司法-矛盾-调研

整合多种调解资源，运用多种调解方式，构建 矛盾纠纷大调解格局 随着改革开放的不断深入，社会各种利益关系的调整，各种具 体利益矛盾难以避免地会经常地大量地表现出来，新情况、新问题 层出不穷。一是纠纷主体在扩大，逐步由公民之间转化为非对抗性 矛盾和纠纷，正日益成为社会稳定不容忽视的隐患和因素，对这些 矛盾纠纷的调解和处理也日益显示出其重要性和紧迫性。特别是 国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见政策的 出台，摆在我们面前的即是机遇也是挑战。构建矛盾纠纷大调解格 局，对促进经济振兴发展提供和谐稳定的环境具有重要意义。 一、 我县的经验及现状 1、 整合资源 2007 年 11 月我县成立了于都县矛盾纠纷排查调处服务中心， 与县“148”指挥协调中心合署办公，从事接待群众来信来访，排查 分析，调处化解矛盾纠纷工作。并从县综治办、公安局、检察院、 法院、司法局、信访局抽调人员集中办公，下设“一办三组” ，即综 合办和人民调解组，行政调解组，司法调解组。健全了“三调”组 织网络，对不同主体、不同领域、不同性质的矛盾纠纷实行联排联 调，群防群治。县矛调中心自成立以来，共接待来访群众 1260 余批 人次，受理矛盾纠纷 620 余件，其中中心直接受理 67 件，调处成功 66 件，分流督办 510 件，为群众提供法律咨询 670 余批次。县矛调 2 中心逐渐成为我县接待群众信访的窗口、调解纠纷的场所、法律宣 传的阵地，逐步改变了以往化解矛盾纠纷各自为战的调解格局，为 矛盾纠纷主体增加了沟通和协调的机会。建立了县委、县政府统一 领导，综治委牵头，职能部门共同参与、县乡上下联动化解矛盾纠 纷的工作格局。 2、 多元衔接 把加强基层基础工作作为矛盾纠纷排查调处工作的关键来抓， 乡镇建立了矛盾纠纷排查调处服务中心，村一级设立了民事纠纷调 解室，社区设立了纠纷调解站，配备专、兼职调解人员，基本形成 了横向到边、纵向到底的四级调解组织体系。县调处中心切实加强 了对基层调处组织的检查指导，对乡镇矛调中心实行了“五统一” ， 即统一标牌、统一标示、统一制度、统一程序、统一台账。为了整 合调解职能，实现优势互补，提高调处实效，进一步加强人民调解、 司法调解、行政调解“三调”联动衔接。2010 年组建了县医患纠纷 调处中心、林业纠纷调处中心、土地纠纷调处中心、学生安全纠纷 调处中心、水利纠纷调处中心、交通运输纠纷调处中心、规划建设 纠纷调处中心、计生纠纷调处中心、道路交通事故调处中心等行业 纠纷调处中心。在县矛调中心的运作下，人民调解、行政调解、司 法调解在组织网络、工作制度、调解队伍、调解活动等方面实现了 无缝对接，形成了多元调解互相衔接、互相配合、互相补充的“大 调处”工作体系。 3、 规范运作 3 为规范调处中心工作，一是健全了矛盾纠纷排查制度。建立健 全了每月的定期排查、重大节日和活动期间的重点排查、敏感时期 的超前排查、突出问题的专项排查等“四排查”机制。县调处中心 专门下文规范了乡镇调处中心和有关部门的矛盾纠纷定期排查分析 和情况报送工作。二是健全了受理登记制度。注意在接待群众来访 中发现带苗头性、倾向性的矛盾纠纷。实行“谁接访谁办理谁跟踪” 制度，防止推诿扯皮，提高办事效率。对来县政府上访的群众，主 动引导到调处中心，了解情况并协调有关单位做好群众工作。三是 健全了重大情况报告制度。对排查、接访发现的重大矛盾纠纷及不 稳定因素，及时向县委、县政府报告。每周定期与县维稳办、县信 访局共同开展一次汇要，重点问题统一由县信访领导小组交办。对 集体上访，热情接待群众，做好先行处置的基础性工作，同时按程 序上报县领导及县委办、县政府办、县维稳办、县信访局，畅通信 息渠道；及时通知有关责任部门和责任乡镇领导在场，共同做好维 稳工作，牢牢把握维稳工作的主动权。四是健全了分流指派制度。 对于受理的矛盾纠纷按照“属地管理分级调处” 、 “谁主管谁调处” 的原则，分流到有关乡镇和部门调处。五是挂牌督办制度。对分流 下去尚未解决的矛盾纠纷落实责任单位、责任领导、化解期限，实 行挂牌督办和滚动销号管理。 二、 存在的问题 1、大调解格局发展不平衡。首先是部门之间不平衡。多数部门 重视调解工作，人财物保障较好，措施得力，工作成效明显。但有 4 的部门不够重视，认为调解工作是个软任务，有了纠纷找法院，发 了案子找公安。开展大调解工作只作一般性倡导，不作硬性要求， 工作中责任意识不够，参与意识不强。其次是行政调解工作相对滞 后。相对于人民调解、司法调解，行政调解起步晚，行政管理、行 政执法中存在着重管理、轻服务，重裁决，轻调解，重处罚、轻教 育的观念和做法，不重视、不善于在日常工作中使用调解手段处理 行政纠纷。三是部门之间配合不够。在实际开展工作当中，仍然是 以各部门唱“独角戏”为主。 2、调解程序不规范制约了调解工作开展。人民调解等非诉调解 缺乏程序方面的规范，随意性较大。一方面，调解成功后，一些调 解组织或机构没有及时促成争议双方签订调解协议书。另一方面， 非诉调解达成的调解协议难以有效履行。经过非诉调解达成的协议 大多不具有强制执行力，一方反悔后，另一方不能直接向法院申请 强制执行，只能通过诉讼或仲裁要求对方履行调解协议以维护自己 的合法权益。一些当事人签订非诉调解协议后迟迟不履行约定，以 拖延时间。 3、基层基础工作较弱。基层人民调解组织、基层社会矛盾调处 中心存在人员配备少、工作人员兼职多、流动性大等问题，影响了 工作的连续性、针对性和人员的积极性，不利于工作有效地展开。 物质保障仍需提高。部门基层单位软硬件设施较差，经费不足，调 处、培训、宣传、奖励、补贴等经费难以全部落实，影响了相关工 作的开展。还有一些行业、企事业单位的调解组织尚未建立，不同 5 领域矛盾纠纷的多元化调解组织工作网络还没有形成。 三、对策和建议 当前社会矛盾的产生不是一种因素所造成，不是靠一个部门或 某个组织能调解成功的，在大调解机制下，必须多部门共同参与， 同排查共调处，全力维护社会稳定，要做好这项工作，需从以下方 面入手： （一）建立信息预警机制，实现调解工作的“关口前移” 各地要加强矛盾纠纷调解信息员队伍建设，努力建立多层次、 多渠道、全覆盖的情报信息网络，将信息的触角延伸到各个领域， 各个行业。对各类矛盾纠纷要做到早排查、早发现、早预警。对排 查出来的矛盾纠纷，要在做好前期调处的同时，严格信息报告制度， 如实及时上报，坚决纠正有情不报或报喜不报忧的现象。对一些有 可能引发重大治安问题和群体性事件的社会矛盾纠纷，要认真制定 处置预案，严格落实工作措施，通过信息预警超前、调解工作提前、 法制教育走前、帮扶措施上前、舆论宣传抢前、工作预案在前、领 导指挥靠前的“七前”工作方法，不断提高调处社会矛盾、维护社 会政治稳定的防控能力。 （二）实现调解资源的整合联动，全力提升调解效能 新形势下的社会矛盾主要以征地补偿、拆迁安置、滞后行业的 整治和政府行为带来的矛盾，具有复杂性、群体性、综合性和敏感 性等特点；加之群众民主、法律意识的增强，极易引发群众上访事 件，甚至带来社会动荡。这就需要成立“三调联动”中心，在综治 6 委的组织协调下，整合人民法庭、派出所、司法所、信访等部门的 执法力量，形成人民调解、治安调解、司法调解有机衔接和联动的 长效机制，推动各种纠纷解决力量资源的整合和联动。 一要使司法所充分发挥人民调解积极主动、灵活多样、成本低、 效率高等优势，把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。派出所要加 大对治安案件的调解力度，对于法律规定范围内的、当事人双方愿 意调解的案件，应尽可能进行调解，化解矛盾纠纷。二要建立人民 调解与司法调解衔接机制。人民法庭加强对人民调解工作的指导和 支持，对以案件形式进入诉讼领域的矛盾纠纷，事实清楚、权利义 务关系明确、争议不大，法庭应采取诉前劝导，由镇调处中心、村 级人民调解委员会组织调解，积极引导当事人通过调解消除纷争。 对已进入诉讼程序的民事案件，法庭建议当事人可以选择调解组织 进行调解，并对调解成功并实际履行而撤诉，或依据人民调解协议 书制作民事调解书的案件，适当减收诉讼费。三要建立人民调解与 治安调解联调机制。司法所要分别与辖区内派出所建立信息预警和 纠纷联调机制。派出所发现情况后及时向镇矛盾纠纷解决服务中心 汇报，属于民间纠纷的案件，由司法所指派专职调解员进行调解， 责任民警予以协助；对于轻微治安案件由治安民警负责主持调解， 司法所派出专职调解员予以配合。四要建立人民调解与信访工作互 动机制。各司法所积极介入信访工作，利用人民调解三级信息网络， 收集、上报各种信访信息，充分发挥人民调解职能，直接参与调处 涉法信访纠纷，对上访案件做出法律、政策说明，引导、说服当事 7 人接受调解。五要建立健全联络员、首席调解员、调解应急机制及 调解员培训等工作制度，形成人民调解、治安调解、司法调解在程 序上、效力上的前后衔接，构建基层大调解工作格局。 （三）建设高素质调解队伍，全面提升大调解工作能力 调解队伍的素质直接影响大调解工作的开展，加强队伍建设配 强一线力量是做好大调解工作的根本和保障。一是要不断优化基层 调解队伍结构。根据镇调处中心依托司法所的实际，在稳定司法所 现有人员的同时，聘请公道正派、熟悉法律政策、热心调解工作的 人员充实镇矛盾纠纷调处中心，确保中心有 2 名以上专门人员开展 工作。另一方面，要及时调整、整顿调解组织，把一些年富力强、 有经验、有干劲、有知识、懂法律、在群众中有较高威信、乐于奉 献的干部、职工和群众充实到基层调委会。二是要加强人民调解员 培训。要积极采取以会代训、岗位练兵、经验交流、观摩庭审、业 务培训等多种形式，加强对调处中心工作人员和各级人民调解员的 培训工作，使他们掌握技巧、精通业务，会做调解工作。要不断创 新教育培训活动载体，丰富教育培训方式，提高教育培训质量，开 展“岗位业务大练兵、调解技能大比武”活动，着力提高广大调解 员排查发现矛盾纠纷的能力、调处化解矛盾纠纷的能力、制作调解 协议书的能力，全面增强灵活运用法律政策的本领，驾驭重大复杂 矛盾纠纷调处局面的本领。三是落实调解人员的政治待