资 239.7 万元， 改扩建三乐小学大门；建设三乐小学钢棚架结构学生食堂，建筑面积 200 平 方米，配套饭桌 25 个、椅子 250 张；建设三乐小学学生宿舍楼，建筑面积 1200 平方米，三乐村完小教工宿舍楼，建筑面积 344 平方米（教育发展项目 建设规划详见附表） 。 三、农村环卫基础设施建设 通过“治脏、治乱、治占” ；“清垃圾、清水沟、清路障、清柴垛”和 “改厕、改房、改路、改圈”等三治四清四改措施，对村屯人居环境进行整 治。规划投资 10 万元，在每个自然屯建设 1 个以上屯级垃圾池，共建设 20 9 个屯级垃圾池（农村环卫基础设施建设规划详见附表） 。 第三节 产业发展 一、种植业 1、百香果种植：采用“公司+农户+基地+专业合作社”的经营模式，引 进马山县山乐农业科技开发有限公司，成立三乐村山鹰百香果专业合作社， 规划投资 900 万元，实施广西“十百千”产业化扶贫工程马山县百香果示范 种植项目，规划扩种面积 3000 亩，使百香果种植达 5000 亩以上，成为三乐 村农民增收的支柱产业。示范种植项目基地投资 70 万元，建设水池及管道 安装，建立 100 亩百香果滴灌技术高产示范片。 2、中草药种植：充分利用百香果示范种植基地的土地，提高复种指数， 增加单位土地面积的产值。采取中草药与百香果间种的方式，规划投资 60 万元，发展穿心莲等中草药种植 3000 亩。 （种植业发展规划详见附表） 二、养殖业 引进优良品种，扩大传统养殖业，规划投资 38 万元，扶持里当鸡苗 1 万羽、杜东母猪 300 头，提升传统养殖业效益。 （养殖业发展规划详见附表） 三、劳务产业 按照培训一批输出一批的原则，每年实现劳动力转移就业 100 人，到 2015 年完成转移就业 400 人。目前全村已经外出务工 1300 人，加上每年外 出务工人数增加 100 人，2015 年全村外出务工人数达到 1700 人。整合职业 教育资源，优化专业设置和职业培训内容，针对三乐村劳动力资源的文化基 10 础情况和产业规划情况，制定长效，不间断的技能、技术培训计划，重点以 电工、焊工、家政等实用技术为主要专业，打造泥水工、清洁工等劳务品牌， 逐步提升培训档次、规模和质量。通过劳动力转移培训和各种技能培训，提 高外出务工人员素质，增加务工人员工资收入。 第四节 基层组织建设项目 为提高村级组织的服务质量，改善办公条件，完善公共服务设施建设， 规划投资 50 万元，重建村委会办公楼，建筑面积 400 平方米，配套公办设 备一批；规划投资 12 万元，建设说乐党、百弄等 2 个党支部文化活动室共 160 平方米、配套图书 2000 册及设备一批（基层组织建设规划详见附表） 。 第五节 新农村建设 为全面推进社会主义新农村建设，围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文 明、村容整洁、管理民主”的总体目标和要求，规划投资 304 万元，建设内 旺屯、外旺屯新农村示范建设工程，完成农户住宅立面装修三改整治、村大 门、通屯水泥路、屯内道路硬化、综合文化活动室、灯光篮球场、村庄环境 整治等工程，努力实现生产力发展，生活水平提高，基础设施改善的目标， 让群众过上走平坦路、喝干净水、上卫生厕、用洁净能、住整洁房、居绿色 村的美好幸福生活（新农村建设规划详见附表） 。 在整治村庄环境卫生的同时，加强村屯绿化美化建设，规划投资 40 万 元，在屯路两旁及村屯附近空闲地种植绿化大苗。 11 第六节 生态旅游项目 三乐村山色秀美，红水河绕村而过，村里有三乐、琴着、六落等多个大 小水库，百香果示范种植基地建成，更是花果飘香、风光无限，极具生态休 闲旅游开发价值。一是由马山县旅游局牵头实施马山县乔利乡三乐村生态农 业旅游扶贫项目，项目投资 140 万元，其中部门资金 60 万元、县配套 10 万 元、群众自筹 70 万元，项目内容：三乐村生态农业旅游总体规划编制及制 作规划模型沙盘示意图、旅游标识系统建设、2-3 个农家乐旅游示范点建设、 开展农家乐旅游经营者培训班等。二是规划引进马山县山乐农业科技开发有 限公司，投资 800 万元，建设生态停车场、会议中心、休闲度假山庄、野味 馆、烧烤城、垂钓中心等设施，形成集生态旅游、休闲养生、餐饮住宿、绿 色开发、科教示范为一体的多功能生态休闲旅游度假区。结合红水河旅游开 发，辐射带动农家乐生态旅游，进而开发纪念品、土特商品、风味小吃、旅 游日用及装备品等系列旅游商品，促进旅游购物，全面提高旅游经济效益， 促进农民增收（生态旅游项目规划建设详见附表） 。 第四章 保障措施 第一节 政策保障 12 努力缓解和消除贫困，最终实现共同富裕，是社会主义制度的本质要求， 是党和政府的重要责任和神圣使命。适应新形势、新任务。抓住新机遇，深 入贯彻实施新一轮西部大开发战略，国家制定了中国农村扶贫开发纲要 （2011-2020 年） ， 广西壮族自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划 纲要纳入扶贫攻坚主要内容，广西又出台了关于加强“十二五”时期社 会扶贫工作的意见 ，并以桂发201135 号文件，进一步贯彻落实。有效推 进扶贫开发，促进我区贫困地区经济社会全面发展，对实现我区科学发展、 和谐发展、跨越发展，加快实现“富民强桂”新跨越、全面建设小康社会具 有重大意义。 第二节组织保障 1、加强领导。成立三乐村扶贫开发领导小组，组长由县委书记李兵担 任，副组长由县委副书记罗安平、县委常委政府副县长刘康、县委办主任覃 国恒担任。成员：由政府办副主任韦君高、扶贫办主任陆剑、乔利乡党委书 记李一俊、乔利乡组织委员零雄智、扶贫办副主任科员韦政民组成。加强与 各级部门协调联系，争取更大支持，强有力推动乔利乡三乐村“十二五”整 村推进扶贫开发工作。建立健全责任目标和绩效考核制度，具体由扶贫部门 牵头，有关部门共同参与，明确目标任务，加强检查督促。强化三乐村村级 组织建设，充分发挥共青团、妇女、民兵组织的作用，形成以党支部为核心 的村级“两委”组织管理体系，全面提高扶贫开发工作效率和水平。 13 2、成立三乐村整村推进扶贫开发项目村民理事会，负责组织村民参与 有关项目的实施。村民理事会成员由各村民小组推选，参与项目实施过程中 的村民动员、治安、监督、验收，并负责项目竣工后接收和组织村民实施后 续管护。 3、提高产业发展组织化程度，组建相关项目的村级行业协会及专业合 作社，在村委会的领导和有关部门的指导下，做好项目后续服务工作。 第三节资金保障 1、坚持“大扶贫”理念，按照“来源不乱、渠道不变、分头实施、各 记其功”的原则，整合财政、发改、扶贫、住建、畜牧水产、水利、交通、 林业、农业、人社、教育、文体、金融等部门资金，集中安排、重点投入， 发挥资金的最大效益。同时，由于项目规划起点高，任务重，投入资金量大， 仍需争取国家、自治区、市财政资金向三乐村倾斜投入。 2、成立村民发展互助资金协会，通过扶贫、金融等资金筹措，设立三 乐村村民互助基金，按照“民有、民管、民用、民受益、有偿使用、滚动支 展”的原则使用，优先扶持有门路的村民发展生产。同时，加大小额扶贫贷 款的扶持力度，保障村民生产发展需要。 3、争取对口帮扶马山县的青秀区、经济开发区及其它社会扶贫资金的 支持。 4、强化资金管理。严格按照财政扶贫资金报帐制度管理办法以及各级 部门资金的管理使用要求，以严密、科学、规范的制度强化对项目资金的管 理，建立健全职能部门监督、审计监督、群众监督、社会舆论监督“四道防 14 线” ，严防贪污、挤占、截留、挪用扶贫资金的问题发生，确保规划项目顺 利实施。 第四节 机制保障 1、完善“政府主导、多方参与、社