反腐倡廉制度建设落实中存在的问题及对策

反腐倡廉制度建设落实中存在的问题及对策 扎实开展系统反腐倡廉制度建设是构建社会主义和谐 社会的重要举措，是推进依法行政、廉洁行政的有力保证，也 是强化基层党组织党风廉政建设的重要手段。就制度建设而 言，系统现有的一些制度如党委班子集体学习制度、党委民主 生活会制度、党务公开制度等在一定程度上对促进党风廉政 建设，规范干部的廉洁执法行为，以及维护人民群众合法权益， 密切党群干群关系，推动辖区社会经济发展都起到了十分重 要的作用。但随着辖区社会经济不断向前发展，党风廉政建设 和反腐败工作的不断深入，现行的一些制度已不完全适应当 前的基层工作需要，应该引起我们足够的重视。 一、当前制度建设落实方面存在的问题 （一）领导履职机制不健全。一是履职意识淡薄。一些领导 干部对“一 岗双责” 认识 不足、理解不深、 执行不力，甚至还存 在“ 反腐倡廉就是纪检监 察一家的事、 单位和个人只是做好本 职工作”等 错误观念。二是履 职手段单 一。基本上处于以文件 贯彻文件、以会议贯彻会议等务虚的层面，对上级的部署，不 结合单位部门实际制定相应的落实措施，甚至原文照抄照套， 形同废纸。没有把反腐倡廉工作与单位部门的业务工作统一 思考、统一决策、统一部署、统一落实，存在严重的“两张皮” 现 象。三是履职力度疲软。对反腐倡廉工作的安排部署，基本上 处于一般性的工作强调，没有实现责任制在本单位的有效内 化。四是履职保障不力。一方面是配套推动措施不力。目前的 保障措施仅仅局限在影响年终综合考核等浅层面，且责任制 考核结果在干部选拔的运用上，也基本上是个人对个人负责， 单位责任制工作的落实情况对领导干部的选拔任用影响甚微； 另一方面是人员经费保障不力。各级不同程度地存在抓党风 廉政建设和反腐败工作的专职人员配置不足、经费捉襟见肘 的现象。 （二）廉政教育创新不深入。一是教育重点不突出，不少党 政主要领导干部处于教育真空位置，出现“教育者不自律” 的现 象。二是教育形式不科学。实践中，往往侧重于正面宣传各类 廉政典型和模范人物，而用反面典型和违纪案例进行警示教 育却涉之甚少。这种一条腿走路的宣传模式，一方面影响了教 育效果，另一方面还不同程度地在群众中形成了“报喜不报忧” 的认识倾向。三是教育内容不针对。表面化、简单化和概念化 的做法多，结合实际和触及思想的少。比如在基层党支部，通 过廉政文化建设活动的开展，基本上做到了人人讲廉政、处处 见教育，但是在启发干部思考如何将反腐倡廉的要求落实到 日常监管服务实际工作中去做的工作还不够。四是教育手段 不综合。教育手段基本上还处于平面教育的初层次阶段，与现 代网络媒体广泛运用的现状显得格格不入。 （三）制度跟进执行不到位。一是制度设计跟进缓慢。实践 中不少监督举措在实践中已经实施并取得较好效果，但相应 的制度设计却没有迅速跟进。二是制度设计缺乏预见性。不少 单位部门对腐败易发多发领域和环节缺乏前瞻思考，往往都 是在出现严重问题后，才引起重视，才考虑建立制度。三是制 度设计的针对性不强。有不少廉政监督制度内容空乏，缺乏规 范健全的配套体系、具体的惩治措施和明确的实施细则，裁量 辐度过大，具体执纪执法中较难掌握尺度。四是制度设计的系 统性不强。实践中往往是见子打子，出台的制度多属应急“单 方” ，互不关联，甚至出 现制度“ 打架”现象，没有形成制度整体 网络体系，严重影响了制度的监督效果。五是制度执行监管不 力。一方面是制度设计和实际运行“两张皮” ，另一方面是对违 反制度的监督措施不配套，惩治不得力。 （四）监督保障机制不完善。一是对重点对象的监督流于常 规，缺乏宽范围、深层次的监督机制。比如实践中对下级领导 班子和领导主要负责人的监督，往往局限于会议记录、干部测 评等一般性的监督手段，而单靠这些监督手段得出的评估结 果往往与实际情况存在很大差距。二是对重点领域和重点环 节的监督失之于软，缺乏强有力、高质量的推动机制。比如：核 心业务部门中人员交流任职的力度仍然滞后。三是各类监督 主体监督职能的履行，缺乏必要的保障措施。比如：在党内监 督上，由于体制机制方方面面的原因，上级监督失之于空、同 级监督失之于软的现象仍然没有改变；在行政监督上，监察部 门既当监督员、又当运动员，出现监督失职、职能错位的尴尬 局面。四是监督配套措施的建立和推动跟不上实际需要。比如： 领导干部收入申报制度，制度本身对领导干部没有很强的约 束力，也没有制定相应的配套制度，对收入合法性的审定比较 困难，对申报的真实性也缺乏核实审定的具体措施，往往出现 报小留大，掩人耳目，对约束领导干部行为作用微乎其微。 （五）整体防范延伸不彻底。一是预防腐败体制机制改革取 得了一些进展，但总体上基本上仍处于宜步宜趋的状态。在干 部人事制度上：干部选拔方式有所拓展，但在民主选拔程序以 及人才质量的保证上仍然缺乏科学的保障机制。在行政效能 提升上：注重形式上的公开透明，但对效能低下的单位及个人 的责任追究缺乏刚性。二是廉政风险点防范工作有待进一步 提升。实践中对廉政风险点的防范工作往往形式重于内容，传 递给群众的只仅仅局限于公开单位的态度，而没有太多实质 性内容。 （六）腐败惩处效果不明显。一是缺乏拓展和畅通线索提 供平台的激励保障机制，以致很多线索渠道未能充分发挥其 应有的作用。二是案件查办的重点不突出，存在完成任务的现 象。真正查处党员干部经济责任、失职渎职等方面的案件少之 又少，没有起到查办案件的震慑作用。三是案件查办的治本功 能未能得到充分发挥，对待出现的问题，往往偏重于问题查处， 忽视源头治理，只知亡羊补牢，不知未雨绸缪。 （七）干部去向前景不明朗。准入机制不够严格，一些能 力不强的同志常因照顾安排进入纪检监察机关工作。同时，由 于各种主客观原因，纪检监察干部对外交流的机会少。这种 “进 口大出口小” 现象是基 层纪检监察机关普遍存在的 问题，直 接影响着纪检监察干部队伍的整体素质。另外受工作性质所 累，提拔民主推荐票决时往往处于劣势，影响了一些优秀纪检 干部的进步。 二、加强反腐倡廉制度建设落实的对策措施 解决上述存在的问题，重点应在以下方面下功夫： 一要提高认识，列入工作中心。目前个别基层党组织对反 腐倡廉制度建设缺乏紧迫性和责任感，认为是软指标，有制度 不检查，只发文不落实，说起来重要，做起来次要，忙起来不 要，没有真正的把这项工作列入中心工作来抓。 二要进一步加大反腐倡廉制度建设的宣传力度。广大干 部既是制度的执行者，又是制度的监督者，只有把制度规定公 开，让广大干部知晓，才有利于制度规定的落实。 三要强化制度的强制性和可操作性。各级尽管已制定了 不少反腐倡廉方面的规定，但权威性、强制性和可操作性的规 定较少。因此，在制定具体制度时必须紧密联系实际，在制度 的强制性和可操作性上狠下功夫。 四要明确责任狠抓落实。反腐倡廉制度是否得到有效落 实，很重要的一点在于责任是否明确，分工是否合理。要使反 腐倡廉制度有人负责，各部门形成合力，确保落实。 五要抓好奖惩、责任的兑现。奖罚不明降低了制度的权威 性，使执行廉政制度感到吃亏，不平衡、不利于制度的落实。 制度要在“ 违反了规 定怎么办” 上下功夫， 坚决克服廉政制度落 实无人管、没人问和执行好坏一个样的现象。只有建立严格的 奖惩机制，才能有效地增强廉政法规的严肃性。 六要抓监督，加大制度落实的强制力和推动力。廉政制度 建立后，其落实过程应当成为一种有效的动态过程，这种过程， 仅靠自觉是不够的，必须有一种强制力和推动力，而经常性的