反腐倡廉与科技创新

反腐倡廉与科技创新 开展反腐倡廉和科技创新问题的研究，积累探讨科技创新和反 腐倡廉的知识，进而应用反腐倡廉的科技创新知识指导具体实践活 动，对于反腐败斗争有着重大的现实意义。 一、反腐倡廉与科技创新的内涵 反腐倡廉建设是在党的十七大首次被纳入党的建设范畴的。胡 锦涛总书记在政治报告中指出“坚决惩治和有效预防腐败，关系人 心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务” ，号召 全党“一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把 反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败” 。反腐倡 廉建设的主要任务是“反对腐败” ，即“坚决惩治和有效预防腐败” ， 以保持党的清正廉洁，提高党的执政能力，巩固党的执政地位。 科技创新概念目前在国内引用频率极高，但对于科技创新的内 涵大多没给出充分阐述。 总的来看，我国学者普遍认为科技创新最 核心的特性是科技创新者拥有科技知识产权；科技创新者在创新过 程中起主导作用。科技创新从广义看，既包括科技技术创新，也包 括科技制度创新，国家是科技制度创新的主体，企业是科技技术创 新的主体。科技创新的“科技性”主要体现在以我为主导进行创新， 这种主导性从国家科技创新角度看，更多表现为主动发现制度上的 不足并予以修正，以创造更好的创新环境的能力 二、从科技创新的“科技性”来理解反腐倡廉工作，就是要努 力实现反腐倡廉建设科学化” 从科技创新的“科技性”来理解反腐倡廉工作，就是要努力实 现反腐倡廉建设科学化,我们认为“反腐倡廉建设科学化”就是基于 对腐败和反腐败现象和问题的科学研究，积累和创新反腐倡廉的知识， 进而应用反腐倡廉的科学知识指导具体实践活动，以提高反腐倡廉效 率和效力的过程。这意味着反腐倡廉建设应遵循科学规律、贯彻科学 要求、体现科学特质。换言之，科学化的反腐倡廉建设，首先各项工 作应建立在“科学认知”基础之上，即基于对腐败和反腐败规律的认 识和把握；其次建设系统所包含的各项子工程应遵循特殊领域的科学 理论和规律；最后，建设活动应在所揭示的反腐倡廉科学知识，以及 相应的规律和原理指导下，运用现代科学技术和方法，从而使建设过 程具有经济性、建设效果具有可靠性。 三、依靠科技创新推进反腐倡廉建设的重大意义 首先，推进反腐倡廉建设科学化有助于提高反腐败斗争的成效。 长期以来，由于党和政府坚持党风廉政建设和反腐败斗争，在政治、 经济、社会和文化等领域取得了反腐败斗争的巨大成就，但反腐倡 廉建设工作在许多方面和层面尚存在着直观化和经验化倾向，离科 学化的标准还有不小差距，在很大程度上影响了反腐败斗争的成效。 表现在宏观上反腐倡廉的投入与产出比率不够理想，反腐败斗争的 巨大成就是靠经济、法律、制度和人力等成本的较高投入获得的； 微观上反腐倡廉建设的诸多工作时常面临长效机制缺乏的压力，往 往需要做重复性工作来保证长期性的效果。走反腐倡廉建设科学化 之路，按照反腐倡廉建设科学化的要求，基于对腐败与反腐败形势 的科学把握和建设过程中各项工程的科学系统构建，根据反腐倡廉 自身规律，运用科学方法开展反腐倡廉建设，才能彻底弥补上述不 足，化解所存在的问题，切实提高反腐倡廉的成效。 其次，推进反腐倡廉建设科学化有利于应对当前反腐败斗争复 杂形势，开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面。党的十六大以来， 在党中央坚强领导下，经过全党的共同努力，党风廉政建设和反腐 败工作继往开来、积极创新，取得了新的明显成效，既获得人民群 众在相当程度上的认可，也得到国际社会的积极评价。但我们同时 也必须清醒地看到，腐败现象在一些部门和领域易发多发的状况仍 未改变，反腐倡廉建设面临不少新情况新问题、仍然存在薄弱环节， 反腐败斗争的形势仍然严峻，任务仍然十分艰巨。一些部门和领域 案件仍呈易发多发态势；经济类案件涉案金额越来越大，涉及高级 干部的案件居高不下，党员、干部受到刑事处分的案件有所增多， 所造成的影响十分恶劣；一些部门和行业不正之风比较严重，以权 谋私、与民争利的问题比较突出。5这不仅要求我党必须继续旗帜 鲜明地与腐败现象进行坚决斗争，而且还要不断开创反腐败斗争的 新局面。这两项重大任务的完成必然要选择科学化道路，因为只有 反腐倡廉建设科学化才能导致反腐败成效的最大化。 再次，推进反腐倡廉建设科学化可以借助反腐倡廉建设效率 的提高，促进反腐倡廉战略功能的发挥。当前，反腐倡廉的战略 功能重在保证科学发展观的全面落实和提高党的执政能力。腐败 严重制约科学发展观的贯彻落实。这是因为：腐败阻碍发展,腐 败损害广大人民群众的切身利益，腐败总伴随着不正当的利益追 求，导致社会分配不公，破坏全面协调可持续发展，妨碍统筹兼 顾，腐败减弱党的执政能力。 推进反腐倡廉建设的科学性，不 仅可以更加有效地遏制腐败，进而保障科学发展观的贯彻落实， 而且还能赢得广大人民的支持和拥护，进而从根本上提高党的执 政能力。 四、反腐倡廉建设科技创新的实现基本途径 推进反腐倡廉科学化的基本实现途径可以基于反腐倡廉建设 科学化的内涵和反腐倡廉实际格局作逻辑思考来获得，主要有下 列四种： 1.科学调查和研究途径。反腐倡廉建设科学化的根本要求和 目的是运用科学的反腐倡廉知识指导反腐倡廉建设实践，以便更 有效地解决反腐倡廉的实际问题。科学知识在形式上表现为对客 观对象本质及其规律系统性的正确的陈述。科学的反腐倡廉知识 即腐败和反腐败的客观规律，它们的获得，离不开以科学、理性 的态度和方法来分析、研究反腐倡廉建设过程中各种现象和问题。 这一过程起于真实信息的获取，继之以信息的整理和分析。推进 反腐倡廉建设科学化的调查研究途径，首先要对腐败现象的表现 方式和蔓延趋势、腐败行为的产生机理和本质特征，以及反腐败 斗争的方式、作用机制和效果等因素进行客观全面的调查；其次 要对上述信息及其内在根据作理论分析和合乎逻辑的解释。只有 把握了腐败和反腐败的本质及其规律，反腐倡廉建设才有可能具 备科学化特质。这一途径的实施一方面要靠从事反腐倡廉实际工 作者运用科学的方式方法开展工作性调查，及时发现工作中的存 在的各种问题，找出产生问题的原因，揭示规律性的联系；另一 方面要靠廉政理论与建设专业研究人员把腐败现象和反腐败行动 作为特定的研究对象，着力寻找各要素间的影响过程和效力，不 断积累反腐倡廉的科学性知识。这两方面力量还可以共同促进反 腐倡廉学的发展，进而给提高反腐倡廉科学化水平提供学科保障。 2.系统改进途径。反腐倡廉建设是由若干特定的工作内容和 具体方面组成的系统工程，只有每个方面的工作和子工程项目都 达到科学化的要求，反腐倡廉建设的科学化才能有所保障。目前 我国反腐倡廉建工作在许多方需要作科学化改进。如，在反腐倡 廉制度建设方面，制度的科学性、体系性程度还不够充分，制度 体系蕴含的内在逻辑不甚明确，制度之间的衔接存在大量交叉或 脱节之处，制度的执行和落实缺乏有力的保障等；在党风廉政教 育方面，教育过程还存在着针对性不强、实效性不足、效率偏低 等问题；在廉政监督方面，有些监督主体与被监督者之间的边界 较为模糊，监督主体的构成广义与狭义相杂，有些主体的廉政监 督职能有待整合，有些主体的廉政监督职能有待加强；在惩治腐 败方面存在惩罚重点偏失，惩罚力度偏弱，惩罚的法律界定模糊， 自由裁量的尺度过大等。针对上述问题，只有按照科学化的要求， 对反腐倡廉建设的各项工作进行优化升级，共同实现系统改进， 才能达到推进反腐倡廉科学化的目的。 3.经验提炼途径。科学知识有时就存在于经验之中，经验在 某种程度上就是未经科学论证的知识形态，因此我们可以从我国 反腐倡廉的经验中提炼出反腐倡廉建设的科学知识。建国60年以 来,我党一直坚持不懈地开展反腐败斗争,取得了重大成就和重要 经验。这些经验既有宏观形态的也有微观形态的，前者是中国共 产党自成立，特别执政以来在反腐败历程中总结出的整体性认识， 后者则是各个地区、部门和领域根据中央的精神和统一部署，在 执行反腐倡廉政策的工作过程中借助改革创新，经过试点后加以 推广的行之有效的具体举措。这些经验是在反腐倡廉实践探索过 程中积淀而成的合乎实际的认知和富有成效的行为方式方法手段； 就其效果的可靠性而言，个中当有契合反腐败规律的成分；就其 独特性而言，个中必有合乎中国特色国情的独创成分，即在我国 特有的环境中具有真理性。因而完全可从中提炼出科学知识，用 来指导当前和今后的反腐倡廉工作。 4.学习借鉴途径。它山之石可以攻玉，借鉴世界反腐败的成 功经验可以快速推进我国反腐倡廉建设科学化的进程。腐败是一 个世界性的问题，反腐败也是世界各国共同面对的课题。发达国 家和地区，特别是那些在透明国际组织所发布的清廉指数中得分 较高的国家和地区，经过长期的探索，建立了一整套预防和治理 腐败的有效体制、机制和制度，并开发出一系列有效的操