创新公务员考核模式势在必行

创新公务员考核工作模式势在必行 （调研报告） 公务员考核工作是公务员管理的基础工作，是公务员管 理制度的一项重要内容，也是正确评价公务员德才表现和工 作实绩，掌握公务员素质状况、实行科学管理的重要手段。 我县 2012 年度认真贯彻落实公务员法、 公务员考核规定 （试行），借鉴全国各地相关工作经验，坚持标准，严格程序， 规范操作，在构建公务员考核体系，推进公务员考核创新上 进行了积极有效的探索和实践，形成了以公务员平时考核、 诚信考核、年度考核为主要形式的“三位一体” 考核体系，使 公务员考核工作在科学化、规范化、法制化方面取得了较大 进展，在公务员队伍管理中发挥了重要作用。 一、2012 年度全县机关单位公务员考核基本情况 通过召开考核工作领导小组成员单位负责人会议，年初 将考核模式和目标、任务及性质进行分解、部署动员和再宣 教，对考核称职标准和评优指标进行研讨，并公布各单位任 务；年终制发了青考办20131 号和青人社秘201318 号文件， 拟定考核方案印发；下年第一季度末开展考核专项督查；按 照时间节点统计审核分析各单位上报的资料，总结考核结果； 及时反馈互动，张榜公示，力求考核工作公开公平公正；对评 选优秀的进行货币化嘉奖，当年优秀奖励 800 元，连续三年 2 优秀的奖励 1500 元。2012 年度全县机关单位工作人员考核 工作为三部分：第一、全县机关单位工作人员参加考核的总 人数 1238 人，考核为优秀等次的 193 人，考核为不合格的 1 人，考核为不定等次的 43 人（其中，新考录试用期人员 42 人） ，其余均为称职等次。第二、县直单位科级领导干部和全县 第三批选派干部的年度考核，按照县委组织部青组字2006 50 号和 49 号文件规定由县委组织部负责考核，县驻点招商 工作站人员的年度考核，由县招商局负责考核。第三、有关 方面的具体情况：县委办、组织部、县政府办、检察院、财政 局、广播电视台、文广新局、经信委、审计局、粮食局、商务 局、统计局等单位和蓉城镇、木镇镇两个乡镇因获得有关表 彰，年度考核评优指标增至 20%计算。 二、措施和方 法 考核是一门应用领域的科学，而科学的发展从来就没有 顶点。怎样突破长期以来形成的公务员考核的传统思维定势， 主动适应新形势下公务员管理工作的新要求，借鉴外地工作 经验，我们着力在考核的形式和体系上进行了探索，归纳起 来主要有以下三个方面： （一）强化从细从实考核平时敬业 注重平时考核。加大平时考核力度是避免年度考核工作 走向虚化、考核功能走向弱化的有效途径。我县开展公务员 平时考核着重抓好公务员的工作业绩、工作态度和敬业精神， 3 强化“三个突出 ”。一是突出考核 标准， 细化考核目标任务。科 学合理地设定好考核内容，制定好考核标准，是做好考核工 作的基础。每年年初各部门都要根据县委、县政府年度重点 工作目标任务，结合部门职责将目标任务层层分解到各科室 和每个公务员，目标任务分为共性目标和业务目标，共性目 标主要包括“政治态 度” 、“道德品质”、 “敬业精神”、 “依法行政” 、 “工作作风 ”、“廉政勤政”、 “遵章守纪”等要素；业务目标主要包 括岗位责任目标及衡量标准、完成的时限及质量要求、创新 创优目标及产生的效益等要素，所制定的业务目标要求高点 定位，将创新放在首位，瞄准全国、全省、全市先进水平。二 是突出考核重点，从实抓好工作实绩的考核。对公务员工作 实绩的考核，我们坚持主管领导负责制，一级考核一级，力 求简便、务实、有效。内容主要包括工作项目、工作任务的进 展和完成情况、未完成的原因、工作表现等。三是突出考核 成效，从严抓好考核结果的使用。考核结果的有效使用不仅 有利于形成正确的导向，推动各项工作的开展，而且能够鼓 励先进，鞭策后进，激励公务员争先创优的积极性。公务员 受到处分，出现迟到早退、病假、事假、旷工等情形的也都要 相应扣除个人津补贴。通过这些刚性措施，有效解决了公务 员平时绩效考核无抓手、难推进的突出问题，增强了公务员 平时工作的责任感，激发了公务员爱岗敬业的工作热情。 （二）强化从德从行考核诚信形象 4 在当前社会急剧转型变革的形势下，特别是在经济迅猛 发展的同时，衍生出急功近利、道德扭曲、作风飘浮等信任 危机。而公务员作为社会的一个特殊群体，自身的行为举止、 诚信形象对群众有着巨大的示范、引领作用，他们的职业操 守，包括一言一行，一举一动，很大程度上反映了党和政府 的形象，正是基于这样的考虑，我们将诚实守信纳入公务员 考核体系，创新考核形式，拓展考核领域，将公务员考核从 机关向社会延伸，从工作向生活延伸，从八小时以内向八小 时以外延伸。公务员诚信考核主要包括职业道德、家庭美德、 社会公德、个人品德四个方面，有效地规范了公务员的道德 行为，提升了公务员的形象。 （三）强化从紧从严考核年度绩效 年度考核是对公务员一年工作的总体评价，是公务员考 核工作的重头戏。我们坚持做到两个“ 结合” 、一个“严格”。两 个“ 结 合” ：一是 紧密 结合部门综合绩效考 评；二是紧密结合年 终总结。一个“严格 ”是：严格年度考核方法程序，确保年度考 核工作扎实有效。规定年度考核以平时考核为基础，按照公 务员个人总结、述职、民主测评、确定考核等次、公示、反馈 的程序进行。 三、成效明显 通过坚持不懈、求真务实地抓公务员考核工作，公务员工 作作风明显转变，机关效能建设取得明显成效，有力地推动 5 和保障了全县经济社会持续跨越发展。 （一）工作作风明显转变 通过实施有效的考核，公务员队伍中长期积淀的观念滞 后、思想保守以及形式主义、官僚主义等老大难问题得到较 好解决，公务员的责任意识、大局意识和创新意识明显增强， 把干事创业作为自己的强烈愿望和自觉行动，改变了过去办 事敷衍塞责，消除了僵、虚、卡、慢、推、苛等机关病，广大人 民群众反映机关门好进了、公务员脸好看了、态度热情了、 工作敬业了。县住建委、县国土局和县国税局等单位为全县 转变机关作风树立了典型。 （二）行政效能明显增强 通过对公务员工作作风和服务效能的考核，促进了公务 员服务理念的进一步更新，办事态度明显好转，全县上下呈 现出政通人和、凝心聚力抓发展的良好局面。广大公务员主 动为群众，为经济实体和基层群众办实事、办好事作为第一 追求。服务效能和群众满意度全面提升。 （三）社会形象明显提升 通过建立完善有效的诚信考核制度，积极倡导公务员做 遵守社会公德、家庭美德、个人品德的表率，广大公务员自 觉加强自身道德修养，带头讲诚信、树形象，坚持科学的发 展观和正确的政绩观， “以诚实守信为荣、以见利忘义为耻” 的 风尚蔚然成风。 6 （四）激励机制明显强化 通过实施公务员考核，在全县上下逐步形成了物质奖励、 精神鼓励和能力提升等多方面的激励体系。对部门综合绩效 考评进入先进行列的工作人员优秀比例提高到 20%；年度考 核确定为优秀等次的给予嘉奖，连续三年确定为优秀等次的 给予三等功奖励，对公务员干事创业，开拓创新，争创一流， 发挥了积极的作用。 四、经验昭示和启迪 （一）必须建立科学的考核体系 公务员考核是人才评价的范畴，根据德才兼备的要求， 从规范职业分类与职业标准入手，建立业绩为依据，由品德、 知识、能力、廉政等要素构成的公务员考核评价体系。一是 紧密结合实际制定不同层次、不同类型公务员岗位职责规范， 对公务员实行分类考核。二是对公务员考核内容进行细化。 努力构建统一规范的公务员考核要素体系，同层次、同职务 公务员考核内容必须做到尺度相当、要求统一、水平一致， 考核的内容要增加刚性，减少弹性，注重实效，避免随意性， 并与各方面实际紧密结合。三是考核标准要具体、量化，具 有可操作性，做到定性与定量结合，形式与内容结合，抽象 与具体相融合。 （二）必须坚持以人为本的考核方法 公务员大多具有较高的文化知识素养，在实施考核过程 7 中，必须充分信任和尊重他们的人格，发挥考核的风向标作 用，将公务员的职业精神，通过考核融于公务员的内心深处， 并变为公务员的职业追求和自觉行动。考核中要注重发挥主 管领导主导作用，既要避免放任自流，又要进行合理指导， 在考核的同时做好耐心细致的思想工作，避免把考核视为简 单的行政管理，切实将考核转化为培养优良作风、挖掘潜能、 提高能力素质的过程，指导公务员卓有成效地开展工作，不 断创造优良的业绩。 （三）必须重视考核结果的运用 考核工作的目的，就是通过考核评价使用，为公务员的科 学管理提供依据。必须坚持考核结果同公务员任职、晋级、 奖惩、增资、辞退等有机结合起来，同时还应积极拓宽考核 结果的使用渠道，探索考核结果与公务员培训、公务员诚信 建设、公务员健康休养、公务员津补贴发放的有机结合。建 立健全考核结果反馈制度，把考核结果反馈作为贯彻考核政 策和对公务员激励鞭策的一项重要工作抓紧抓好。 （四）必须加强对考核工作的监管 考核工