初稿新城建邺在长三角一体化发展中的地位和作用(图)

南京新城建邺在“长三角”一体化发展中的 定位、地位和作用 2008 年 8 月 6 日，国务院通过了进一步推进长江三角洲地区 改革开放和经济社会发展的指导意见以下简称指导意见。 指导 意见的出台意味着提了十多年的“长三角一体化 ”正式上升到国家 层面，用“国家保证” 的形式进行了确定，表明中央充分肯定了 “长三 角” 在中国区域 经济的 龙头作用。 指导意 见的出台，表明“ 长三角” 发展定位已变，由之前的“全球制造业中心 ”转为以服务业发展体系 为主，同时也接收了之前有关专家提出的“ 长三角” 共建“国际金融中 心、贸 易中心、航运中心和经济中心”的建 议。在这新的形势背景下， 新城建邺如何更好地把握发展机遇，明确在“长三角” 地区的发展中 的定位、地位和作用是值得研究的重要课题，这对坚持国际视野，把 握高端定位，明确产业导向，提升新城建邺综合竞争力具有十分重 要的现实意义和长远历史意义。 一、 “长三角”地区发展定位变化 1、功能定位由中国“综合实力最强的区域之一 ”提升为“中国综 合实力最强的区域”。 指导意见一开头 明确指出：“ 长江三角洲地区 是中国综合实力最强的区域，在社会主义现代化建设全局中具有重 要战略地位和带动作用” 。相比此前“ 综合 实力最强的区域之一”的提 法，两字之差，表明中央已经肯定了长三角在中国经济发展中的龙 头作用，强化了服务和辐射功能，充分发挥其对周边地区、长江流域 及其他地区的带动作用，将长三角在中国区域经济版图中的地位提 升到一个更高层次。 2、发展定位“ 区域一体化进程” 由学术概念成 为中央政府确定的 区域发展目标。指导意见中明确提出“ 一体化发展”“加快推进区域 2 一体化进程”等概念。 这是“ 长三角一体化 ”概念首次进入中央文件， 与此前的提法 “长三角区域 经济合作” 有明 显区别。这意味着“长三 角一体化”的概念已正式上升到国家 层面。 3、产业定位由三二一产业发展序列变为“形成以现代服务业为 主的产业结构”。根据 指导意见要求长 三角地区要重点抓好十个 方面的工作，其中，“ 加快调整产业结构，形成以 现代服务业为主的 产业结构” ，被提至十 项工作的首位。这一提法 为长三角下一步的发 展指明了方向，说明长三角的发展定位已经由之前的以制造业为主 向服务业发展转变，发展制造业对于长三角来说，只能是一个阶段 性过程， 现代服务业才是必由之路，充分体现了国际产业发展的趋 势和国际竞争的需要。 4、制造业定位由“ 全球制造业中心” 提升为 “国际先进制造业基 地” 。指导 意见明确指出：全面推进工业结 构优化升级，努力建设 国际先进制造业基地。制造业定位由此前的“全球制造业中心” 提升 为“ 国际先 进制造业基地 ”，说明长三角制造 业层级比较低，对外依 附程度高，产业结构调整势在必行，强调要大力推进自主创新，营造 鼓励自主创新的政策环境，加强创新人才的培养和引进，构建具有 国际竞争力的区域创新。 5、长三角的区域范围可能由“城市”扩容至“上海、江苏和浙 江的全部区域”，甚至更广。 指导意见明确 长江三角洲地区包括上 海市、江苏省和浙江省，使用的概念是“江浙沪三省 ”而非“城市” ， 表明长三角的区域范围已由此前的提法“ 城市” 扩容至“上海、江 苏和浙江的全部区域” 二、 “长三角”领先城市的地位现状 在长江三角洲乃至长江流域中，上海是公认的龙头城市，是当 今全国唯一一个地区生产总值超万亿的城市，南京、杭州、宁波、苏 3 州、无锡是紧密连接上海发展的特大型城市。其中，南京、杭州是著 名的省会和副省级市，宁波是长三角南翼新兴的经济中心，副省级 市，苏州、无锡是江苏省最为重要的经济大市。随着长三角地区一体 化进程的加快，长三角地区的南通、扬州、常洲、镇江、泰州、嘉兴、 湖州、绍兴、舟山、台州等众多明星城市发展势头强劲，城市间的竞 争也不断加剧，各个城市在调整自身定位的同时，都在着力打造其 综合实力和竞争力，南京也在区域经济中的位置出现悄然变化。 1、从经济发展的规模和速度看。从城市经济规模看，2007 年， 除上海继续保持绝对优势外，苏州生产总值规模突破 5000 亿元，达 到 5700.85 亿元；杭州生产总 值规模突破 4000 亿元，达到 4103.89 亿元；生产总值超过 3000 亿元的城市还有无锡 （3858 亿元）、宁波（3433.08 亿元）和南京（3275 亿元）。从 经济增幅看，舟山虽然是唯一 增幅同比回落的城市，但仍以 17%继续领跑长三角；南通和 苏州的增幅分别达到 16.2% 和 16%，增幅超过 15%的城市 有扬州（15.7%）、泰州（15.7%）、 南京（15.6%）、常州（15.6%）、 镇江（15.5%）和无锡（15.3%）。 长 三 角 主 要 城 市 经 济 规 模 示 意 图 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 苏 州 杭 州 无 锡 宁 波 南 京 长 三 角主 要 城 市 经 济规 模 生 产 总 值(亿 元 ) 14 14.5 15 15.5 16 16.5 17 长 三 角 城 市 经 济 增 幅 示 意 图 舟 山南 通 苏 州扬 州 泰 州南 京 常 州镇 江 无 锡 4 2、从产业发展结构优化看。分区域看，2007 年，上海第三产业 增加值比重达到 51.9%，比上年提高 1.3 个百分点，提升幅度为 2001 年以来最高。江苏 8 城市三产比重为 38.2%，提高 1.1 个百分 点。浙江 7 城市三产 比重为 40%，提高 0.4 个百分点。从城市看， 除舟山第三产业增 加值比重继续下降 以外，其余城市的三 产比重比上年均有 不同幅度的提高。上 海（51.9%）、南京 （48.4%）、杭州（ 45.7%）、舟山（45.3%）、宁波（ 40.5%）和无锡（40.1%） 6 个城市的三产比重均超过 40%。 3、从经济效益看。2007 年，长三角地区 16 城市共实现地方财 政收入 4965.86 亿元，平均比上年增长 33%，增幅同比提高 9.2 个百 分点。分区域看， 上海地方财政收 入 2102.63 亿元， 增长 31.4%，增幅 提高 19.8 个百分 点；江苏 8 城市地 方财政收入 1709.53 亿元，平均增长 35.7%，增幅提高 10.2 个百分点；浙江 7 城 市地方财政收入 1153.7 亿元，平均增长 30.1%，增幅提高 6.5 个百 分点。分城市看，除上海外，地方财政收入超过百亿元的城市还有 9 长 三 角 主 要 城 市 的 三 产 比 重 示 意 图 0 10 20 30 40 50 60 上 海 南 京 杭 州 舟 山 宁 波 无 锡 长 三 角 主 要 城市 的 三 产 比 重 三 产 比 重 (%) 0% 20% 40% 60% 80% 100% 地 方 财 政 收 入 (亿 元 ) 年 增 长 (%) 增 幅 提 高 (百 分 点 ) 长 三 角 地 区 地 方 财 政 收 入 情 况 示 意 图 浙 江 江 苏 上 海 5 个，其中苏州（541.82 亿元）、杭州（391.62 亿元）、南京（330.19 亿元）、 宁波（329.12 亿元）和无锡（300.58 亿元）5 个城市的地方财政收入超 过 300 亿元。舟山（增长 44.5%）、南通（ 39%）、泰州（38.6% ）、无锡 （36.1%）和 扬州（36%）增幅居前五位。 4、从城市居民收入和消费支出水平看。2007 年，长三角地区 16 城市居民收入均实现两位数增长。从绝对水平看，上海城市居民家 庭人均可支配收入达到 23623 元，继续保持长三角地区最高。浙江 7 城市居民家庭人均可支配收入整体水平较高而且落差较小，宁波 （22307 元）、台州（22245 元）、绍兴（21717 元）、杭州（21689 元）和湖 州（20046 元）均突破 20000 元，舟山（19856 元）和嘉兴（19238 元）也 已接近 20000 元水平。江苏 8 城市家庭人均可支配收入水平落差较 大，苏 州（21260 元）、无锡（20898 元）和南京（20317 元）超过 20000 元，扬 州（15057 元）和泰州（14940 元）较低，极差达到 6320 元，比上 年有所扩大。从城市居民家庭人均消费性支出看，2007 年，长三角 地区多数城市居民消费支出水平呈现加快增长态势。上海城市居民 家庭人均消费性支出达到 17255 元，比上年增长 16.9%，增幅同比 提高 9.7 个百分点。江苏 8 城市中，苏州（13959 元）、常州（13789 元） 城 市 居 民 人 均 可 支 配 收 入 (元 ) 0 5000 10000 15000 20000 25000 上 海 宁 波 台 州 绍 兴 杭 州 湖 州 舟 山 嘉 兴 苏 州 无 锡 南 京 扬 州 泰 州 6 和南京（13278 元）居民消费支出水平较高，镇江（增长 30.6%）、扬州 （17.2%）和 苏州（11.9%）增幅较高。浙江 7 城市居民消费支出水平较 高，其中，台州为 15666 元，杭州为 14896 元；增长最快的是宁波和 嘉兴，增幅均为 9.9%。 从以上比较中可以看出，长三角第一层次上海，其各项经济指 标远远领先于第二层次的各大城市。第二层次苏州、杭州、无锡、宁 波和南京五城市，南京经济发展的总量与核心指标在领先城市的方 阵中处于末位，表现出“ 总量较小、整体发 展水平偏低，经济开放程 度较弱”的特征。另外在发展速度，南京不如 舟山、南通、 扬州等第 三层次部分城市。虽然这种比较不能完全概括经济发展的全部内容 （尤其是在评价一个城市在区域经济中的地位时，除了应考虑到城 市作为单体增长的因素，还应考虑到其产业功能以及对周边经济增 长的贡献），但正视数据表象上的差距，寻找制约发展的症结所在， 更好地发掘新城建邺自身优势，以便在长三角领先城市的竞争中扬 长避短，立于不败之地，正是我们要探究和解决的问题。 三、新城建邺在“长三角”战略中的资源优势分析 1、交通一体化给河西新城对外辐射增添新的能量。杭州湾跨海 大桥、 苏通大桥相继通车使沪苏浙沿海高速通道全线贯通，三地都 在努 力 打 造 沪 宁 杭 “一 小 时 都 市 圈 ”。这 印 证 了 国 家 提 出 的 推 进 重 大 基 础 设 施 一 体 化 的 要 求 。除 了 这 些 “看 得 见 ”的 网 络 ，“长 三 角 ”一 体 化 还 将 打 造 许 多 “看 不 见 的 网 络 ”，如 在 信 息 基 础 设 施 、生 态 环 保 、人 力 资 源 合 作 、区 域 规 划 编 制 、信 用 体 系 等 诸 多 方 面 进 行 合 作 。长 三 角 交 通 一 体 化 的 形 成 ，使 得 整 个 长 三 角 呈 现 一 种 扁 平 化 的 城 市 集 合 体 的 趋 势 ， 南 京 相 对 于 上 海 中 心 城 市 的 边 缘 化 趋 向 将 不 再 存 在 ，新 城 建 邺 与 长 三 角 其 它 城 市 一 样 ，都 可 以 获 得 高 效 便 捷 的 运 输 服 务 。 2、经济一体化给河西新城发展总部经济注入新的活力。“长三 7 角”一体化核心在于 经济 一体化。这意味着 还要共同推进统一大市 场建设等方面工作，除了大通关建设一体化、信息市场一体化、旅游 市场一体化等，还有金融服务的一体化，进一步打破地区分割，按照 市场导向，开展全方位的合作。对南京而言，具有得天独厚的人才优 势，同时具有行政成本、商务成本、要素成本较低的优势，河西新城 又是江苏省、南京市重点打造的现代服务业集聚区，经济一体化意 味着河西新城发展总部经济优势更加明显，更加具有吸引力和集聚 力。 3、城市一体化给河西新城城市功能发挥提供更大的空间。城市 一体化带来的交通的便利、产业结构的优化、人才流动的加快、社保 和政府服务的统一将给城市功能的发挥提供更大的空间。新城建邺 拥有国际、国内一流的公共配套设施，拥有全国第二大、亚洲第三大、 世界第四大体育场馆奥体中心，长三角地区最大的会展中心南 京国际博览中心，南京唯一的中央商务区CBD，南京唯一的金融 集聚区CBD 区域金融中心，南京最大的图书中心金陵图书馆等。 所有这些在长三角城市一体化进程中，将发挥出更加有用的价值， 河西城市功能将在更大空范围内得到发挥，意味着新城建邺与长三 角地区城市间的合作和联系将更加密切。 四 、 新 城 建 邺 在 “长 三 角 ”一 体 化 发 展 中 面 临 的 亟 需 解 决 的 问 题 。 1、新城产业基础薄弱。新城建邺要在“长 三角” 一体化发展中占 有一席之地，具有较强的综合竞争力，产业是基础。目前新城建邺产 业基础比较薄弱，现代服务业增加值还不到 50 亿元，约占全市的 3%， 距 2010 年战略目标 240 亿元和占全市 10%的目标还存在较大差距。 必须加快产业发展步伐，解放思想，抢抓发展新机遇，采取一切有效 措施，确保产业发展战略目标的顺利完成。 8 2、产业发展条件不够完备。产业发展条件是产业快速发展，高 度集聚的重要支撑。虽然，新城建邺经过几年的建设和发展，城市功 能得到了明显增强，创造了比较好软硬投资环境，但从目前来看，产 业发展必须的社会支持系统还不够健全，为大企业的生产和生活服 务的产业发展缓慢，不适应当前产业快速发展的需要。交通、医疗、 餐饮、住宿、家政、超市、体闲等服务配套尚不完善，金融、产权、技 术、人才等要素市场尚未完全形成，新城居民入住率还不高等等。造 成这些问题的原因较多，我们必须认真对待，加以研究，在新城建设 和发展中尽快得到解决。 3、主导产业尚未形成规模。主导产业是一个地区产业发展水平 和质量的集中体现，具有增强壮大地方经济实力，增强城市功能，促 进城市发展的功效。目前，与先进地区相比，与经济发展的要求相比， 有较大差距，主要表现在新城建邺现代服务业总体规模较小，规模 企业、品牌企业较少，金融、软件、高技术、会展、文体、商务商贸等 产业及总部经济的龙头带动作用尚未显现，尚没有形成完整的产业 链条。 项目建设力度较大,但带动性强的大项目不多，以房地产和建 筑类居多,技术含量高的、高端服务业项目不多。另外，目前现代服 务业总体运行质量并不高，中央商务区市场发育水平不高，新城科 技园产出水平不高。我们必须在加大招商引资工作力度和加大项目 建设推进力度的同时，加大主导产业培育力度，创新河西 CBD、新城 科技园经营机制，加快形成产业发展服务体系，促进优势企业做精、 做特、做大、做强。 4、开发建设资金需求量较大。一方面新城建邺北部改造、中部 配套、南部和江心洲开发需要大量的建设资金，另一方面国际金融 危机对河西新城及建邺的产业结构调整、产业导向以至区域整体发 展和人们生产生活的影响日益加深，与此同时带来了企业融资难等 9 一系列问题，必将导致新城要素市场、国际金融总部中心、国际商贸 中心、国际生态科技城、国际会展城、国际文体城、江心洲生态智慧 岛等一系列在长三角地区乃至国际国内将会产生重大影响的重大项 目的建设进程的放缓。因此，我们必须深刻分析当前宏观形势和全 球经济发展走势，找出破解难题的招数，采取多元化投资等有效途 径，在资金上确保重大项目的顺利实施。 五、找准新城建邺在“长三角”的位置 把“长三角 ”辐射西北部和 长江中游的区域 经济中心作为河西新 城在“ 长三角 ”的城市功能定位。南京都市圈是河西新城的宽广腹地， 也是支撑河西新城区域角色的重要力量。未来南京河西新城重点形 成六大形象标志： 最具极化作用的辐射基地（金融城）。按照全省现代服务业 中心核心的定位，聚集一批要素市场及服务类消费市场，形成完备 的现代市场体系，发挥市场的区域资源产品等的聚合与配置作用； 引入一批金融业等总部型企业，形成优质、高端的现代服务业形态， 凸显新城服务与组织区域经济发展的能力。打造南京国际金融城， 形成南京国际金融中心。 最具优势的会展、商贸基地（会展城）。重点发展会展、专业 服务、 创意产业、广告传媒、教育培训等知识型服务业，营建新兴服 务业培育、壮大的环境机制，成为南京前沿消费和时尚潮流引导地， 会展集散地，文化交流及创意中心，适宜国内外人士投资创业的热 土。打造南京国际会展城。 最具活力的文体休闲基地（文体城）。依托奥体场馆及周遍 设施，着力建设河西中央活动区，发展以健康、运动为主题的体育产 业，打造南京国际文体城。依托滨江洲岛和新城景观资源，建设南京 城西滨江休闲地，发展以观光、度假为主题的休闲旅游业，成为全省 10 独具特色、魅力无比的文体活动中心和游览胜地。 最具创造力的研发基地。聚 集 一 批 行 业 内 处 于 领 先 地 位 的 高 科 技 研 发 企 业 、一 群 具 有 极 强 创 新 能 力 的 专 业 性 研 发 团 队 ，在 高 度 市 场 化 机 制 下 ，科 技 研 发 的 投 入 产 出 效 率 、成 果 转 化 、产 品 的 影 响 力 等 明 显 占 据 优 势 ，成 为 技 术 、产 品 等 输 出 的 重 要 策 源 地 。科 技 研 发 类 企 业 的 产 值 达 到 300 亿 元 。 最具集中度的信息基地。以信息化手段推进新城建设，在 加大信息化基础设施投入的基础上，以电子政务为切入点，推进电 子商务和综合数字平台建设，把信息服务和科技服务业培育成为主 导性产业，使河西信息化程度和信息服务能力有突破性的提高，打 造南京市乃至全省的重要信息流枢纽与服务中心。 最具创新精神的智慧产业基地（智慧岛）。在江心洲现代化 生态农业发展的基础上，构建以“顶级研 发中心、顶级投资人聚集中 心、顶级 人才聚集中心” 等三个中心为主的高端服 务业基地，建设海 峡两岸交流基地，将江心洲建设成为一个全新的江苏省现代服务业 集聚区、夹江两岸财富高地，成为具有国际影响力的生态智慧岛。 六、新城建邺“长三角”战略作用 1、先锋带动作用。新城建邺在现代化新南京标志区建设中，在 城市规划、配套设施建设、产业发展、体制机制等方面，始终坚持以 最新的策划、最新的设计、最新的材料、最好的企业、最好的模式、 最好的体制机制，把握好新城形态开发与功能开发的紧密结合，这 必将在其它新城开发建设和老城改造中起到先锋带动作用，为其提 供示范实证和一整套宝贵经验。 2、整合集聚作用。新城建邺在现代服务业集聚区打造中，整合 资源，搭建平台，配套服务，创优条件等方面，始终坚持资源共享， 优势互补、联动发展等原则，把握好新城与老城的结合、新城与区域 11 的结合、历史与未来的结合，整合创造出国际一流的现代服务业发 展环境，这必将使河西新城发挥出强力的集聚作用，吸引一批具有 国际水准的高端服务业入驻。 3、辐射渗透作用。新城建邺在产业发展中，定位明确，坚持标 准，把握好产业发展与环境建设的结合，引进和培育的一批国际顶 级品牌企业，通过合作、产业联系、产业链延伸等，对周边地区必将 产生强辐射渗透作用，形成共赢。 4、决策指挥作用。新城建邺在中央商务区建设中，坚持发展总 部经济，把屋好主导产业发展方向，着力打造国际金融总部中心、国 际博览中心、国际商务商贸中心、国际生态科技中心等具有国际性 的总部发展平台，引进和培育的国际性银行、保险、证券、商务、研 发类总部企业对本行业、产业链上企业、分支机构的项目发展、营运 管理、合作交流、人才培养等方面将会起到决策指挥作用，决定区域 创新和竞争力的方向，引导企业健康发展。 5、调和调节作用。新城建邺在跨江发展战略中，以国际视野拓 展发展空间，把握好江南与江北的结合，注重新城市场建设，围绕企 业总部建设办公物业市场、新城文化市场，围绕金融业建设国际金 融产品交易市场、围绕研发产业建设科技产品交易市场，市场建设 必将对区域经济发展起到调和调节的作用。 七、新城建邺在“长三角”一体化战略地位中的重点发展方向 1、搭建走向世界的平台，全面融入“长三角 ”。充分利用新城发 展优势资源，搭建走向世界的平台。一是将已经建立的平台提升为 世界级平台。国际商务周、长江国际文化旅游节、国际软件产品博览 会、国际服务外包合作大会、金秋经贸洽谈会、江心洲葡萄节等在国 内外已形成一定影响，我们除了坚持办以外，要坚持不断地创新思 路，创 新运作机制，叫响河西 CBD、江苏省现代服务业集聚区、南京 12 国际金融总部中心、新城之光、宜居新城、宜业新城、宜游新城、活 力新城等品牌，扩大在长三角乃至国际上的影响力，使平台作用能 得到充分发挥。二是策划构建一批世界级平台。挖掘潜力，依托河 西 CBD、博览中心、新城科技园、奥体中心、金陵图书馆、江苏科学 历史文化中心、绿博园等国际国内一流建筑、公共配套设施优势，整 合金融、贸易、信息、技术、人才等方面的要素资源优势，策划搭建 国际金融博览会、国际文化产业博览交易会、国际图书博览会、国际 音像博览会、国际动漫节、国际广播电视信息网络展览会、全国图书 交易博览会等，更好地开展对外贸易、招商引资和国际交流，促进长 三角区域内部资源共享、合作共赢。 2、加快建设现代服务业集聚区，确立新城建邺在南京都市圈现 代服务业的核心地位。南京的区域中心城市地位不仅表现为长三角 北翼副中心城市，还因其特殊的区位条件，一直是国家重要的区域 性中心城市及南京经济协作区的中心城市，以其较强的综合实力和 区域地位，长期以来是南京都市圈的经济和服务业中心，对周边地 区包括南京与沿沪宁、宁通、宁杭、宁马等高速公路和京沪、宁芜铁 路空间半径 100 公里内的镇江、扬州、芜湖、马鞍山、滁州以及淮安 的南部和巢湖的部分地区有较强的集聚辐射作用。新城建邺是南京 的现代服务业核心区，要在南京都市圈中发挥现代服务业核心区集 聚辐射的作用，必须进一步加快江苏省现代服务业集聚区建设，要