乾县“十一五“经济社会发展综述

乾县“十一五”经济社会发展综述 “十一五”以来，乾县上下以科学发展观为统领，以构建和谐小康 社会为目标，按照“一主导、三带动、六突破” 的工作思路，以“保增 长、保民生、保稳定” 为主线，着力推进“ 五、四、三、二、一 ”工作 部署，大力调整经济结构，着力转变增长方式，实现了经济增长与 结构调整良性互动，经济社会步入又好又快发展轨道，县域经济实 力大为增强。全县生产总值从 2005 年的 30.45 亿元增长到 2009 年 的 59.7 亿元，2009 年县域经济考核综合排名居全省第 22 位，比 2005 年的 32 位前移 10 个位次，年平均增长 18.41%（可比价增速） ， 县域经济进入持续快速增长时期。 一、全县经济结构在不断优化升级中实现了重大调整 1、三次产业结构呈现“两升一降” 。 “十一五”以来，乾县以发展 为主题、以调整结构为主线，不断加大产业调整力度，坚持巩固和 加强第一产业，提高第二产业、积极发展第三产业，促进了三次产 业结构不断向优化升级的方向发展。三次产业比重由 2006 年的 24.8：38.3：36.9，调整为 2009 年的 21.8：40.7：37.5，连续四年， 第二产业占 GDP 比重居三次产业之首，一产比重明显下降，二三产 比重持续上升，现代经济的结构性特征越来越明显。 2、农业内部结构明显改善，农林牧渔业全面发展。传统种植业比 重下降，畜牧业、果业等特色产业比重上升；从农林牧渔业增加值 内部结构看，种植业占一产比重由 2005 年的 74.7%，下降为 2009 年的 67.8%，下降了 6.9 个百分点；畜牧业比重由 2005 年的 20.6 % 提高到 2009 年的 27.2%，提高了 6.6 个百分点；果业比重由 2005 年 的 38.7%提高到 2009 年的 41.2%,提高了 2.5 个百分点。 3、第二产业发展迅速，工业经济实现向技术含量高、机械化程度 高、门类齐全的发展格局转变。 “十一五” 以来，乾县把工业立县作为 经济发展的第一方略，走新型工业化道路。以纺织、印染和服装加 工一体化为重点，推动纺织工业优化升级，打造西部纺织工业园区， 止 2009 年底，入园企业 27 个，产值占全部规模工业企业产值的 41.5%；以加快石灰石资源开发为重点，引进山东纳米碳酸钙、众喜 水泥等建材支柱企业，打造新型建材工业基地；以海升果汁、银桥 乳业为龙头，加快食品工业规模化生产；打造新型橡胶加工企业基 地，已建成 11 个年产值过千万元的橡胶加工企业，形成集群效应， 新增产值 3 亿元。形成了纺织、橡胶、通用设备、食品四大支柱产 业，四大产业占规模工业总产值的比重在 73%以上。 “十一五”期间， 乾县第二产业连续三年拉动全县经济增长超过 7 个百分点，贡献率 在 40%以上，二产占 GDP 比重由 2005 年的 34.8%提高到 2009 年的 40.7%，提高了 5.9 个百分点。 4、第三产业得到了大发展，是乾县产业结构调整最鲜明的特征。 交通运输、批零贸易、餐饮等传统服务业得到了长足的发展。 20062009 年三产占 GDP 的比重由 36.9%上升到 37.4%，对全县经 济增长的贡献率 2008、2009 年分别为 45.2%、46.9% ，上升到三次 产业的第一位，连续三年拉动经济增长超过 7 个百分点。金融保险、 房地产、信息、电子商务、旅游等一大批现代服务业呈加速发展态 势，大大提高了服务业的整体质量和水平。2009 年金融业增加值是 2005 年的 5.19 倍，在 GDP 中所占比重由 0.7%上升为 1.8%，提高 了 1.1 个百分点。房地产业增加值增长了 81.8%，所占比重由 3.25% 上升为 3.5%。 二、 “十一五 ”期间经济发展快，提前实现了预期目标 全县生产总值（GDP）年均增长 18.41%以上。2009 年全县生 产总值为 59.7 亿元，比 2005 年的 30.45 亿元增长 96%，年均增长 18.41%，生产总值提前一年超额完成“十一五”规划 4.7 亿元，完成 “十一五”规划目标任务的 108.5%，年均经济增长率高于 10%的规划 目标 4.1 个百分点。 人均生产总值（GDP）四年增加 5197 元。2009 年全县人 均 GDP 达 10588 元，比 2005 年的 5391 元增加 5197 元，增长 96.4%； 年均增长 18.4%，全县经济实力明显提升。 农业综合生产力较大提升，主要农产品产量增长快。2009 年 全县粮食总产量 29.4 万吨，比 2010 年的目标高出 2.4 万吨，优良品 种覆盖率达到 95%以上；奶类产量 10.6 万吨，是 2010 年目标的 10.6 倍，水果总产 48 万吨，优果率达 80%以上；蔬菜面积 2.8 万亩， 其中大棚蔬菜 3000 亩，蔬菜总产 10 万吨；奶牛、生猪存栏分别达 到 4.5 万头和 28 万头。 全县规模工业产值年均增长 44.95%。2009 年规模工业产值完 成 34.61 亿元，是 2005 年 7.84 亿元的 4.41 倍，年平均增长 44.95%，提前三年完成规划目标 18 亿元的 111.7%。2009 年全县工 业增加值达 19.78 亿元，是 2005 年的 9.53 亿元的 2.07 倍，年均增 长 20.02%。 全社会固定资产投资总额年均增长 44.8%。2009 年，全县完 成固定资产投资总额 45 亿元，是 2005 年的 10.23 亿元的 4.4 倍；年 均增长 44.8%。其中乾陵大景区建设工程；投资一亿元新建成的唐 奉天文化广场；投资 3.3 亿元建成的西兰仿唐大街；投资 1.2 亿元改 造建设的北大街仿唐步行街，成为积淀乾县历史文化，展示县城建 设风貌，拉动经济增长的新亮点。 社会消费品零售总额年均增长 19.08%。2009 年，全县实现社 会消费品零售总额 25.88 亿元，是 2005 年的 2.01 倍，年均增长 19.08%，提前两年完成“十一五” 规划目标 17.7 亿元的 122.48%。旅 游业水平不断提升，年接待国内外游客 138.5 万人（次） ，实现旅游 综合收入 4.58 亿元；第三产业占 GDP 的份额达到 37.4%。 城乡居民收入大幅增长。2009 年，全县城镇居民人均可支配 收入达 15726 元，是 2005 年 5180 元的 3.04 倍，年均增长 31.99%， 提前两年完成规划目标任务 8774 元的 143.6%；全县农民人均纯收 入达 4678 元，是 2005 年 2266 元的 2.06 倍，年均增长 19.86%，提 前两年完成规划目标任务 3649 元的 103.81%；全县产值超过千万元 的村达到 102 个，农民人均纯收入过万元的村达到 51 个。 客观地看，乾县“十一五 ”规划目标已超额或顺利完成。但是，从 “十一五”规划的总体思路及科学发展、转换经济发展模式方面衡量， 现实状况并不乐观，在经济社会发展中仍然存在一些矛盾和问题。 一、产业结构内部还需调整 “十一五”期间,县域经济结构得到了一定调整，但资源型、消耗型、 粗放型的经济格局没有从根本上改变，还存在科技投入不大，整体 素质不高，市场竞争力不强，附加值不高等问题。 （1）农业产业仍然存在诸多困难和问题。一是支柱产业不明显， 2009 年农民人均纯收入为 4678 元，其中粮、果、畜、菜、烟等产 业收入为 2280 元，仅占农民人均纯收入的 48.7%，从全市的排位来 看，农民人均纯收入仅处于中游水平。二是农业基础较为薄弱，抗 御自然灾害能力不强。北部旱塬地区缺水已成为制约我县农业发展 的最大瓶颈，中南部灌区仍然存在许多水中旱田块，全县中低产田 面积较大。三是农业产业结构仍然不够合理。农业仍以种植业为主， 种植业增加值占到一产的 67.8%；粮食单产水平提升较慢；设施蔬 菜规模较小；苹果优果率、商品率不高；畜牧业在大农业中的比重 较小。四是农业产业化经营水平不高。农产品加工企业少，规模小， 势力弱，加工转化能力和市场拉动能力不强，加工贮存包装及市场 营销相对滞后，缺乏市场竞争力。五是农业生产投入严重不足，没 有形成长效的资金、技术、人才投入机制，影响产业兴村、产业富 民的进程。 （2）工业结构从内部来上看，产品初加工、粗加工多，深加工和 精加工少，工业经济产业链条短，产品附加值不高。乾县工业的支 柱产业纺织业，企业个数和产值占全部企业的近一半，但大多数企 业是纺，少数企业是织，印、染几乎不涉及；橡胶业主要是对外加 工一些零部件及配件。从产品结构来看，企业产品品种少，档次低， 包装差，更新换代慢，不能完全适应市场需求变化。 （3）批发零售、住宿餐饮、居民服务传统服务业增加值占第三产 业增加值的 83.66%，而金融、保险、物流、信息、咨询等现代服务 业增加值占第三产业增加值的 16.34%，发展严重不足，吸纳就业能 力不强。 二、城镇化率低，辐射带动作用不强，城乡区域之间发展不平衡 2009 年城镇化率为 35.9%，居全省第 32 位。城镇只有到一定规模 才能产生一定的聚集效应，小城镇规模小，集聚能力弱，辐射功能 不强，难以发挥聚集效应和规模效益，使得大量的农村剩余劳动力 滞留在传统的农业产业。如北部偏远山区峰阳镇 2009 年农民人均纯 收入仅为 2781 元，较全县平均值差 1997 元。 三、工业产品竞争力不强，发展后劲不足 2009 年底，全县规模以上工业企业有 41 家，虽然比 2005 年增加 了 19 家，但工业产值及销售收入上亿元的仅 9 家，企业规模普遍较 小。按国家统计局对企业类型划分，我县工业企业均为小型工业企 业，企业发展缺乏后劲。一是企业资本不足，技改资金、流动资金 短缺，改造发展步伐不快，从而影响企业快速发展。二是企业人才 缺乏，企业经营管理人才缺乏，特别是缺乏高素质的专业技术人才 和有经验的与企业岗位相匹配的管理人才，职工队伍素质不高。三 是研发能力相对偏弱，自主创新能力不强。四是企业主要管理者管 理水平及观念相对滞后，传统的家族式管理模式制约企业发展壮大。 四、城乡居民持续增收缓慢 城乡居民的收入来源仍主要来自于传统产业，增收渠道不宽，增 收步伐不快，由于新的项目仍处于在建过程中，城乡就业结构、就 业岗位未发生根本改变；加之农村基础设施建设相对滞后，农业基 础薄弱，城乡居民持续增收难度加大。 对进一步做好 2010 年经济社会工作及十二五规划目标的几点 建议 一、 调整优化三次产业结构，加快产业结构优化升级，推进经 济增长方式转变 2010 年及“十二五” 期间，必须把调整优化产业结构和经济增长 方式转变作为发展县域经济的根本。首先，要着力优化壮大工业 结构，在发展中国家特别是我国西部地区，GDP 的提升要以工业 快速发展为支撑，要在现阶段或更长一段时间内，保持二产比重 在 48%左右。其次，稳定农业基础地位，做大做强农业产业化龙 头企业，打造出更多的农产品品牌，培育农产品深加工产业集群， 彻底解决农产品生产“ 一条腿” 长，农产品加工 “一条腿”短的问题， 稳定提高第一产业效益，使一产增加值占 GDP 比重保持在 15%左 右；其三，大力发展第三产业，把服务业放在更加突出的位置， 不断扩大服务业规模和提高服务业的整体水平，继续加强传统服 务业的发展，重点发展现代服务业，增加第三产业总量，提升第 三产业整体发展水平。 二、 巩固农业基础地位，促进农业持续健康发展，切实增加农 民收入 要加快农业基础设施建设，改善农业生产条件，提高农业抵御 自然灾害的能力；不断优化调整农业产业内部结构，从根本上改 变农业经济以农业为主，农业以种植业为主，种植业以粮为主的 格局；继续加快城镇建设，逐步转移农村剩余劳动力；更加重视 农村教育，实施科技兴农，提高农民素质，不断加大对农业科技 知识的宣传力度，引导农民走上致富之路，切实增加农民收入。 三、加快技术创新步伐，走新型工业化道路 科技发展相对滞后，已成为制约乾县经济发展的一个重要因素， 同时也是乾县与发达地区差距进一步拉大的主要原因。为此，我 们要逐步确立企业技术创新的主体地位，增强企业的研发能力， 以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，坚持经济建设依靠 科学技术的发展方针，在经济发展中，利用高新技术改造提升传 统产业，大力发展高新技术产业，加快传统产业新型化、新兴产 业规模化步伐；要充分发挥乾县的资源优势，积极推进产品粗、 初加工向精、特、深加工转变；拉长工业产业链条，由低利润、 原材料工业为主向高利润、高附加值方向转变。 四、大力发展循环经济，推动经济增长向资源高效利用型模 式转变 乾县工业经济中建材、化工等行业对能源、资源消耗大，产生 大量的废水废气、废渣等对环境造成很大的危害，这是我们的劣 势，同时也是发展循环经济的潜力所在，如果通过大力发展循环 经济，变废为宝，完全可以化劣势为优势，加强对耗能大户的监 控，对污染物排放超标的企业，依法治理整顿，实现从源头管理； 同时，要鼓励支持企业发展技术含量高、环境污染少、废物利用 量大的项目，提升资源综合利用水平。要加快建设资源节约型、 环境友好型社会，提高资源利用效率，加大环境治理力度，切实 保护好自然生态。随着我县工业化、城镇化的推进，资源和环境 的约束还会加大，人民群众对生产生活环境质量的要求更高，保 护资源和环境，是难度很大而又必须切实解决好的一个重大课题。 五、坚持以发展非公经济为重点 近年来，乾县非公有经济发展势头日益强劲，对促进县域经济 增长、扩大就业渠道、增加财政收入、满足社会需要做出了积极 贡献，已成为县域经济最具活力、最有后劲的发展板块，2009 年 非公经济比重为 50.6%，比 2005 年上升了 6.1 个百分点。但乾县 非公经济发展总体水平、企业规模、科技和管理水平，与发达县 市相比差距较大，尤其是个体私营经济仍处在资本初始积累阶段， 非公经济发展还有较大的空间；要把非公有制经济作为县域经济 非常重要的新增长点来抓，作为全面建设小康乾县的重要财富源 泉来抓，进一步健全发展机制，全面落实公平待遇，保障合法权 益，加大政策扶持力度，积极吸纳民间资本，解决企业融资、贷 款难这一“瓶颈 ”，增实强企业实力，优化发展环境，全力确保民 营经济总量高速增长。 六、坚持以招商引资为突破口 全县上下都要增强招商引资的紧迫感和责任感，要有慢进也是 退的危机感，要以加速园区建设为重点，以“大招商、招大商” 的 理念为纽带，大力突出骨干项目建设，培育新的经济增长点。积 极创新思路，坚持实行以商招商、以企引商，重点做活产业招商 和开发式招商，积极主动与 500 强企业对话，主攻劳动密集型产 业、挂靠配套型产业和外向型产业，要着力引进一批技术含量高、 带动能力强的大企业落户乾县，要有针对性引进已落户企业的上 下游产业落户乾县，拉长招商产业链条，形成“落户一个，带来一 批” 的“滚雪球”效应，实现县域经济发展的新突破。 七、依托乾陵优势，做大做强第三产业 （一）确立旅游业在乾县经济中的战略地位，旅游业能带动第 三产业的发展，促进一、二产业的发展和升级，旅游业可以把乾 县推向外界，让更多的人了解乾县，使大量的人流、物流、信息 流、资金流、技术流向乾县流动，乾县发展的潜力在旅游业，希 望在旅游业。 （二）实施大旅游开发战略，要依托旅游业全面发展 交通、住宿、餐饮娱乐、旅游产品等相关产业，引导其合理、规 范、有序发展，适应旅游发展和广大游客的消费需求。 （三）加大 宣传促销力度。要不断挖掘乾县丰富的文物和旅游资源，充分利 用各