城乡社会养老保险转移衔接的思考

城乡社会养老保险转移衔接的思考 市社会保险局 张德波 随着各项社会养老保险政策实现“全覆盖” ，新农保、城居保、 被征地农民基本养老保障、企业职工基本养老保险政策之间能 否实现较为灵活的过渡，让参保人根据自身的实际情况选择参 加社会养老保险，这一政策性问题值得进行研究，以实现养老保 险制度建设的新突破，进一步完善社会保障体系，形成全民参保、 全民得到养老保障的基本格局。具体来说，就是要通过建立城乡 社会养老保险转移衔接机制，实现各项社会养老保险之间的自 由转换，让有不同参保愿望的人员能够按照所选择的政策参加 社会养老保险，享受养老待遇。 城镇职工基本养老保险、新型农村社会养老保险、城镇居民 社会养老保险、被征地农民基本养老保障是社会保障体系中的 重要组成部分，四项社会保险政策的出台，使城镇企业从业人员、 个体灵活就业人员、城镇居民和农村居民可以按照不同的条件， 选择性的参加社会养老保险，解决“老有所养” 的实际问题。 当前，我市加快城镇化建设，推进工业产业化进程，实施“城 市上山、农民进城” 的“ 农转居”工程。由于身份发生变化，农民参 加新型农村社会养老保险后，能不能过渡参加城镇职工基本养 老保险，已经成为当前摆在社会保险机构面前的一个政策难题。 另外，在城镇职工基本养老保险政策实施过程中，部分个体参保 人员缴费困难，断保人员逐年增加，有的参保人员提出要参加新 农保或者城居保，缓解缴费压力。随着各项社会养老保险政策实 现“ 全覆盖” ，新农保、城居保、被征地 农 民基本养老保障、企业职 工基本养老保险政策之间能否实现较为灵活的过渡，让参保人 根据自身的实际情况选择参加社会养老保险，这一政策性问题 值得进行研究，实现养老保险制度建设的新突破，进一步完善社 会保障体系，形成全民参保、全民得到养老保障的格局基本。 就我市目前实施“四 项” 养老保险的情况来看，覆盖人群不断 扩大，部分险种达到了应参保人的 95%以上。但是，在现行的政 策中还存在以下问题： （一）政策存在“多样 性” 、“碎片化”现象。就目前我市 执行的社 会养老保险政策而言，有城镇企业职工基本养老保险、被征地农 民基本养老保障、新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保 险和 2008 年以前实施的“老农保” 五种政策，各政策之 间相互独 立但又无可避免地有一些联系，筹资办法不同，享受的养老待遇 区别很大，除城镇企业职工基本养老保险属于省级统筹，建立长 效的养老金调整机制外，其余险种都无长效的调待机制适时为 参保人增加待遇，和经济发展指数及物价上涨因素不符，政策的 不完善，导致不同人群享受待遇差别明显，社会矛盾日益突出。 （二）政策之间转移衔接机制未建立。以上所提到的几种社 会保险政策，在同一统筹地区和同一政策之间可以实行保险关 系的转移衔接，但是在城镇企业职工基本养老保险政策和其他 政策之间，目前还没有建立起转移衔接机制，几种社会养老保险 参保不能实现自由转换和互动，政策资源不能整合，参保人在参 加了“ 新农 保” 或其他养老保 险后，有愿望、有能力参加城 镇企业 职工基本养老保险的，目前只能按照新参保来解决，直接影响了 养老待遇，也使一部分有愿望和能力参加城镇企业职工基本养 老保险的人员不能进入到省级统筹的城镇企业职工基本养老保 险范围。另外，一部分参加了城镇职工基本养老保险的个体灵活 就业人员，一旦无能力缴费、缴费年限达不到 15 年以上的，就只 能一次性终止养老保险各项，没有达到老有所养的目的。 （三）经过认真思考，笔者现对各项社会养老保险政策之间 如何过渡衔接提出以下思路供参考。 针对目前存在的社会养老保险政策“多样性” 、“碎片化”的问 题，通过建立城乡社会养老保险转移衔接机制可以有效解决，实 现各项社会养老保险之间的自由转换，让有不同参保愿望的人 员能够按照所选择的政策参加社会养老保险，享受养老待遇。 新农保等其他社会养老保险转移到城镇企业职工基本养老 保险。 1.折算缴费年限。参加了新农保等其他社会养老保险后又要 参加城镇企业职工基本养老保险的，参加新农保等其他社会养 老保险年限可以计算为城镇企业职工基本养老保险的缴费年限， 但必须补缴费用，今后按照规定继续缴费，享受企业职工基本养 老保险待遇。 2.补缴费用。参保人在缴费年限折算后，按照过渡年度所执 行的企业职工基本养老保险缴费基数一次性所补缴费用，建立 企业职工基本养老保险费个人账户。 3.个人账户转移。参保人新农保等其他社会养老保险的个人 账户资金积累可以转移进入城镇企业职工基本养老保险个人账 户，也可以用于冲抵所补缴费用中个人账户资金部分。 城镇企业职工基本养老保险转移参加其他社会养老保险。 1.折算缴费年限。参加了城镇企业职工基本养老保险的，缴 费不满 15 年，无力继续缴费参保的，可以选择参加新农保或者 城镇居民社会养老保险，城镇企业职工基本养老保险缴费年限 计算为其他社会养老保险缴费年限。 2.费用折算。城镇企业职工基本养老保险个人账户积累额全 部转移进入新农保或者城镇居民社会养老保险个人账户。其按 照个体参加城镇企业