勇于创新 力求突破 彰显特色——城区专卖局(分公司)两项工作开展情况汇报

勇于创新 力求突破 彰显特色 全力推进“两项工作”的扎实开展 城区专卖局（分公司）两项工作开展情况汇报 以扎实推进“两项工作 ”为重点，进一步加 强行业内部监管工 作，是贯彻“ 两个至上 ”行业价值观的生 动实践，是落实“卷烟上 水平” 战略任 务的具体体 现，是强化自律， 严格规范的继续和深 入，对于维护和巩固烟草专卖制度，实现行业的持续稳定健康发 展，具有重大的战略意义。城区分公司作为洛阳市“两项工作” 的 试点单位，既感责任重大，使命光荣，又将其看作是一次进一步 提升规范水平的绝好机会，今年以来，我们在省、市局（公司）的 正确领导下，认真学习，深刻领会，广泛发动，精心谋划，积极参 与，整体工作取得了阶段性成果。下面我就“两项工作” 的开展情 况做一简要汇报： 一、采取的主要措施 （一）制定工作方案，认真查找问题。国家局“两项工作” 综合 试点现场会结束的第二天，我们第一时间召集相关部门负责人 参加的专题会议，全面传达学习会议精神，认真对照河北经验， 查找差距，明确努力方向。会上，认真传达学习国家局姜成康局 长在综合试点现场会上的重要讲话，学习河北烟草作为“两项工 作” 试 点单 位的经验 做法，研究讨论落 实贯彻落实国家局会议的 工作部署。学习河北烟草试点工作经验，是国家局现场会的重要 内容，对深入推进“两项工作” 具有重要的示范作用。 对于如何学 好用好河北经验，我们认为关键在于学准学透，学准学透的关键 在于对照检查，把工作中存在的问题和不足分析清楚，有针对性 地制定措施。为此，我们组织相关部门，全面总结了 “两项工作” 开展以来的情况，逐条对照河北经验，认真查找了内部监管工作 存在的问题和不足：一是思想上对整顿规范工作的长期性、艰巨 性和复杂性认识不够，在一定程度上存在自满情绪和松懈思想； 二是执行程序不够严格，工作质量还没有达到高标准要求；三是 工程投资、物资采购、宣传促销工作重点部位和关键环节的过程 管理有待于进一步细化，增强控制力；四是办事公开民主管理工 作与落实程序规定结合的不够紧密等等。在深入查找问题的 基础上，进一步明确了工作目标、主要任务和保障措施，制定了 城区局（分公司）进一步加强“两项工作” 的实施方案。 （二）扎实开展，有效推进。一是成立领导小组，提供组织保 障。成立了“ 两项工作 ”领导小组，局长 （经理）亲自担任组长，主 管纪检监察工作的领导和其他副职担任副组长，成员由各职能 部门负责人组成。二是健全组织机构，明确工作职责。按照国家 局的要求，成立了由领导班子全体成员、各职能部门负责人、职 工代表组成的“三项 工作” 管理委员会，将原有的投 资委员会职能 并入新成立的管理委员会。三是突出重点，认真抓好“查、补、建、 改” 工作。 所谓“查 ”，就是要对去年以来的工作进行认真的回顾 和评估，进一步查找存在的问题和不足； 所谓“补” ，就是严格按 - 3 - 照国家局标准，对去年自查阶段以后发生的所有新项目进行自 查，按照“一项一卷 ”的要求把所有项目卷宗全部 补齐； 所谓“建” ，就是要 进 一步建立健全各项规 章制度，按照国家局下 发的各项规范性文件，与本单位的制度体系进行对接，对不符合 要求的、缺失的和较为原则化、不具体的制度全部进行调整、补 充和细化；所谓“改”，就是要狠抓整改。 对今年国家局对河南检 查发现的问题进一步抓好整改，制定时限、落实责任、完善措施， 确保到位。 （三）力求突破，有所创新。以课题研究为切入，完善“两项工 作” 框架体系。一是充分发挥“ 三个作用 ”为 目标，构建管理委员 会运行机制。明确管理委员会工作边际，科学制定工作流程、工 作标准、工作责任，充分发挥管理委员会的作用。管理委员会运 行体系的设计，以确保发挥其决策、管理、监督“三个作用” 为目 标，遵循“ 工作处理流程化、流程管理节 点化、节点控制标准化、 标准执行责任化” 的总体要求，设计出 “流程 顺畅、节点恰当、标 准明确、责任清晰” 的管理委员会运行体系。决策体系，以提高决 策的科学化水平为重点，围绕决策的审核计划、论证评估关键环 节来设计；管理体系，以公开招标为突破口，围绕方案的制定、规 划、评估、招标四个关键环节设计；监督体系，突出管理委员会的 再监督作用，围绕“ 固化、核实、控制、公开” 四个方面设计。二是 以全面覆盖全程控制为目标，构建“两 项工作” 执行体系。全面梳 理工程投资、物资采购、宣传促销项目操作的每一个环节，深入 科学分析每个环节的风险点和各种风险，查找有效防范风险的 方法与途径，制定工程投资、物资采购、宣传促销和烟用物资采 购的执行体系。坚持“集成融合、总结提炼、有效解决” 的理念，以 “按程序定流程、科学设置节点、细化节点标准、明确操作责任、 公开透明运行”为设计 原则，确保发挥“ 全面执行程序、坚持标准 运作、严格履行职责、实施过程监督、确保运行质量”的五个作用。 集成融合，是指将国家局的程序规定、三个审计办法等一系 列相关文件、有关精神和省市局（公司）的工程投资、物资采购、 宣传促销相关制度中的程序要求融入操作规程；总结提炼，是指 将在工程投资、物资采购、宣传促销工作实践中先进经验和有效 做法加以全面深入地总结和提炼，并将其体现在操作规程中；有 效解决，是指深入调查了解工程投资、物资采购和宣传促销项目 实施中存在的难点疑点问题，寻找解决的方法和途径，并将其体 现在流程和节点标准中。按程序定流程，即严格遵循国家局和省 市局（公司）关于工程投资、物资采购和宣传促销工作的工作程 序规定为前提，将工作细分为标准化的步骤，步步深入、连贯顺 畅、覆盖全程的要求设计流程；科学设置节点，即按照流程梳理 节点，将对工作质量起到重要作用的重要环节作为控制节点，继 承规定动作，创新自选动作，通过节点来管理项目实施的全过程； 细化节点标准，即按照科学合理、可操作的要求，量化、细化节 点的工作标准，实现对节点的有效控制，统一规范程序执行质量； 明确操作责任，即每项工作、每个环节都有明确的执行和监督主 - 5 - 体、工作要求，便于考核、激励、问责，以严格的责任制确保项目 实施的严格规范。 （四）加强监督，完善考核。按照“制度是否完善、决策是否符 合程序、运作是否规范、监督是否到位” 的标准，全程监督、全面 考评，确保两项工作扎实有效开展。一是加强同级监管。将同级 监管作为“ 两项工作 ”的主要监督方式，充分 发挥整顿办的组织牵 头作用，明确纪检监察、审计、财务等部门的监督责任，通过信 息化监管、事先防范、现场监督、事后及时跟踪检查等方式相结 合，对工程投资、物资采购和宣传促销项目进行全面全程监督， 实现同级监管工作的常态化、制度化、规范化。确保上一个程序 执行不到位就无法进入下一个程序，有效解决同级监管难的问 题，提高同级监管水平。二是加强检查考核。制定“两项工作” 检 查考核办法，明确检查考核内容、标准、方法、责任和评分办法， 考核办法注重程序执行的质量和效果，侧重于定量考核，鼓励创 新和突破，检查结果通报，并计入部门及员工月度绩效分配。 二、分析 2011 年以来工作的基本情况、主要特点、当前面 临的形势；存在的突出矛盾或问题 （一）2011 年工作基本情况及特点。今年以来，我们在省、市 局（公司）的正确领导下，以“两项工作 ”运行为切入，围绕“卷烟 上水平”中心目 标，推 动了整体工作的有序开展。一是组织机制 基本建立。加强领导、分级管理、责任落实；二是监督考核机制基 本到位。 根据“减危害 ”工作要求，按照 试点工作的各阶段工作 情况，制定监督考核标准，采取定期和不定期、定性和定量考核 相结合的形式，对开展情况实行全过程指导和监督；三是规范机 制基本形成。遵循市场规律，科学细分市场、优化资源配置，以 “四个市场 ”界定为取向，以重点品牌 导 向为原则，以价区划分为 纬度，以主体市场为核心，通过“流向”的有序指导，实施“上、引、 管、控、批”过程操作，达到 资源的优化配置，推动卷烟销售的平 稳发展。其主要特点：一是量化指标明显提升，整体质量有效改 观。1-7 月共销售卷烟 43203 箱，同比上升 1.54%；实现单箱销售 收入 21306 元，同比上升了 26.42%；一、二类卷烟合计销售 11126，同比上升了 91.23%，比重 25.75%，同比上升 12.08 个百 分点；行业 28 个重点骨干品牌销售 29461 箱，同比上升 41.92%，比重 67.87%，同比上升 19.31 个百分点。农村市场也相 对平稳。二是经过“两项工作” 的实践运行，全体 员工解放思想、 转变观念、更新理念的步伐明显加快，规律意识、创新意识、规 范意识、服务意识明显增强，执行力进一步提高，人员素质全面 提升，队伍活力显著增强，想干事、会干事、干成事的气氛日益 浓厚。 （二）当前面临的形势。一是传达到位。至开展以来，上级的 指示精神都召开了会议或以其他形式进行了认真传达。二是扎 实推动。认识比较到位，基本按国家局要求，由主要领导亲自挂 帅组织开展，方案落实比较到位，大部分人员思路比较清晰。目 前，已完成会议传达、方案制订、项目梳理等工作，正在进一步 - 7 - 深入完善。 （三）存在的问题。在认识方面，有些同志对整顿规范的长期 性、复杂性认识不足，对“两项工作” 的重要性、 紧迫性认识不够， 对严格规范与生产经营之间的辩证关系理解仍不到位。在执行 方面，个别部门工作不主动、执行力不强，整顿规范工作的一些 要求没有落实到位。在队伍建设方面，建设力度有待加大，队伍 素质有待提升。 三、下步要采取的主要措施，继续抓好突出抓好的重点工 作 （一）采取的措施。一是更加注重速度与质量、效益、后劲的 统一。继续坚持“好 ”字当头， “好”中求“快” ，把转变发展方式作为 “好 ”的集中体现，把 调整结构作为转变发 展方式的主攻方向，真 正把转方式、调结构落实到各个环节和方方面面；二是更加注重 打基础、抓规范、上水平、增后劲的统一。继续坚持“打基础、抓 规范、上水平、增后劲，全面提高能力” 的总体思路，适应“ 卷烟上 水平” 要求，始 终把打基 础作为第一方略、第一选择，全面打牢思 想、工作、管理、市场、队伍等基础；始终把抓规范作为保持持续 健康发展的“ 生命线 ”，着力构建严格规 范长效机制；始终把增后 劲作为科学发展的必然选择，努力推进可持续发展；三是更加注 重突出重点与协调发展的统一。结合实施方案，找准短板在哪里， 亮点、增长点和后劲在哪里，抓住重点，细化任务，落实责任，集 中力量进行突破。同时，从战略和全局上思考问题，力求“站得高 一点、看得远一点、谋得深一点”，注意研究把握发展规律，加强 分类指导，增强工作的整体性、系统性和协调性。 （二）突出抓好的重点工作。一是抓好公开招标，突破“工程 投资、物资采购、宣传促销”项目管理的 难点；二是抓好公开目录 的制定，促进“两项 工作” 结合。 四、下步工作的切入点，要解决的突出问题 （一）工作的切入点。按照“丰富载体、有机融合、相互促进” 的理念，将工程投资、物资采购、宣传促销与办事公开民主管理 工作相结合，将企业廉政文化建设和明示与承诺建设等作为“两 项工作”的有效 载体，有机融合、相互促进。 （二）要解决的突出问题。一是加强体系的宣传培训。使有关