县市供水企业的发展现状和思考

县市供水企业发展的现状及其思考 随着市场的不断改革与深入，全国各县市供水企业有的已经与国际接轨，有 的已经成为了大企业、大公司，供水体制、供水质量、供水服务与计划经济条 件下的供水企业相比，已经发生了根本性变化。另外，由于供水企业具有公益 性、地域性、水资源的不可替代，从而形成了供水行业独特的经营模式和发展 战略。就目前全国供水企业来看，供水企业的发展现状主要表现为国有化与市 场化并存，管理机制集权化与企业自主管理并存。供水企业没有完全脱离政府 进行市场运作，供水经营受政府、社会等方面的制约与束缚，人才、管理、竞 争机制受限，企业正处于发展的瓶颈。作为各县市人民政府，供水企业的带头 人，如何引领供水企业走出困境，确保为市民提供优质的饮用水，确保企业持 续稳定的发展的同时，作为管理和经营者亟需探讨出新形势下供水企业的发展 道路和方向。 一、供水企业发展现状。 （1）企业产权现状：供水企业由于自然垄断性和公用事业性，其产权结构 基本是单一的国有产权。但是，随着市场经济的不断深化和经济全球化加快， 国内一些供水企业已开始以多种形式积极引入各种资本，供水企业产权出现多 元化。主要表现为外来资本、独资、合资、社会法人股、职工个人股等。至此， 企业结束了单一的国有产权制产权，呈现了多种产权并存的局面。 （2）企业负债现状。在计划经济时期，由于供水企业相对稳定，工资待遇 比较好，优越的变业环境吸引着大批员工的进入。进入市场经济后，由于企业 员工过多，内退、退休员工的工资、福利待遇便成了企业深重的包袱。其次是 供水企业长期依赖银行贷款生存，多年来积压下来的债务，形成巨额的贷款利 息，债务所产生的利息，就像雪球一样越滚越大，对于身负重担的供水企业来 说，就像一座大山压得供水企业喘不过气。再一个是社会保险性收费连年提高， 也直接加重了企业的负担，使本来就负债累累的供水企业更是雪上加霜。 （3）经营效益现况。企业经济效益主要依靠供水，县市级敷设的水管大都 是五十到六十年代所敷设的铸铁管，由于大部分供水管道锈蚀老化，敷设年代 久远， “跑、冒、滴、漏”现象严重，有的供水企业每年供水回收率仅为50%左 右，供水回收率提不上去，企业的经济效益起色不大。 （4）制水工艺现状。从全国大中小城市的制水工艺来看，大部分中小城 市仍然沿用着百年的混凝、沉淀、过滤、消毒的制水工艺。据第二次全国水资 源调查评价结果，全国 1073 个重点城市地表水饮用水源地 25%的水质不达标， 115 个地下水源地中，35%的不合格。由于水源水质遭受人为污染，供水企业传 统的制水工艺根本除不了有机物和溶解态化学物质。 （5）资金投入现状。全国大部分城市水务公司成分复杂，有国营、合资、 民营等各种类型。自来水企业定位不明确，既有自收自给的经营压力，又要担 负政府部分的公共职能，还得不到政府有力的财政支持，供水企业的资金只有 靠从银行借贷来维持正常企业的运转。 二、供水企业面临的困惑。 （1）政府投资力弱，企业急需加快发展。全国各县市供水企业财产大部 分属于国有资产，担负着城市配套供水管网、供水设备的改造。供水企业要净 化饮用水中的有害物，急需大量的资金，钱从何而来，对于负债经营，巨额投 资压力的供水企业来说，无疑于雪上加霜！ （2）企业渴望维权，法制化管理难度大。偷盗水、违章用水现象是困扰供 水企业的生存和发展主要因素之一，拖欠水费则是供水企业“老大难”问题， 目前，保护供水企业权益的法律法规主要是国务院出台的城市供水条例 。随 着供水事业的飞速发展，作为指导和规范城市供水管理工作的行政法规，已经 明显滞于供水管理实际，而且与国家最新出台的相关法规出现了一些矛盾，致 使供水企业的法制化管理难度加大，供水企业在处理违章用水方面的执法力度 不够，办法不多，常常遇到供水管因人野蛮施工挖断，供水公司派人修复后， 维修费用得不及时赔偿，拖欠的水费不能及时到位的尴尬局面。 （3）机制不健全，企业要求责权利明晰。供水企业由于受计划经济体制的 影响，在生产经营、劳动人事、收入分配、科技技改方面与市场经济的要求还 3 有一定差距。主要表现在内在动力不足，科学规范管理能力弱化，人才队伍建 设的总量不足，专业人才匮乏，人才使用机制不完善，人员的使用、评价和激 励机制还有待改进。这些体制机制问题的存在，增加了综合协调的难度，不能 很好地形成工作合力，影响了整体效能的有效发挥，在一定程度上制约着城市 供水事业又好又快的发展。 （4）水价定位不合理，水资源意识不强。水价形成机制直接影响供水企业 效益，近年来由于电费、原材料、人工费等费用大幅上涨，然而供水企业的水 费价格多年来一直徘徊不全，有的甚至出现不升反降的现象。赤壁市周边 6 县 市生活用水水价：咸宁 1.5 元/吨、通山县 1.53 元/吨、崇阳县 1.53/吨、通城 县 0.92/吨、洪湖市 1.65/吨、赤壁市 1.1/吨。水价明显偏低，水资源的价值 得不到合理的体现，从而导致水资源得不到有效利用。 （5）管网无序竟争，供水企业被动应对。在城镇建设步伐日加快的今天， 与城市居民身心健康密切关系的城市网管“大动脉”必须要实行严格的标准和 监管措施。但是，一些工程实施市场运作后，施工方中标后从自身利益考虑， 往往采购一些劣质的管材，以达以最小的成本，获取最大的利益。工程投入使 用后，直接暴露出网管漏损，维修成本高等一系列问题。此时，施工方又不再 承担任何责任，此时，供水公司为了保障居民正常用水，只得无奈地继续着施 工方的后续工作。 三、企业发展与思考。 1、 建 立 健 全 的 企 业 管 理 机 制 。 责 权 利 是 现 代 企 业 的 主 要 特 征 ， 现 代 企 业 管 理 必 须 通 过 资 产 管 理 、 法 律 法 规 、 行 业 管 理 、 城 市 规 划 、 经 济 调 控 、 社 会 监 督 、 舆 论 监 督 等 方 式 进 行 ； 必 须 按 照 公 司 法 改 革 供 水 企 业 ， 达 到 “产 权 清 晰 、 权 责 明 确 、 政 企 分 开 、 科 学 管 理 ”的 要 求 ， 将 政 府 的 社 会 经 济 管 理 职 能 与 国 有 资 产 所 有 者 职 能 分 开 ， 明 确 国 有 资 本 出 资 人 和 经 营 者 责 任 ， 建 立 完 善 的 法 人 治 理 结 构 和 内 部 管 理 模 式 。 建 立 健 全 水 价 形 成 机 制 ， 完 善 地 方 政 策 ， 减 少 企 业 对 政 府 的 依 赖 ， 确 保 供 水 企 业 担 负 起 为 城 市 服 务 的 重 任 。 2、 科 学 开 发 和 合 理 利 用 水 资 源 。 水 资 源 具 有 不 可 替 代 的 特 性 ， 作 为 具 有 独 立 经 营 的 供 水 企 业 ， 既 要 使 水 资 源 的 价 值 得 到 充 分 的 体 现 ， 又 要 科 学 合 理 地 制 定 出 水 价 。 制 定 城 市 供 水 价 格 时 ， 应 遵 循 “补 偿 成 本 、 合 理 收 益 、 节 约 用 水 、 公 平 负 担 ”的 原 则 ， 理 顺 水 价 成 本 、 费 用 构 成 、 利 润 水 平 及 水 价 构 成 ， 建 立 和 完 善 供 水 成 本 核 算 体 系 与 定 额 标 准 ， 确 保 供 水 企 业 可 以 收 回 合 理 的 运 营 成 本 和 投 资 成 本 ， 促 进 供 水 事 业 的 有 序 发 展 。 同 时 水 价 改 革 应 健 全 各 项 配 套 措 施 ， 完 善 相 关 节 水 措 施 。 在 调 查 的 基 础 上 ， 明 确 水 价 改 革 总 体 目 标 和 阶 段 性 目 标 ， 做 好 总 体 规 划 ， 有 计 划 、 有 步 骤 地 进 行 ， 做 好 各 方 面 的 协 调 工 作 ， 完 善 相 关 配 套 措 施 ， 如 推 进 阶 梯 式 水 价 ； 针 对 不 同 城 市 特 点 ， 实 行 季 节 性 水 价 ； 考 虑 居 民 和 企 业 承 受 能 力 ， 确 保 低 收 入 家 庭 基 本 生 活 用 水 等 。 同 时 应 完 善 相 关 节 水 措 施 ， 如 城 市 市 政 、 园 林 、 绿 化 、 消 防 等 公 共 设 施 用 水 应 实 行 计 量 计 价 制 度 ； 鼓 励 工 业 、 市 政 、 环 境 、 绿 化 等 行 业 使 用 回 用 水 等 。 3、 运 用 法 律 手 段 保 护 企 业 利 益 。 加 大 稽 查 力 度 ， 成 立 接 受 政 府 和 企 业 双 重 领 导 的 具 有 执 法 职 能 的 稽 查 大 队 。 对 内 稽 查 吃 、 拿 、 卡 、 要 、 贪 污 ， 挪 用 水 费 等 违 章 和 不 履 行 职 责 的 现 象 ； 对 外 履 行 执 法 职 能 ， 稽 查 违 章 用 水 ， 在 管 网 上 乱 接 乱 建 ， 用 户 窃 水 行 为 ， 保 护 企 业 的 利 益 。 严 格 实 施 供 用 水 合 同 制 度 ， 对 违 约 用 户 收 缴 违 约 金 ， 对 欠 费 用 户 收 缴 滞 纳 金 ， 对 欠 费 用 户 及 时 停 水 ， 对 拒 不 交 纳 水 费 的 用 户 通 过 诉 讼 解 决 。 加 强 大 口 径 水 表 的 跟 踪 管 理 ， 同 时 强 化 水 表 抄 收 和 追 收 工 作 ， 探 索 多 种 收 费 方 式 ， 以 大 户 欠 费 催 缴 为 重 点 ， 提 高 水 费 回 收 率 。 充 分 利 用 法 律 手 段 ， 通 过 对 典 型 事 件 的 处 理 ， 以 点 带 面 ， 全 面 推 动 收 费 工 作 顺 利 进 行 。 4、 开 源 节 流 提 高 企 业 经 济 效 益 。 供 水 企 业 理 应 以 财 务 管 理 为 突 破 口 ， 以 成 本 管 理 为 核 心 ， 强 化 基 础 管 理 ， 控 制 成 本 增 长 ， 提 高 经 济 效 益 。 一 是 降 低 管 网 漏 失 率 。 供 水 企 业 应 从 “跑 冒 滴 漏 ”上 下 功 夫 ， 即 抓 好 破 旧 网 管 更 新 与 改 造 ， 减 少 供 水 过 程 中 的 跑 冒 ； 组 织 人 员 经 常 检 查 、 巡 视 用 水 情 况 ， 防 止 供 水 网 管 上 的 滴 漏 。 此 外 ， 供 水 企 业 还 应 抓 好 水 表 计 量 、 5 管 网 及 附 属 设 施 管 理 和 规 范 用 水 管 理 等 工 作 环 节 。 全 面 推 行 以 表 计 量 ， 杜 绝 估 表 现 象 ， 要 加 强 管 网 及 附 属 设 施 的 管 理 ， 定 期 巡 视 、 维 修 ， 及 时 处 理 问 题 ， 运 用 先 进 仪 器 ， 清 查 管 网 暗 漏 ， 消 除 供 水 漏 失 隐 患 。 二 是 抓 好 节 能 降 耗 。 供 水 企 业 要 大 力 推 行 技 术 革 新 ， 积 极 进 行 设 备 改 造 ， 及 时 引 入 引 进 供 水 行 业 中 的 先 进 技 术 和 管 理 机 制 ， 统 一 科 学 调 度 ， 提 高 生 产 效 率 ， 降 低 故 障 频 率 ， 努 力 达 到 节 能 降 耗 的 目 的 。 三 是 实 施 目 标 责 任 制 。 在 可 控 总 目 标 确 定 后 ， 企 业 领 导 人 要 把 成 本 指 标 层 层 分 解 ， 责 任 落 实 到 基 层 单 位 、 班 组 或 个 人 ， 从 而 确 保 目 标 责 任 制 得 到 顺 利 贯 彻 。 执 行 “日 结 算 、 旬 分 析 、 月 总 结 ”制 度 ， 定 期 召 开 成 本 分 析 会 ， 针 对 问 题 制 定 整 改 措 施 。 5、 用 创 新 思 维 引 领 企 业 健 康 发 展 。 及 时 更 新 观 念 ， 引 进 先 进 技 术 ， 更 新 旧 的 机 制 ， 让 企 业 快 速 稳 步 地 进 入 发 展 轨 道 。 一 是 树 立 “诚 信 立 业 、 热 情 服 务 ”的 思 想 ， 把 “管 理 加 服 务 ”调 整 为 “以 服 务 促 管 理 ， 通 过 服 务 实 现 管 理 。 ”积 极 开 展 党 员 进 社 区 联 络 点 服 务 ， 推 行 “一 户 一 表 ”完 善 咨 询 、 报 装 、 收 费 一 条 龙 服 务 ， 加 强 “供 水 热 线 ”服 务 ， 解 决 好 群 众 关 心 的 热 点 问 题 ， 在 用 户 中 建 立 良 好 企 业 形 象 ， 为 企 业 稳 步 发 展 打 好 基 础 。 二 是 积 极 引 进 先 进 的 生 产 工 艺 、 设 备 和 先 进 的 管 理 手 段 ， 提 高 管 理 工 作 的 科 技 含 量 ， 提 高 工 作 效 率 ， 节 能 降 耗 ， 以 科 技 创 新 提 高 企 业 发 展 效