吴江小城镇建设的过去与现在

吴江小城镇建设的过去与现在 2010 年 10 月 11 日 08:24:12 来源：吴江日报 作者：陈仲达 浏览量：174 1935 年的吴江中山街和吴江县政府。（采自东太湖论坛 网友王白玉溪） 吴江市位于江苏省最南端，东邻上海青浦区，南连浙江嘉善、嘉兴、桐乡、湖州等市县， 西濒太湖，北与吴中区、昆山市接壤。全市 117668 平方公里(不包括太湖水域 85 平方公 里)。 据 2009 年统计，全市有 254527 户，797240 人，外来人口 6698 万，合计 1467040 人。农民人均收入 13660 元，城镇居民人均可支配收入 27615 元。实现地区生产总值 85020 亿元，人均 106776 元，按汇率折算人均 15600 美元。 一、调整与变化 在上世纪 70 年代，吴江市有 7 个县属镇和 23 个乡，共计 30 个行政单位。后来在发展 农村经济过程中，发现乡与镇的矛盾较多。如黎里镇从太浦大桥至镇区有一条约 400 多米 长的道路很狭窄，只能一辆汽车通行，大家感到非常不方便，群众要求黎里镇人民政府拓 宽这段道路。但由于道路两侧的农田属于黎里乡人民政府管辖，经过多次协商难以达成协 议。进入上世纪 80 年代，费老来吴江搞社会调查，他在黎里镇调查时发现了上述问题。当 时费老向时任吴江县委书记的温耀邦同志建议：把全县 7 个县属镇与所在乡进行合并，实 行镇乡合一的管理体制，以减少镇与乡之间的矛盾。县委采纳了费老的建议，于 1983 年在 黎里镇与黎里乡进行了乡镇合并试点工作，在取得经验的基础上，县委决定在全县进行推 广，于 1986 年至 1987 年相继有松陵、同里、芦墟、平望、震泽、盛泽等镇分别与所在乡 进行了合并。实践证明，乡镇合并的好处很多，一是有利于乡镇统一规划，二是有利于统 一使用土地和劳动力，三是有利于发展农村经济，四是有利于加强小城镇建设。通过这次 调整，全县有松陵、八坼、同里、屯村、菀坪、莘塔、金家坝、芦墟、北厍、黎里、平望、 梅堰、盛泽、坛丘、南麻、震泽、八都、七都、庙港、横扇、铜锣、青云、桃源等 23 个行 政单位。 2000 年，吴江市实行第二次乡镇调整：即松陵镇与八坼镇合并为松陵镇，盛泽镇与坛 丘镇合并为盛泽镇，通过这次调整，全市有 21 个行政单位。 2003 年吴江市实行第三次乡镇调整：除县城所在地的松陵镇没有变动外，其他各镇都 进行了调整。即芦墟镇与莘塔、金家坝镇合并为芦墟镇；同里镇与屯村镇合并为同里镇； 黎里镇与北厍镇合并为黎里镇；平望镇与梅堰镇合并为平望镇；盛泽镇与南麻镇合并为盛 泽镇；震泽镇与八都镇合并为震泽镇；七都镇与庙港镇合并为七都镇；横扇镇与菀坪镇合 并为横扇镇；桃源镇与青云镇、铜罗镇合并为桃源镇。通过这次调整，全市为 10 个行政单 位。 2007 年吴江市实行第四次乡镇调整。这次调整的主要原因，是经江苏省人 民政府批准，由吴江汾湖度假区调整为“吴江汾湖经济开发区”，为正处级单 位。并把芦墟镇和黎里镇合并，成立“吴江市汾湖镇人民政府，”实行两块牌 子一套班子区镇合一管理新体制。 二、功能与定位 费老在吴江调查时，曾经给小城镇作了一个定义，叫做：“城之尾，乡之首”。从吴 江的小城镇功能来看，这是一定区域内政治、经济、文化的中心，应属于农村范畴。费老 在吴江调查时对小城镇的功能定位有较深的论述。他曾对时任县委书记的温耀邦同志说： “小城镇除了政治、经济、文化中心外，还有一个蓄水池的功能”。他还语重心长地 说：“西方国家搞工业现代化，大批农民进城当工人，但在发展过程中，出现了城市人口 猛增，农村没有人种田的现象，国家采取措施进行城乡调整，有部分农民在城里当工人， 有部分农民回乡种田。但中国不能这样做，原因是中国农民太多，全国 10 亿人口有 8 亿农 民，城市容纳不了，小城镇是农村剩余劳动力的蓄水池。正如目前大家所讲，农民进 社队企业打工，叫离土不离乡，进厂不进城，这充分体现了蓄水池的作用”。 从吴江市小城镇的演变情况来看，在不同的历史阶段发挥了不同的作用。 在解放初期，小城镇随着商品交换的发展而形成，其主要功能是农副产品集散地，农 民把自己生产的农副产品拿到集镇上卖掉，换回自己需要的生产、生活资料。同时，集镇 上商品琳琅满目，行人川流不息，买卖兴旺发达，成为江南水乡一道亮丽的风景。 在计划经济年代，农业生产资料统一由国家计划分配，农村粮油茧等主要农产品，统 一由国家组织收购，农村小城镇成为城乡联系的重要桥梁和纽带。 在发展市场经济的年代，农村小城镇已成为广大农民就业和创业的主要平台，是推进 城乡一体化建设的重要载体，又是建设社会主义新农村的重要基础。 三、现状和问题 吴江市小城镇建设经历了四次调整和撤并，目前有建制镇 8 个，区镇合一汾湖镇 1 个， 吴江经济开发区 1 个，共有 10 个行政单位。 这些单位可分为以下四种类型： 第一类：主要是根据经济规模、产业特色以及所处的区位优势所确定的重点中心镇。 如盛泽、震泽两个镇，盛泽是吴江纺织产业的重要基地，又是中国东方丝绸市场的所在地。 而震泽是吴江蚕丝被和亚麻生产的基地，又是吴江西南部地区的商贸重镇。因此这两个镇 被市委、市政府列为中心镇。 第二类：以区镇合一的汾湖镇，为了接受大上海的辐射和产业的转移，把吴江融入长 三角经济圈，2007 年，市委、市政府决定，把芦墟、黎里两镇合并，成立“汾湖镇人民政 府”和“汾湖经济开发区”，实行两块牌子一套班子的新管理体制，这在苏州地区尚属首 家。而吴江经济开发区，是台资企业的集聚区，又是吸引外资民资的重要基地。 第三类：撤并后 6 个建制镇，即松陵、同里、平望、七都、横扇、桃源镇，公共资源 相对集中，发展空间充满活力。 第四类：已被撤并的 12 个镇，目前都已改设社区，配备 1 名副镇级干部任主任和若干 名工作人员，负责社区的日常事务。但是，黎里古镇的萎缩现象明显。黎里不仅是个千年 古镇，而且又是南社创始人之一柳亚子先