各设区市及有关县(市)排污权有偿使用及交易开展情况

各设区市及有关县（市）排污权有偿使用及交易开展情况 杭州市排污权交易工作进展情况汇报 （2008 年 9 月） 2008 年继续深化经济体制改革，做为环保局力求在主要 污染物控制和减排上有新的突破，特别是二氧化硫的排污权 交易上有所突破，先将有关进展情况汇报如下： 一、所做的工作 （一）领导重视，认真组织 我局领导高度排污权交易工作，确定了牵头处室牵头， 各相关处室和相关局属单位配合的工作机制，并确定了牵头 的分管领导。此后，我局主要领导及分管领导多次召开专题 会议讨论和研究排污权交易相关事宜。 （二）分工协作，统筹兼顾 1、由分管领导牵头召集相关处室和单位召开会议，结合 工作实际，初步确定了由我局排污权交易工作的分工。 2、根据杭州市污染物排放许可条例和杭州市主要污 染物排放权交易管理办法，成立了杭州市主要污染物排污 权交易领导小组，落实了相关管理部门和政府的职责，明确 了排放权交易的程序、监督等流程。 3、根据管理办法我局和财政局基本确定设立杭州市 主要污染物排放权交易专项帐户。 4、召开了杭州市主要污染物排污权交易领导小组办公 室成员会议。为了便于组织，促进工作，办公室下面设立交 易平台组、交易资金组、配额分配组、交易价格组，分别开展 工作。 5、与杭州市国资委和杭州市产权交易所沟通主要污染 物排污权交易的平台建设问题。 二、存在问题 （一）排污权交易政策制定方面 1、我局在杭州市主要污染物排放权交易管理办法基 础上，将进一步制定其实施细则以作为排污权交易的政策保 障。包括核定主要污染物区域总量、核准交易、确定主要污 染物总量分配方法和原则、交易后排污许可证的变更、确定 排污权配额的产品设计、排污权配额的出让和回收以及拍卖、 排污权交易可行性评估（受让方获取配额后对环境的影响）、 排污权交易市场的准入和审核条件等一系列技术标准，以保 证排污权取得单位符合国家和地方的产业导向和政策鼓励 方向。 2、应进一步制定总量排污价格、超标准排污价格等必须 明显高于相应污染物削减处理平均费用的处罚条例，这种高 价格处罚条例的制定将迫使排污单位出于自身经济利益的 考虑去寻找较经济的减排措施，从而实现排污权的交易。 （二）排污权交易制度方面 1、为保证排污权交易正常运转，杭州产权交易所必须设 计完善一系列相关的排污权交易包括信息披露、交易方式、 成交审核、资金结算和交割等方面的制度，制定排污权交易 流程、 杭州产权交易所排污权交易规则、 排污权交易信息 披露办法、 排污权交易资金结算办法、 排污权交易成交审 核办法、 排污权交易服务费管理办法等制度办法，使进入 交易的各项活动更加透明、公开，程序更加规范，使各项交 易工作能做到有据可依，有据可查，避免暗箱操作，规避交 易的人为因素。 （三）排污权交易技术方面 1、在产权交易平台的基础上，进一步加强排污权交易平 台的建设，构建排污权交易信息公共服务网络；可即时发布 和查阅排污权交易信息。 2、盘查清理排污权，为进行排污权交易做好来源保障： 由杭交所协助环保局对企业已有的多余排污权存量展开清 理，摸清潜在的排污权交易量和潜在的排污权转让人。 三、下一步工作 1、起草完成杭州市主要污染物排放权交易实施细则； 2、加快建设杭州市主要污染物排污权交易平台； 3、实施 SO2 和 COD 排污权交易实施示范。 各设区市及有关县（市）排污权有偿使用及交易开展情况 宁波市排污权交易试点工作进展情况 （2008 年 9 月） 宁波市开展排污权交易试点工作相关进展情况汇报如 下： 一、基础工作开展情况 一是完善制度保障。排污许可证和总量控制管理办法是 进行排污权交易的依据和基础。2007 年 10 月 18 日，我市印 发了 关于印发宁波市排污许可证管理实施办法（试行）的通 知（甬环发 2007第 134 号），目前已进 入核发阶段，对象为 215 家市级重点监管企业。同时，根据浙江省关于开展排污 权交易试点工作的通知（浙环发2007 39 号）要求，为提高 企业治污积极性，优化环境资源配置，促进污染减排和产业 结构调整，我市还专门印发了 关于要求开展排污权交易试 点工作的通知（ 甬环发2008 第 101 号），要求首先在余姚、 镇海两地开展排污权交易试点。二是加强在线监测系统的运 行维护，确保数据准确。为保障在线监测系统正常、稳定运 行，切实发挥在线监测系统的作用，我局印发了关于污染源 在线监测系统运行维护有关事项的通知，要求已通过验收 的企业按污染源自动监控设施运行管理办法要求签订委 托运营维护合同，保障在线监测系统的稳定运行。截止目前， 我市共有 298 个污染源在线监控系统点位与市局网络相联。 其中，省平台点位共有 202 个，其中水污染源 159 个，大气 污染源 43 个；市平台点位共有 96 个，其中水污染源 91 个， 大气污染源 5 个，为排污权交易提供了技术保障。三是做好 甬江流域总量控制工作。依据甬江流域水污染防治规划， 为全面推进甬江流域水污染综合整治，持续改善甬江流域水 质，经市政府同意，我市于 3 月 19 日印发宁波市 2008 年甬 江流域污染整治实施计划，该计划结合流域内 “2410”工程 建设进度以及排污许可证发放要求，确定了年度整治目标， 从产业结构调整、水处理设施重点工程建设、日常监管和监 测等方面将各项整治措施一一细化，分解落实，并确定了牵 头部门。为下一步甬江流域总量交易工作的全面实施打下了 良好的基础。 二、试点工作开展情况 一是余姚市试点进展情况。余姚市在年初就确定了排 污权交易试点研究工作方案（讨论稿），后经多次讨论调研， 于 5 月份制定了余姚市排污权交易办法（草案）（以下简称 办法），该办法明确了排污权交易对象和交易的具体程 序。 办法在确保落实减排任务和认真执行排污许可证制度 的基础上，拟成立排污权交易市场，这个交易市场（即排污权 储备交易中心）设想为一个为排污权交易提供场所、设施和 信息等服务的有一定章程、管理制度和交易规则的受当地环 保局领导的独立核算单位。此外，为保证排污权交易的顺利 实施，余姚市正在制定具体的交易规则和纠纷裁决办法。二 是镇海区试点进展情况。镇海区高度重视排污权交易试点工 作，分管区长多次带领环保、发改、财政、建交等部门到桐乡、 诸暨市、兰溪市进行调研，并取得了区人大和政协的支持。 在调研和相关部门讨论的基础上，基本形成了镇海区排污 总量有偿使用管理办法试点研究工作方案（讨论稿），8 月份 制定了镇海区排污总量有偿使用管理办法（试行）（草案） （以下简称办法）。9 月份完成了相关配套政策的制定，如 宁波市镇海区污染物排放总量有偿控制专项资金管理暂行 办法、 宁波市镇海区排污许可证管理实施办法（试行）、镇 海区排污总量申请管理办法等。目前，有关排污权交易的对 象、范围、交易权使用年限、交易方式等具体交易规则都已 明确，下步将根据办法逐步进行实施。 三、存在问题及下步打算 一是初始权的分配以及排污权管理问题。初始排污权的 分配是总量控制制度和排污许可证制度最基本、最关键的环 节，涉及到市场主体的重大利益，必须要做到科学、合理、公 平分配，其具体办法及实施步骤须由国务院规定。鉴于总量 控制制度和排污许可证制度的具体办法和实施步骤国务院 均未做出规定，即尚未正式实行，因此排污权交易目前只能 认为是在有限范围内，而且是可控情况下的一些试点工作。 二是影响当地招商引资和企业的竞争力。现阶段，企业内外 交困，经济滑坡，效益下降。当前开展排污权交易势必会提 高当地企业的市场准入成本，从而影响到本地招商引资和企 业在同类市场上的竞争力，也客观上造成了市场主体在市场 竞争上的不公平性。 由于目前全面开展排污权交易工作存在诸多问题和制 约，我市设想下步结合试点地区实际，首先在特定行业或流 域内进行有偿使用试点，取得经验后逐步向全市推广。 各设区市及有关县（市）排污权有偿使用及交易开展情况 温州市排污权交易试点工作进展情况 （2008 年 9 月） 根据省局相关文件精神，各地市在 2008 年均要开展排 污权交易试点工作，我局非常重视这项工作，在 5 月份草拟 了温州市排污权有偿使用和交易管理办法（征求意见稿）供 各县（市、区）参考，同时对各县（市、区）进行筛选以确定试 点地区，由于平阳县减排任务完成情况较好，且临港产业带 发展需要总量指标，故确定平阳县为排污权交易试点单位。 平阳县于 8 月份完成平阳县污染物排放总量指标有偿使用 管理办法（暂行）（代拟稿）并上报县政府，现正在制定实施 细则，拟于 2009 年年初开始实施。 各设区市及有关县（市）排污权有偿使用及交易开展情况 关于建立排污权交易制度工作情况汇报 湖州市环境保护局 2008 年 9 月 20 日 省环保局： 近年来经济社会的快速发展给生态环境带来了巨大的 压力，随着节能减排和污染整治工作的推进，相应的环境政 策必须与时俱进，排污总量控制及其配套的排污许可、排污 权交易和有偿使用等制度，正在日益受到人们的广泛关注。 为有效推进排污权交易和有偿使用工作顺利有序进行，我局 高度重视，局长亲自抓，分管副局长具体抓，现已制定了湖 州市主要污染物排污权有偿使用和交易暂行办法（送审稿）， 并已经提交市政府常务会议讨论原则通过，现将有关排污权 有偿使用和交易推进情况、我市排污权交易初步设想和下一 步工作打算汇报如下： 一、排污权有偿使用和交易推进情况 1、认真组织相关工作调研 我局会同市发改委在开展排污权交易和有偿使用的调 研，分别赴嘉兴、杭州、绍兴等地实地考察学习，同时充分利 用参加国家、省环保系统召开的排污权交易和有偿使用方面 的论坛、研讨会，与全国各地的专家及已经开展和将要开展 排污权交易和有偿使用的地区进行深入的交流，认真总结各 地排污权交易和有偿使用的经验、教训，广泛收集杭州、嘉 兴、桐乡、绍兴、诸暨、兰溪等地分别出台的有关排污权交易 和有偿使用方面的政策文件，为我市制定“排污权交易管理 暂行办法”提供借鉴 。 2、深入研究形成办法初稿 在广泛深入进行调研的基础上，主要借鉴杭州、嘉兴、 绍兴等地排污权交易办法，并综合分析各地的特点和做法， 结合我市实际情况制定我市排污权交易暂行办法（初稿），在 此基础上经市环保局党组和局务会议反复讨论，同时征求全 市环保部门意见，进行反复修改；期间还与市发改委等有关 部门进行座谈，共同研究排污权交易和有偿使用，初步形成 了湖州市主要污染物排污权交易暂行办法（征求意见稿）。 3、广泛征求各方意见 在形 成 暂 行 办 法 征 求 意 见 稿 后 ，我 局 及 时 向 市 政 府 主 要 领 导 和 分 管 领 导 作 了 专 题 汇 报 ，根 据 市 领 导 的 意 见 ，又 由 市 政 府 分 别 组 织 召 开 了 市 级 各 有 关 部 门 、市 人 大 及 人 大 代 表 和 市 政 协 及 政 协 委 员 意 见 征 求 会 ，就 湖 州 市 主 要 污 染 物 排 污 权 交 易 暂 行 办 法 （征 求 意 见 稿 ）又 分 别 征 求 市 人 大 及 企 业 界 人 大 代 表 、市 政 协 及 企 业 界 政 协 委 员 和 市 级 各 有 关 部 门 意 见 ， 之 后 我 局 又 根 据 各 方 意 见 对 暂 行 办 法 征 求 意 见 稿 进 行 了 进 一 步 的 修 改 ，现 已 提 交 市 政 府 常 务 会 议 讨 论 并 原 则 通 过 。之 后 由 局 长 亲 自 带 队 赴 绍 兴 再 次 进 行 学 习 交 流 ，并 将 湖 州 市 主 要 污 染 物 排 污 权 交 易 暂 行 办 法 （送 审 稿 ）作 了 进 一 步 修 改 ，现 准 备 上 报 市 政 府 审 批 。 二、我市排污权交易初步设想 我市推行排污权交易和有偿使用制度的总体框架设想 如下： 1、交易对象 开展排污权交易的指标首先应该是化学需氧量和二氧 化硫这两项主要污染物，但由于我市地处太湖流域，而太湖 流域水污染较重，特别是水质富营养化严重，其水质主要指 标氨氮、总磷超标严重，因此初步确定交易对象为化学需氧 量、氨氮、总磷、二氧化硫排污权。一是有助于氨氮、总磷等 污染物的削减，从而在改善水质，二是对整个排污权交易工 作有所创新，三是有助于增加排污权交易量。 2、有偿使用和交易主体 有偿使用和交易主体必须是合法排污单位，同时进行主 要污染物排放权交易，不免除排污单位的法定环境保护义务。 为便于操作，排污权有偿使用和交易主体初步确定包括县控 及以上重点排污单位以及需要新建、改建、扩建项目的排污单位。 3、初始排污权分配和核定 首先明确排污权的所有权属于国家，企业只有使用权； 其次在国家、省确定的目标排污总量（减排任务）基础进行初 始排污权分配；第三要视国家、省有关法律法规变化情况、总 量控制要求等实际情况，每隔五年重新进行排污权的分配和 核定。 为便于操作，初始排污权分配初步确定为县控及以上重 点排污单位（暂行办法颁布以前已经取得排污许可证）及暂 行办法颁布以前已经审批的新建、改建、扩建项目的排污单 位，排污权遵照“舍大取小 ”的原则核定。 4、排污权的定价 按照污水厂和主要行业的主要污染物治理成本，并参照 周边地区的排污权价格进行定价，同时考虑行业的污染轻重， 对重污染行业实行差别定价。并视国家、省有关法律法规变 化情况、总量控制要求及湖州社会经济发展和环境保护实际 情况适时调整，原则上每两年调整一次，条件成熟时可由市 场自行定价。 5、排污权的申购 暂行办法颁布以前已经取得排污权的排污单位，可实行 无偿使用，但排污单位必须按照政府要求完成主要污染物减 排任务，如完不成减排任务，其未完成的减排量须按市场价 购买（排污权），也可以实行有偿使用，其有偿使用金给与一 定的优惠（减免）；暂行办法颁布以后需要获取排污权的排污 单位一律有偿使用。 6、排污权的回收和储备 排污权无偿使用的排污单位，其富余的排污权无偿回收； 有偿使用的排污单位，通过治理或产业结构调整，其富余的 排污权指标按市场价回购；企业有严重违法行为被强制关停 的，以及获得的排污权超过闲置期的，原则上无条件收回；实 施排污绩效考核，对连续多次排污绩效排名靠后的排污单位， 强制收回排污权。 7、排污权交易收益 收益主要用于排污权收购（补助）和主要污染物减排，也 可用于环境质量改善、生态保护、环保基础设施建设等，交 易必须资金专款专用，不得挪作他用。 三、存在的问题 从我省各地的排污权交易和有偿使用制度开展情况来 看，虽然已经取得了实质性的进展，但还存在不少问题，主 要有以下几个方面： 1、有关排污权交易的法律、法规滞后 目前国家、省里对排污权交易在政策上是鼓励的，有关 文件均已明确，但在排污权交易的具体实施上，相应的法律、 法规都还是缺失的，对于排污权的有偿使用，也缺乏相应的 法律依据。 2、排污权的商品属性仍然不明确 相对于土地、矿产等有形资源而言，排污权作为资产的 商品属性仍然不明确，其如何进行计税、纳税；排污权作为企 业资产，如何进行财产抵押；排污权作为资产，与企业污染物 削减（减排）之间的关系如何处理等问题尚难以处理。 3、初始排污权分配很难体现公平原则 在初 始 排 污 权 的 分 配 上 ，一 种 是 对 现 有 企 业 的 初 始 排 污 权 实 施 无 偿 分 配 的 ，而 对 于 新 建 企 业 实 施 有 偿 获 取 ；另 一 种 是 全 部 采 取 有 偿 分 配 ，但 污 染 重 的 企 业 占 有 排 污 权 量 大 ，而 污 染 轻 的 企 业 反 而 占 有 排 污 权 量 小 。目 前 对 现 有 企 业 和 新 建 企 业 基 本 上 都 是 分 别 对 待 ，难 以 实 现 排 污 权 在 各 污 染 企 业 间 合 理 分 配。 4、建立排污权交易市场面临困难 目前推行的所谓“排 污权交易” 实质上只是排 污权的有偿 使用，最多也就是实现了政府与排污者之间的交易，建立了 一级市场，面临的困难是排污权供给的不足，建立真正的排 污权交易市场还面临很大困难。 5、排污权交易配套政策和相应监管措施有待完善 排污权交易是一项系统工程，必须配套一系列的政策措 施，尤其是排污许可证制度的推行，直接关系到排污权交易 的成败；同时在监管措施方面，如排污权转让如何确认、转让 价格如何确定、超排污权排放如何处罚、排污权如何收回、 排污者合法权益如何保障、排污权出让如何激励等亟待完善。 四、下一步工作打算 排污权交易和有偿使用制度已经引起国家环保局和省 政府领导的高度重视，省政府已经明确要求各地在 2008 年 底前开展排污权交易和有偿使用试点工作，我市也已经将推 行排污权交易列为 2008 年深化改革的一项重要工作内容。 为确保我市的排污权交易和有偿使用在试点的基础上全面 开展，下一步要抓好以下主要工作。 1、出台排污权交易办法 在市政府进行专题研究原则同意的暂行办法的总体框 架下，会同有关部门进一步修改完善，以市政府名义出台排 污权有偿使用和交易管理暂行办法，并制定切实可行的排污 权交易管理实施细则。 2、确定排污权交易价格 由发展改革（物价）部门会同环保等相关部门确定我市 排污权价格，排污权价格应根据不同行业类别及其主要污染 物削减成本来确定，并参照周边地区的排污权价格，充分考 虑经济与环境协调发展。 3、开展排污权交易试点 鉴于排污权交易还存在许多问题，有必要在先行试点的 基础上逐步推行，综合考虑总量控制及排污许可证管理等环 境管理工作开展情况，根据市政府常务会议精神，先行在市 区开展排污权交易试点。 各设区市及有关县（市）排污权有偿使用及交易开展情况 关于嘉兴市排污权交易工作进展情况的报告 嘉兴市环境保护局 二 OO 八年九月十九日 在市委、市政府的重视和省环保局的支持、指导下，嘉 兴市的排污权交易自去年 11 月 1 日正式实施以来，经过全 市环保等部门的共同努力，取得了明显的进展，基本实现了 阶段性工作目标，同时也遇到了一些问题。现将有关情况总 结汇报如下。 一、所做的主要工作 一是全市各地的排污权储备交易机构已全部挂牌成立。 今年以来，各县（市）环保局把排污权交易工作列入重要工作。 积极探索研究，扎实推进，分别出台管理办法、实施细则等 规范性文件。目前，我市所有县（市）排污权交易平台全部建 成，排污权交易制度 100%覆盖。 二是建立了符合现阶段工作要求的排污权交易操作规 程。建立了排污权交易的工作流程，并下发了关于进一步规 范排污权交易工作的通知（嘉环发200817 号）文件，对排 污权交易价格及交易中的排污总量核定、排污权证发放等具 体工作，进行了规范。 三是排污权交易业务的开展较为顺利。我市认真执行 交易办法和实施细则的规定，严格遵循排污权交易申购、 出让程序。截至 8 月底，全市共交易 102 笔，交易金额达 5769 万元；南湖区推出初始排污权有偿使用办法后，进行交 易已有 340 家，交易金额达 2600 万元。 四是积极争取国家和省对我市排污权交易工作的支持。 通过积极争取，财政部已向我市下拔了 900 万元的资金，用 于我市排污权交易平台建设、试点工作的开展，省财政厅也 以初步确定，给予相应的配套资金。 五是积极完善排污权交易相关配套政策措施。 1、7 月 23 日，组织召开了由全市环保系统和 35 家企业 参加的排污权交易座谈会，充分听取各方对排污权交易工作 的意见和建议。调查显示，企业一致认为排污权交易有利于 调节嘉兴的产业结构，优化经济发展方式；85.7%的企业认为 运用排污权交易制度，既可以优化环境资源配置，又可以推 进我市减排工作；同时，企业表示排污权的交易价格基本合 理，可以接受排污权交易制度。 2、开展排污权证抵押贷款课题的研究。企业由于购买了 排污权相应地造成了资金短缺，特别是在目前经济紧缩的形 势下对企业带来了资金上的困难。为了解决这个问题我们将 与银行一起研究利用排污权证进行抵押贷款业务的研究，通 过银行的这项业务以缓解企业的资金紧缺问题。目前，这项 工作已取得阶段性进展，前期准备工作基本完成。 二、存在的主要问题 在没有容量总量，只有目标总量的条件下设置排污权交 易制度本身是一项创新，没有现成的具体的经验可参照。因 此，嘉兴的排污权交易从制度设计到正式开展，虽然经历了 近一年的探索实践，取得了令人鼓舞的成绩，积累了许多实 践经验，但还存在着不少的矛盾和问题，需要我们进一步加 强研究，不断充实完善。 一是政策法规体系对开展排污权交易的支撑不足。目前， 我国现行的政策和法律体系对开展排污权交易缺乏足够的 支撑，如排污权是否为一种商品，能否进行交易，法律上并 没有给予认定。另外，企业如果超总量排放，按照目前的环 保法律行政处罚太轻，对超总量排放现象还不能起到震慑作 用。再如实行限期治理，限期治理不能完成的再实行停产或 申请政府实行关闭企业，但这个过程很长，这对推进排污权 交易构成了一定的困难。 二是税收问题。面临着较重的税收负担。虽然按照市政 府下发的嘉兴市主要污染物排污权交易办法（试行）规定， 排污权交易中心只收取交易额 5%作为日常开支，中心按此 交税即可。但是问题在于因交易中心的性质为企业,公共资源 的出让按照现有税法规定，全部视为交易中心的收入，目前 地税加国税，需要缴纳税金占总交易额的 30%左右。目前还 没有任何优惠政策，按照这样的高税率是不利于排污权交易 开展的。 三是历史遗留问题。由于没有进行排污权初始分配的有 关认定工作，而企业排污权的初始获得由于种种原因有失公 平，因此也制约了一些历史遗留问题的解决。如某企业排污 控制有一个行政许可以范围，而 2005 年其排污总量小于行 政许可量，2006 年时却由于生产状况发生变化，排污总量超 过 2005 年环境统计的排放总量。多出来这部分法律认定企 业应该是合法排污，但这又与总量控制条件下开展减排相违 背。 四是，目前排污权交易与减排之间存在着一定的矛盾。 从理论上分析，排污权交易应该在完成国家和省政府赋予的 减排任务以后多余的量方可进行交易。但实际情况并非如此， 如一方面，去年我市勉强完成了减排任务，所有企业减排下 来的主要污染物排放指标统统进入了各地的减排“盘子” ，没 有多余的指标上交易平台交易。另一方面，不少大型企业在 政府的鼓励下投资建设减排工程，并将远远超过国家和省下 达的减排任务以外的部分全部无偿纳入区域减排任务“盘子” ， 以冲抵区域减排指标，而他们并不能将这些多余指标拿到交 易平台上通过交易获得经济补偿，这实际上阻碍了企业排污 权交易的正常。 三、下一步设想 1开展排污绩效考核体系的研究，加强对经济效益与排 污强度的绩效考核，从而为科学地核定排污权初始分配，提 供可操作的政策性依据。由于种种历史的原因，目前企业所 获得的主要污染物排放指标进入 2005 年环境统计的企业排 污总量，这个作为企业的法定排放量尚存在许多问题。一是 与环保行政审批不相符，二是与实际排放量有差距，三是与 鼓励企业开展节能减排有悖。因此，需要探索一种方法来科 学合理地确定企业应该获得的主要污染物排放指标，只有这 样才能鼓励企业多做减排。 2深入研究排污权初始分配的课题。这是全面排污权交 易的基础和解决历史遗留问题的关键。如果没有科学排污权 初始分配就不可能实现排污权交易的公平性，也难以开展真 正意义上的排污权交易。 3尽快开展短期排污权出租业务。由于国家实行区域主 要污染物排放总量控制，这就带来了区域环境目标总量的利 用问题。第一，由于生产状况的差异，一些企业当年度的主 要污染物排放指标得不到有效合理的使用，而另一些企业则 又不够用，面临减产和停产的危险。这两者之间可以通过排 污权交易中心开展临时租用主要污染物排污权业务进行调 剂。第二，新进入市场的企业在排污权交易中心购买了排污 权之后，由于该项目尚在建设过程中，并不排放污染物，因 此，企业所购排污权处于闲置状态，而这些闲置排污权是可 以拿到交易中心平台上出租的。这就使区域有限的环境资源 利用达到最大化，同时，也可使因没有排污权而造成减产或 停产的企业摆脱困境，而出租排污权的企业得到相应的收益。 5推进企业出资购买减排指标的工作研究。在国家实行 总量控制条件下的减排是整个市场主体的任务，而不仅仅是 几家大型企业的任务，但是地方政府在推进减排的时候，为 了确保减排任务的全面完成，往往抓大放小，把大型企业减 排下来的主要污染物排放指标冲抵区域地方政府的减排任 务。这实际上是使所有市场主体的任务，由于地方政府的原 因变成了少数企业的任务。这是不公平的。因此，我们计划 对没有履行国家和省政府赋予的减排任务的企业，其减排部 分指标必须通过交易中心，向市场购买，以实现市场主体在 承担社会责任上的公平。 6进行以排污权交易中心为平台开展工业反哺农业问 题研究。嘉兴的生猪养殖污染，之所以进展缓慢，最主要的 原因是缺乏资金。我们通过排污权交易中心这个平台，以交 易资金去治理生猪养殖污染，而从中获得的 COD 以一定的 比例出售给持有新批建设项目的企业。这样既为生猪养殖污 染治理提供了资金，又缓解了工业经济发展中需要主要污染 物排放指标，但环境容量又已饱和的矛盾。虽然目前由于国 家层面还未将农业面源污染纳入总量控制范围，两者之间的 替代互换存在一定的困难，但是这次污染源普查已经将农业 面源污染纳入其中，因此，替代互换问题的是有望解决的。 7加强排污权折旧问题的研究。排污权作为一种稀缺资 源从购买之日起应该有个使用年限，在使用年限内也应该折 旧。下阶段，我市将给予具体明确。 8组织排污权交易实际操作人员的培训。排污权交易是 一项全新的工作，所有从事这项工作的员工都需要进行全方 位的学习培训。同时，计划定期举办国际和国内排污权交易 论坛，交流各地排污权交易的实践经验体会和理论研究成果。 同时，为了对企业出让排污权进行认定，还将进行可交易量 认定体系建设和专家库建设。 各设区市及有关县（市）排污权有偿使用及交易开展情况 积极探索排污权有偿使用和交易管理的新途径 绍兴市排污权有偿使用和交易工作情况汇报 为加强主要污染物排放总量控制工作，促进环境资源合 理配置，根据国务院关于落实科学发展观加强环境保护的 决定、 浙江省环境污染监督管理办法和省政府关于进一 步加强污染减排工作的通知（浙政发 200734 号）等有关规 定，结合绍兴实际，绍兴市从 2007 年下半年开始探索排污权 有偿使用和交易管理新路，受到市委市政府的高度重视和各 部门的大力配合。通过一年时间的实践，我市在排污权有偿 使用和交易管理方面形成了一套比较有效的工作制度和管 理措施，取得了良好的效果。现简要汇报如下： 一、进展情况和成效 我市从 2007 年 6 月份酝酿实施污染物排放总量指标有 偿使用工作，在调研的基础上，经市政府常务会议讨论通过， 2007 年 11 月 12 日绍兴市政府正式下发绍兴市人民政府关 于实施排污权有偿使用和交易的意见（绍政发200788 号文） ，市政府办公室于 2008 年 1 月 23 日下发了绍兴市人民政 府办公室转发市发展改革委等三部门关于绍兴市区排污权 有偿使用和交易实施办法试行的通知（绍政办发200811 号 文），市环保局会同市财政局制定了关于印发绍兴市区排 污权有偿使用金管理办法（试行）的通知，市环保局制定了 绍兴市排污权有偿使用和交易管理操作规程，针对在排污 权管理中出现的具体问题，形成了一般事项业务处室会审， 重要事项局长办公会议讨论的排污权有偿使用管理模式。通 过新项目与环评审批同步、老污染源分批下达的分类 管理 方式，加快推进市区排污权有偿使用工作。到今年 8 月底， 已有 188 家单位缴纳排污权有偿使用金，60 家单位通过转换 获得排污权，15 家单位无偿取得。已缴纳金额共计人民币 2188.1726 万元，其中废水（纳管）排污权有偿使用金为 2014.3760 万元，COD（直排）排污权有偿使用金为 5480 元， 二氧化硫排污权有偿使用金为 173.2486 万元。纳入市政截污 管网的废水量为 90928.22 吨/日( 其中通过新申购或补交获得 排污权的废水纳管量为 18985.68 吨/日,通过转换排污权涉及 的废水纳管量为 24443.54 吨/日，无偿取得排污权指标涉及 的废水量为 47499 吨/日), 排入环境的 COD 量为 1.25 吨/年， SO2 排放量为 2165.599 吨/ 年。共核发临时排污许可证 260 份,正 式许可证 67 份。 下属诸暨市从 2006 年 10 月份酝酿实施污染物排放总 量指标有偿使用工作，通过多方调研，2007 年 3 月形成初稿， 2007 年 7 月 31 日经市政府常务会议讨论通过，8 月 13 日， 市政府办公室正式下发诸暨市污染物排放总量指标有偿使 用暂行规定，同时，诸暨市环保局也配套印发了诸暨市污 染物排放总量指标有偿使用暂行规定实施细则。截止 2008 年 8 月底，诸暨市共有 384 家申购总量指标，化学需氧量申 购量 1047.77 吨，二氧化硫申购量 4813.38 吨，电镀等废水量 申购 289670 吨，合计申购金额 1019.08 万元。其中 2006 年 底后新项目申购 134 家（废水量申购 1 家），化学需氧量申购 量 61.70 吨，二氧化硫申购量 241.88 吨，废水量申购 4500 吨， 合计申购金额 152.02 万元。 根据市政府绍政发200788 号文件精神，我市其他县市也相 继开展了排污权有偿使用和交易的试点工作。目前，绍兴县政府 已下发了绍兴县人民政府关于主要污染物排污权有偿使用 和交易管理的试行意见（绍县政发20087 号文件）,提出了 实施排放权有偿使用和交易的内容和原则。对绍兴县柯桥、 华舍等镇、街的 15 家单位的排污指标进行了核定、转让或回 购。上虞市环保局、新昌县环保局分别调研了排污权有偿使 用和交易相关工作，向当地政府上报了排污权有偿使用和交 易的意见和实施办法初稿。 二、绍兴市排污权有偿使用和交易管理特点 绍兴市已正式实施排污权有偿使用和交易管理工作，我 们是根据本地的污染实际出发，在充分调研的基础上，进行 了系统研究后提出的工作方案。从目前运作的情况看，取得 了预期的效果。其特点为: （一）有系统的管理层次。 一是建设了完整的排污权有偿使用和交易管理制度。从 市政府层面，下达了绍兴市人民政府关于实施排污权有偿 使用和交易的意见，这是我市实施排污权有偿使用和交易 管理的规范性文件，为整个管理工作打下了法规性依据。从管理 层面，由市府办下达了绍兴市人民政府办公室转发市发展改 革委等三部门关于绍兴市区排污权有偿使用和交易实施办 法试行的通知，市环保局和财政局联合下发了关于印发 绍兴市区排污权有偿使用金管理办法（试行）的通知，对 管理工作的具体要求进行了可操作性的规定。解决了价格政 策、财务政策、管辖政策。从环保局具体工作层面，出台了 绍兴市排污权有偿使用和交易管理操作规程，从而使管理 工作能够有效地开展。 二是组织了排污权有偿使用和交易管理机构。为把管理 工作切实开展起来，市编委下达了绍兴市机构编制委员会 办公室关于同意市环保局要求内设机构增挂牌子的批复 （绍市编办 200751 号文）同意在绍兴市 环保局建设项目管理 处增挂排污权有偿使用和交易管理处，并配管理处副处长职 位一个。从而使用排污权有偿使用管理有事有人。同时，成 立市排污有偿使用和交易管理领导小组，市长为领导小组组 长,相关部门负责人为成员。理顺了排污权有偿使用和交易管 理部门与排水管理部门的关系。 三是排污权确权、回购、交易顺序清楚。绍兴市排污权 有偿使用和交易管理制度中，重在排污权有偿使用指标的初 次分配，做好排污权的确权工作。体现了环境资源化、价格 化、有偿化、产权化。接着是做好排污单位多余排污指标的 政府回购。规定了必须回购的几种情况。从而使政府有空间 调控排污总量，发展优势项目和污染轻的项目。然后是排污 权有交易，交易的主体可以是企业、单位。但交易是在政府 监管下的有序交易。出让排污权的单位必须有经审核确实多 余的排污指标，受让的排污单位必须有经审批的项目或扩产 需要。交易完成后由政府重新确权。 （二）正确处理了新老污染源的关系。 化解可能的矛盾，实现了排污权有偿使用管理工作的有 序稳妥推进。我市按照新项目新办法，老污染老办法的工作 理念，从管理方式、有偿使用指标分配、排污指标有偿使用 价格等各方面详细规定了新老项目的不同操作要点。根据绍 兴市排污管网建设较早且已收取排污入网费（排污管网建设 投资款）的特点，采取了老污染源排污入网费自动转换为排 污权有偿使用金的管理方式，顺利解决了老污染源的问题。 从操作实践看，效果很好。在二氧化硫、化学需氧量排污权 的价格制定角度看，老污染源与新污染源的价格相差 20 倍， 既体现了新污染源总量控制的客观要求，又使老污染源转换 排污权的积极性得到实现。 （三）环保部门体现了污染减排的公益性原则。 我市的排污权有偿使用管理环保部门首先定位在公正 无私和服务上。环保部门不截留排污权有偿使用金，也不收 取手续费。所有资金全部上交财政。同时废水排污权有偿使 用金中，由财政直接按现有污水入网费相同的价格划给排水 管理部门用于排污管网建设。从而使相关部门都满意。 三、主要做法 我市实施污染物排放总量指标有偿使用方面的主要做 法有： （一）领导重视，组织到位。绍兴市排污权有偿使用和交 易工作得到市委书记、市长的高度重视，把它作为推动我市 环保管理战略转变的重要抓手。环保局长亲自抓，组织各相 关部门开展了前期调研，政策制定和文件起草工作。成立了 市排污权有偿使用和交易管理小组和办公室。设立了排污权 有偿使用和交易管理处，从而推进了这项工作的进展。 （二）明确责任，工作跟进迅速。绍兴市排污权有偿使用 工作从各部门来说，明确了环保、发改、财政、排水等各单位 的管理职责，从环保局内部来说，前期工作由污染控制处为 主开展，具体实施由建设项目管理处负责，统一纳入到窗口 管理。责任明确，职责到位。从而保证了业务工作的迅速跟 进。 （三）做好协调，部门配合到位。积极做好排污权使用和 交易管理相关部门的协调工作。特别是与财政局、排水管理 公司、市便民服务中心的协调。完成了票据准备、确定了交 款方式。邀请排水管理公司领导到局里对排水公司相关的问 题进行协调，明确了对污水入网单位进管证明出具的具体细 节。协调了与市便民服务中心的工作，取得其指导和支持。 （四）广泛发动，强势推进。在绍兴日报、 绍兴晚报、 绍兴电视台等媒体上开辟专栏，介绍排污权有偿使用的政策、 规定、管理方法、特点和意义，形成强大的宣传环境。同时， 一旦开始实施，在建设项目管理中同步实施新污染源的排污 权有偿使用金收缴工作，下达了第一批排污企业有偿使用和 排污许可证核发计划，要求 86 个重点排污单位首先实施排 污权有偿使用。取得了先声夺人的效果。 （五）认真细致，核定总量。我们制定的排污权有偿使用 和交易操作规程详细规定了核定的方式、指标、排污系数， 并要求环评单位严格进行建设项目污染因子的核定。强化对 老污染源进行排污总量的核算。建立了排污权有偿使用管理 会审制度。对每一个排污单位的排污指标进行公示。 四、存在问题和下一步计划 （一）从目前管理工作看，我市的排污权有偿使用和交易 工作尚存在以下问题。 1、各个县（市）进度不一，个别县市尚存在观望态度。特 别是当前宏观经济环境吃紧的情况下，个别县市认为新推排 污权有偿使用制度会影响企业的积极性。 2、排污权有偿使用和排污许可证制度从国家层面缺少 管理办法。可能到年度核实总量指标执行情况时会碰到相应 的问题。 3、我们规定新项目的污染物排放总量指标的取得是项 目审批的前提，环境影响评价审批就增加了一个前置条件， 这与现行行政审批制度不怎么相符，虽然我们现在按这样的 模式在做，但依据不足。 （二）下一步我们将继续探索排污权有偿使用的制度建 设规、做好规范管理。促进排污权有偿使用和交易工作深入 推进。 1、完善有关制度、标准、操作规程。要不断总结经验，把 有效的操作方法规范化、核算体系化。应根据领导变动情况， 补充完善绍兴市排污权有偿使用和交易管理领导小组。 2、要进一步拓面推进。在绍兴市本级和诸暨市已率先开 展了排污权有偿使用和交易管理工作的基础上。其他县市也 应该在今年年底之前制定详细的计划和方案，正式启动。排 污权银行抵压贷款业务要适时推开。制定临时性排污指标的 有偿使用管理制度。排污权交易和转让要积极推进。 3、要进一步强化监管。要强化机关内部监督。坚决杜绝 徇私舞弊、滥用职权现象发生。排污许可证的核发原则上应 采取“ 一制一核 ”方式，防止出 现不必要的漏洞。 4、应加强排污权工作推进工作的督查考核。做好排污权 有偿使用和交易进展情况的考核、排污权有偿使用金使用情 况的绩效考评、对排污权有偿使用金收支和使用情况进行审 计监督。 各设区市及有关县（市）排污权有偿使用及交易开展情况 衢州市排污权交易试点工作进展情况 （2008 年 9 月） 根据省环保局年度目标计划要求，衢州市在年初启动排 污权交易试点相关准备工作，并在龙游县先行试点，目前为 止龙游县排污权交易试点工作进展情况如下： 1、完成了排污权交易前期调研，制定工作计划。对省内 嘉兴、绍兴、兰溪、诸暨、桐乡等地先行开展排污权交易的市 县实施情况进行专题调研，并对各县市交易模式进行比选分 析，确定了适合龙游当地实际的排污权交易模式，并制定试 点工作计划。 2、向政府作了专题汇报，阐述排污权交易工作的必要性、 可行性、工作思路及计划目标，以取得政府的支持。 3、拟定龙游县排污权有偿使用、交易暂行办法，龙游县 主要污染物放总量控制分配方案等技术规范，经讨论后，已 形成征求意见稿，正在征求相关部门意见，待进一步修改完 善后报县政府审定。 衢州市其它各县的排污权交易试点工作也在着手相关 准备中，巨化集团公司开展了内部排污权交易，并取得了一 定成效。 各设区市及有关县（市）排污权有偿使用及交易开展情况 舟山市排污权交易试点工作进展汇报 （2008 年 9 月） 根据省局有关要求，为充分发挥市场机制调节作用，实 现环境资源优化配置，促进舟山经济社会又好又快发展，我 市在排污权交易试点方面做了大量的前期调研和准备工作， 并已初步形成了舟山特色的排污权交易管理办法，现将工作 进展情况简要汇报如下： 年初，我市下发了中共舟山市委办公室、舟山市人民政 府办公室关于印发 2008 年度生态市建设工作任务书的通知 （舟委办200827 号），要求四县（区）“ 进一步推进生态补偿 和排污权交易工作，开展排污权交易试点”。各县（区）环保局 根据市委办文件要求，进行了积极的调研和探索，在排污权 交易试点方面积累了一定的经验，形成了各具特色的排污权 交易管理办法。市环保局在此基础上进行了总结汇总，并结 合舟山实际拟定了舟山市主要污染物排污权交易管理办法 （试行），该办法注重实效，具备可操作性，在排污权一级市 场的建立、二级市场交易规则、适用范围及跨区域交易等方 面均作出了较明确的规定。目前该办法正在征求意见阶段， 待条件成熟拟在全市统一实施。 存在主要问题：存在问题最终需通过实践检验才能暴露 并完善，但归纳起来主要可能有以下几方面的问题有待检验： 一是该办法能否在全市全面顺利推行并取得实效，而不至于 流于形式。二是该办法的试行能否与整治减排间形成良性互 动，真正达到通过排污权交易发挥市场机制调节作用，实现 环境资源优化配置的目的。 下一步设想：一是希望省局出台全省统一的具有可操作 性的排污权交易管理办法，唯有如此才能有利于该工作深入 持久开展及跨区域间推行。二是在省局未出台排污权交易管 理办法前，我市将在年末推出舟山市主要污染物排污权交 易管理办法（试行），并在实践中进行完善，通过排污权交易 试点为省局出台完善的管理办法作准备。三是希望全省排污 权交易管理办法能真正解决：全省排污总量在完成污染减排 任务的前提下，内部各污染源之间能通过货币方式相互调剂 排污量，从机制上激活污染整治及污染减排的积极性，从而 真正达到减少污染、保护环境的目的。 各设区市及有关县（市）排污权有偿使用及交易开展情况 政策引路加快排污权交易 台州市环保局 2008 年 9 月 17 日 根据关于报送排污权交易试点工作进展情况的通知 的要求，现将我市开展排污权交易的有关情况总结如下： 一、进展情况 1、充分调研，制定方案 3 月 11 日，我局组织市人事局、市发改委、市财政局、市 法制办、市编办等相关单位人员到嘉兴市、无锡市等地考察、 学习,充分汲取了兄弟单位好的经验做法，在大量调研的基础 上，形成了台州市主要污染物排放权交易管理办法（征求意 见稿）。并征求了各县、市、区人民政府，减排办各成员单位 的意见。在此基础上，做了进一步地修改和完善，最后形成 了台州市主要污染物排放权交易管理办法（送审稿），确定 了交易的对象和主体，明确了排污权交易的方式、管理及储 备等内容，并要求成立排污权储备交易中心。目前， 办法已 报送市法制办审批，预计将在 11 月份出台。 2、积极争取，成立机构 建立排污权储备交易中心是开展排污权交易的重要保 障，我局高度重视此项工作，多次召开会议进行讨论，并把 嘉兴市、无锡市等地排污权交易机构的建设情况以及台州市 建立排污权储备交易中心的重要性、紧迫性向市编办做了汇 报。目前，市编办已基本同意设立排污权储备交易中心，并 把排污权储备交易中心建设，作为市编办的一项重要议事日 程。 3、实施排污权交易，服务污染减排 为了做好排污权交易工作，促进我市污染减排和农村环 境质量的提高，我市在椒江、黄岩等地开展跨产业排污权交 易的有益探索。我们成功的在椒江区柏树里村开展试点，通 过环保部门牵头，协商由椒江区柏树里村提供污水处理站所 需的土地以及配套所需的污水收集管网，村里的 8 家染线企 业共同负责村污水处理设施建设所需资金，同时将村里的生 活污水纳入污水处理站，全部污水经处理后排放。5 月 14 日， 柏树里村 500 吨/日 废水处理工程设计方案通过省市有关专 家评审，预计方案实施后有效削减 COD 排放量 30 吨。黄岩 同兴印染厂出资 40 万，为我市长潭水库上游居民建立污水 处理设施，削减 COD 排放量 15 吨，削减的排放量按一定比 例作为企业发展的需要，既缓减了我市“ 大水缸” 环境质量的 压力，也解决了企业发展的瓶颈。跨产业排污权交易的实施， 大大提高了农村环境质量，为农村工业废水和生活污水综合 治理开辟了新的途径，也是我是排污权交易的一大亮点。 二、存在问题及下一步打算 排污权交易制度作为一种污染减排和提高环境质量的 新手段。但存在着不同行业、企业削减 COD、SO2 成本不一， 排污权难以定价；排污权交易机构设立和管理办法没有落实和实 施。 为了进一步落实排污权交易管理制度，利用市场的手段 调剂企业