加强社会治安综合治理基层基础建设

加强社会治安综合治理基层基础建设 近年来，在党中央、国务院坚强领导下，我们坚持打防结合、 预防为主，标本兼治、重在治本的方针，充分发挥社会主义制度的 优越性，各地区各部门齐抓共管，广大群众积极参与，社会治安综 合治理工作取得了显著成绩，实现了社会治安状况总体良好、社会 大局持续稳定。从世界看，我国都是最稳定、最平安的国家之一。 在经济连续 30 年快速发展的情况下，能够保持社会长期稳定很不容 易。这是各级各方面共同努力和广大人民群众大力支持的结果，特 别是工作在维护社会治安和社会稳定第一线的同志们，克服种种困 难，做了大量卓有成效的工作。在此，我代表党中央、国务院和中 央综治委，向各地区各部门和战斗在综治工作第一线的广大干部群 众，表示亲切的慰问和衷心的感谢！ 今年是新世纪以来我国经济发展遇到严峻挑战的一年，也是社 会治安和社会稳定形势十分复杂的一年。受国际金融危机的冲击， 我国经济发展遇到困难，突出表现为经济增速放缓，部分企业生产 经营困难，下岗失业人员增多，财政增收压力增大。受经济形势变 化的影响，社会矛盾和各种纠纷明显增多，不稳定因素潜滋暗长， 抢劫、抢夺、盗窃、诈骗等侵财型犯罪有所上升，社会治安出现一 些不好的苗头。针对这种情况，我们要紧紧围绕中央关于“保增长、 保民生、保稳定”的要求，以加强基层基础建设为重点，狠抓各项 工作部署的落实，努力为经济社会发展创造安全稳定的环境。 “基础不牢，地动山摇” 。我们党的执政地位能不能巩固，国家 能不能实现长治久安，关键看基层政权是否稳固、基础工作是否扎 实、基本群众是否拥护我们。同样，加强社会治安综合治理工作， 重点在基层，关键在基础。因为大量的矛盾和问题产生于基层，最 终也要靠基层来解决。基层建好了、基础打牢了，许多矛盾和问题 就能够得到及时化解，社会治安大局的稳定就有了可靠保证。 重视抓基层、打基础，密切联系群众、紧紧依靠群众，一直是 我们党的优良传统。在革命战争年代，我们党从上到下建立了严密 的组织体系，紧紧依靠广大工人、农民，战胜各种艰难险阻，夺取 了政权，建立了以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。 新中国成立后，我们坚持密切联系群众，基层党组织、基层政权和 基层群众组织相互协调配合、充分发挥作用，人民群众与我们同甘 共苦，社会主义建设突飞猛进。改革开放以来，尽管我国的经济社 会状况发生了很大变化。但工人、农民仍然是我们党的执政基础， 是需要我们倍加关心、紧紧依靠的基本群众。这些年基层基础工作 薄弱，一些干部与普通群众的距离越来越远，一些工作得不到群众 的拥护和支持。因此，尽管我们一再强调加强基层基础建设，但基 层基础总体薄弱的状况仍然没有从根本上得到改变。一是一些地方 基础工作不扎实。对影响社会稳定和社会治安的问题底数不清、信 息不灵、情况不明，不能做到早发现、早控制、早解决，致使问题 越积越多。二是一些地方特别是有的农村地区基层组织软弱涣散， 个别甚至被黑恶习势力、宗族势力和宗教势力所把持，没有凝聚力， 缺乏战斗力，基层基础工作没人抓，没人管、没人干。三是一些乡 镇、街道综治办在机构改革中不同程度地受到削弱，有的甚至被撤 消，直接影响了综治措施在基层的落实。四是不少部门基层工作力 量不足，而且各自为战，难以形成合力。同时，在社会主义市场经 济条件下，群防群治队伍建设面临一些新情问题。 对当前社会治安面临的新形势和综治工作基层基础建设中存在 的问题，党中央、国务院落高度重视，多次作出重要指示。最近中 央办公厅、国务院办公厅转发了中央综治委关于进一步加强社会 治安综合治理基层基础建设的若干意见 。各级党委、政府和综治工 作各部门要认真贯彻落实文件精神，增强忧患意识、大局意识、责 任意识，增强工作的前瞻性、主动性、针对性，立即行动起来，全 力推进社会治安综合治理基层基础建设，努力在强化基础工作，夯 实基层组织、壮大基层力量、完善工作机制等方面实现新突破，确 保全国社会治安平稳、社会大局和谐稳定。 第一，要深入基层，掌握真实情况。各地区各部门各单位首先 是中央综治委各成员单位，要深入到最基层，扑下身子了解真实情 况，不要走马观花做表面文章。要认真调查研究基层的社会状况究 竟是什么样，各自的组织网络在基层究竟如何运作、如何发挥作用、 发挥了多大的作用，你这个系统在基层的状况究竟怎么样，你们的 部署和要求到基层究竟有多少落实了，有多少落空了、有多少是不 符合实际的。调查研究必须真正沉下去、蹲下赤，走马观花不如认 真解剖一个麻雀。 第二，要认真研究，加强工作指导。加强基层基础工作，必须 从实际出发、深入研究，有经验总结经验，有教训总结教训，有问 题研究解决问题的具体办法。加强工作指导，不能停留在开会、发 文件上，要深入基层、深入实际，加强分类指导。我国国情复杂， 东部和西部、城市和农村、发达地区和民族地区之间存在很大差别， 要区分不同情况，提出具体的、切合实际的、有针对性的指导意见。 当前，要指导各地区加强矛盾纠纷排查化解工作，构建人民调解、 行政调解、司法调解紧密衔接和多种方法、多种力量联调联动的大 调解工作格局，努力把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态；要 指导各地区广泛开展平安楼院、平安村组、平安校园、平安企业等 基层平安创建活动，形成人人共创共享平安的浓厚氛围和工作局面； 要指导各地区加强以县（市、区）为单位、人防物防技防相结合的 治安防控体系建设，总结推广奥运安保成功经验，加强群防群治队 伍建设，健全干群结合、警民联防的治安防控网络；要指导各地区 动员各方面力量，做好闲散青少年农村留守儿童、服刑在教人员未 成年子女的教育、服务、救助和管理工作，切实提高基层基础工作 水平。 第三，要加大投入，解决实际问题。加强社会治安综合治理基 层基础工作，必须加大人力、物力、财力、技力的投入。说一百名 空话，不如解决一个实际问题。目前对基层来讲，既要解决有人管、 有人干的问题，也要解决有权干、有钱干的问题。很多地方基层综 治工作条件比较艰苦，需要加大投入、逐步改善。加强科技防范建 设，也需要一定的经费投入。加大投入，关键在于各级党政主要领 导重视。基层基础工作的投入程度，直接关系到我们的政权基础。 各级党政主要领导有了这样的认识，基层基础工作才有可靠保障。 第四、要健全组织，搭建工作平台。要加强基层党组织、基层 政权建设，选好配强乡镇、街道综治干部，加强公安派出所、司法 所、法庭等基层政法单位和治保会、调委会和单位内保组织建设， 确保综治工作在基层有人抓、有人管、见实效。要整合基层维护社 会治安的资源和力量，建立便民利民的“一站式” 、 “一条龙”综治 工作平台，努力形成各负其责、协作配合、高效运转的工作机制， 不断提高社会治安联合防控、矛盾纠纷联全化解、重点工作联勤联 动、基层平安联合创建的水平。要重视发挥各级综治委专门工作领 导小组的作用，努力把预防青少年违法犯罪、流动人口治安管理、 刑释解教人员安置帮教、学校及周边治安综合治理、铁路护路联防 等专项工作做好。 当前，要针对严重影响人民群众安全感、社会反映强烈的突出 治安问题，迅速组织开展专项行动，加大防范打击力度，坚决把抢 劫、抢夺、盗窃、诈骗和拐卖儿童、妇女等犯罪多发高发的势头压 下去，切实保障人民群众生命财产安全。要加强流动人口服务和管 理工作，特别要认真做好对农民工的就业服务、生活救助、心理疏 导工作，帮助他们解决实际困维护合法权益。要加强对高危人群、 高危物品的管控，加强对出租房屋、闲散人员聚集场所、企业和校 园周边地区的治安管理，加强对重点地区社会面的防控，做到对各 种治安隐患和不稳定因素早发现、早报告、早控制、早解决，确保 社会治安大局平稳。 各级党委、政府要从巩固党的执政地位、维护社会和谐稳定的 高度，加强对社会治安综合治理工作的组织领导，及时分析研判社 会治安形势，及时研究部署重点工作，及时协调解决存在的问题。 要强化各地区各部门各单位综治工作责任制，严格考核监督，切实 把加强基层基础建设、保一方平安的责任落到实处。各级综台委、 办要适应机关报形势新任务的要求，加强自身建设，发挥参谋助手、 组织直辖市、桥梁纽带、督促落实的作用，不断担高服务大局、服 务