博罗县基层农业技术推广体系改革与建设

博罗县基层农业技术推广体系改革与建设 工作完成情况报告 县政府： 今年 6 月博罗县机构编制委员会下发关于县农业技术推广体系 改革与建设有关事宜的通知（博机编2010 29 号）和 8 月县政府办 发电关于做好我县基层农业技术推广体系改革与建设有关工作的通 知（博府传2010 127 号）文件以来，各镇结 合实际情况认真开展工 作。但是，有的镇改革工作整体进展仍较缓慢，县农业局为全面及时 掌握基层农业技术推广体系改革与建设工作进展情况，于 10 月 27 日 至 29 日由我局党委副书记朱伟良带队深入各镇进行了检查，现将检 查的有关情况报告如下： 一、我县基层农业技术推广体系改革与建设完成的主要工作 1、挂牌方面。目前，按 规格完成挂牌工作的镇有：泰美、石坝、柏 塘、龙华、长宁、福田、园洲、横河、公庄、石湾、湖镇、罗阳和杨侨等 13 个镇，未完成的有观音阁、麻陂、 杨村和龙 溪等 4 镇。 2、定岗定员方面。目前各镇已按要求将定岗定员名册上报县编办。 从报送的情况来看，县编办核定全县 17 个镇农业技术推广站编制总 人数为 231 名，实际使用编制数 213 名，空编人数 18 名。据统计，各 镇从事农业技术推广岗位工作总人数为 89 名（含部分镇农办），其中 属公务员身份人数为 13 名、农技站编制人员数 37 名、其它编制人数 12 名，三类编 制合计 62 名，占实际使用编制数的 29%；另 26 名不属 任何编制（编外人员），还有 1 人有财供但无编制。当中有专业技术职 - 2 - 称的有 32 名。 （详见附件） 3、独立办公服务场所方面。据调查，原 农技站办公楼大部分都被 镇府占用、出租或被用作计生服务站等其它用途。目前，仅福田、杨村、 石湾和园洲仍在使用或部分在使用外，其它镇的农技站办公都由镇政 府统筹安排，大部分设在大院内，有的还和农办等部门合署办公，没 有独立的办公室。 4、农业科技试验示范基地方面。目前， 仅有园洲镇建立了相对稳 定的示范基地，其余各镇都没有建立农业科技试验示范基地。 二、我县实施基层农业技术推广体系改革与建设工作中存在的主 要问题 1、各镇农业技术推广站的人员编制被挤占严重，出现在编不在岗、 在职不在岗和在岗不在编等现象严重。在岗又在农技站编制的仅有 37 名，占总编 制数 231 名的 16%；而且在岗 人员还要负责镇包村包队、 调处纠纷、 计划生育等非本职工作。特别是福田镇 3 人当中仅站长 1 人才有编制，且是计生专业队自筹编制，也就是说福田是唯一全额挤 占农技站编制的镇。 2、基层农业技术推广队伍业务素质低、非专业人员比重大。据调查， 目前在从事农技推广岗位 89 人当中仅有 32 人有专业技术职称的,占 36%，占总编制额的 14%。多年来几乎没有学农业专业的大中专院校 的毕业生充实到基层农业技术推广队伍中来，使农业技术推广队伍人 员老化、知 识陈旧、出现断层。 - 3 - 3、农业技术推广的经费和设施设备保障不足。镇农业技术推广机 构的人员经费、生活补贴，由镇府统筹外，其它必要的推广基本经费 普遍没有被列入同级财政预算安排和供给。一是农产品质量安全检测、 农业病虫害监测预报及相关事件的应急处置和技术指导、农民科技培 训等都没有经费来维持；二是引进、实验、示范、推广新技术、新品种 等都缺乏经费；三是检测设施设备相对落后。目前镇级农技推广主要 靠上级农业部门项目经费来运作。 4、镇农业技术推广站除个别镇外，大部分没有独立办公场所，更 没有实行对外挂牌办公，以及大部分镇没有建立起农业科技示范基地。 三、按照省政府关于推进基层农技推广体系改革与建设的指导意见 （粤府200824 号）精神和要求和国家级“农业科技示范县”建设标准， 结合检查中存在问题，我局对下一阶段工作提出意见和建议。 1、各镇应确保有足额编制员额在农技推广工作岗位上，同时应确 保在一线工作的农业专业技术推广人员不低于 镇农业技术推广人员 总编制的 2/3，没有达到的要求的镇，要把学 历 高、真正有才华、有真 才实学的人才调整到农技推广队伍，优化推广人 员结构。 2、对空编的镇，由 县人事部门统一安排， 县农业部门配合，按照公 益性事业单位用人制度和要求，面向社会公开招考。同等条件下，应 优先聘用在农业技术推广岗位但不在编人员。 3、切实解决好推广人员业务素质低等突出问题。要结合实际，抓 - 4 - 好农技推广人员的培训，对没有取得相应学历和非农专业的人员，要 通过培训提高，达到专业人员上岗要求；对学历高、能力强但专业不 对口的人员，工作一定时间后要给予技术职称认定，以确保专业技术 人员占总编制的比例不低于 80%。从而逐步解决我 县基层推广人员 学历层次低、专业结构不合理、知识老化等问题。 4、要采取有效措施，增加财政投入。 农业技术推广法第二十三条 规定：“各级 人民政府在 财政预算内应当保障用于农业技术推广的资 金，并应当使 该资金逐年增长。 ”建议将从事公共服 务的农业技术推广 机构及其人员纳入政府财政预算，保证其人员的福利待遇以及农业技 术推广、实验 、示范、培 训等经费。 5、县财政要加大财政资金投入基层农技推广体系建设力度，以 “三有”建设为目标，提高基层农技推广体系服务“三农” 的能力。安排 专项资金帮助各镇农业技术推广站配备独立的办公场所，实行对外挂 牌办公，配 备必要的监测、培训设施及试验示范基地等，为保证履行 公益性职能提供必须的基地 6、由县督查办牵头， 县编办、人事和 农业等相关部门参与组成督 查组，深入各 镇开展一次基层农业技术推广体系改革与建设工作进展 情况的专项督查，特别是要加强对建设工作进度较慢的镇的指导，要 采取现场办