吉林省国土资源系统开展法制宣传教育

吉林省国土资源系统开展法制宣传教育的 第六个五年规划（2011-2015 年） 根据中共中央 国务院转发的通知 （中发2 0116 号）精神和国土资源部关于印发国土资源系统开 展法制宣传教育的第六个五年规划（2 010-2 015 年）的通知要求， 结合我省国土资源工作实际，制订吉林省国土资源系统开展法制宣 传教育的第六个五年规划（2 011-2 015 年） 。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实 科学发展观，按照国土资源部和省政府关于开展法制宣传教育的第 六个五年规划要求，以建设法治国土为目标，紧紧围绕加快转变经 济增长方式为主线，紧紧围绕中国特色社会主义法律体系形成后对 普法工作的新要求，紧紧围绕全省国土资源管理中心工作，牢固树 立法治理念，大力弘扬法治精神，努力培养法治文化，实现金系统 国土资源普法工作从普及法律知识到树立法治理念、善于运用法律 治理方式，善于平衡公权私权关系、更加注重程序教育、尊法习惯 养成的提升。 二、总体目标 通过扎实有效和广泛深入地开展以宪法为统帅的中国特色社会 主义法律体系和国土资源法制宣传教育，促进国土资源管理工作依 2 法科学民主决策、依法行政、法制化管理水平，国土资源法律法规 体系进一步完善，全社会遵守国土资源法律法规的自觉性进一步增 强，保护国土资源的意识进一步提高，形成共同保护和节约集约国 土资源的良好氛围，为服务保障全省经济科学发展，建设“平安吉 林”和“法治国土”提供一个更加稳定、更加和谐的环境。 三、任务要求 （一）深入学习和宣传宪法及中国特色社会主义法律体系 的其他支架性法律。牢固树立宪法的权威，培养国土资源系统公务 员的爱国意识和民主法制观念，自觉用法律法规规范自己的行为， 提高国土资源系统依法行政水平。 （二）重点学习土地管理法和国土土地房屋征收与补偿 条例 、 土地复垦条例等土地管理法规及有关政策。大力开展与 耕地保护等相关的法规的宣传教育，提高依法用地意识，促进土地 的节约集约利用。大力开展与集体土地征收、房屋折迁、房地产用 地、勘查开采用地等相关法规的宣传教育。 （三）重点学习宣传矿产资源法和地质灾害防治条例 等矿产资源法规及有关政策，大力宣传矿产资源整合、有偿使用、 地质灾害防治等方面的法律法规、政策学习，重点是探矿权人、矿 山企业，规范其勘查开采活动，推动矿产资源开发秩序的治理整顿， 维护良好的矿产资源开发秩序。 （四）深入学习和宣传国务院关于加强法治政府建设的意见 和国土资源部关于进一步推进依法行政加快建设法治国土的意见 。 第 3 页 全面推进国土资源依法行政，进一步转变国土资源管理职能，完善 国土资源管理体制，健全依法行政制度，严格依法行政程序，规范 国土资源管理行为。 （五）积极宣传乡（镇）土地利用法规和规章和农村集体土地 管理、征地补偿等各项政策。在村庄和集镇建设中，宣传以建设促 保护，特别是对耕地和基本农田的保护。按照乡（镇）土地利用规 划，在坚持土地资源节约集约利用和保护的原则下促进社会主义新 农村建设，规范农村集体土地流转秩序，及时化解征地争议纠纷。 （六）继续深化“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进 企业、进单位”主题活动，开展“送法工程” 。根据不同群体的需求， 采取多种多样的形式，把国土资源法律法规和国家有关政策，送到 农村、矿山、企业、学校，宣传到地方政府各级领导，农村村民、 矿山企业负责人、房地产企业负责人等不同群体之中，提高其国土 资源法律意识。 （七）深入学习宣传社会管理的法律法规。加强行政许可法 、 行政复议法 、 行政诉讼法等法律的宣传，增强公民的权利义务 观念，提高公民依法维护自身合法权益的能力；学习宣传信访、投 诉、调解等相关法规，依法化解矛盾纠纷。通过服务开展宣传，寓 法制宣传于人民群众关心的热点、难点问题解决过程中，寓法制宣 传于信访、咨询、调解处理过程中，寓法制宣传于复议、诉讼案件 办理和违法案 件查处过程中。 4 （八）加强反腐倡廉法制宣传教育。把普法工作与“两整治一 改革”专项行动紧密结合，加强公务员法、行政监察法、审计法和 廉政准则等相关法律法规和党纪条规的宣传教育，坚持反腐倡廉法 制宣传教育与政治理论教育、理想信念教育、职业道德教育、党的 优良传统和作风教育相结合，充分发挥廉政教育基地的作用，不断 增强各级领导干部和公务员反腐倡廉意识，提高廉洁自律的自觉性。 广泛开展面向社会的反腐倡廉法制宣传教育，促进廉政法制文化建 设。把普法工作与规范制约权力紧密结合，有针对性地加强与规范 权力制约有关的法律法规和制度的宣传教育，健全和规范各项制度， 完善监督机制，筑牢思想和制度防线，防止权力滥用。 （九）继续搞好法制宣传教育主题活动。在日常宣传的基础上， 利用“4. 22”世界地球日、 “6.25”全国土地日、 “12.4”全国法制宣 传日等重大法制宣传教育节日，有组织地开展声势浩大、形式多样 的国土资源法律法规宣传活动，扩大宣传教育覆盖范围。 （十）围绕突发事件、热点问题，与时俱进开展普法宣传。进 一步提高普法工作的时效性、敏锐性和通俗性，多层次、多方位引 导社会舆论，给国土资源管理创造良好氛围。 四、普法对象 （一）全省国土资源系统全体干部、职工，突出对领导干部， 审批、登记、发证、执法监察等岗位的工作人员。 （二）地方各级政府，重点是市（州） 、县（市、区）及乡（镇） 政府领导。 第 5 页 （三）国土资源行政管理相对人，包括公民、法人和其他组织， 重点是农村村民、村委会干部、房地产开发商、地勘单位、矿山企 业负责人等。 （四）社会公众，重点加强对大中专学生、青少年的法制宣传 教育。 五、工作方法 （一）加强指导。省国土资源厅要加强对全省国土资源系统开 展法制宣传教育工作的指导和协调，市、县级国土资源管理部门要 加强对本地区开展法制宣传教育的指导协调和监督检查，做好各年 度的总结，交流和考核检查工作，每年向上级国土资源主管部门上 报本地区开展法制宣传教育的总结及下一年度工作安排。 （二）完善制度。各级国土管理部门要建立健全公务员学习法 律知识的培训、考试、考核制度，探索工作规律，继续坚持和完善 党组中心组集体学法制度，领导干部法制讲座、领导干部法律知识 考试考核、公务员年度法制培训等制度，促进法制宣传教育规范化、 制度化。各级国土资源管理部门要编写和订购国土资源法律知识读 本、依法行政知识读本等作为普法教材，每年确定培训重点，组织 层层培训，进 行考试、考核，并将培训结果作为公务员考核、任职、定级、晋升 的重要依据。 （三）改革创新。各级国土资源管理部门要研究新问题、开拓 新思路、提出新方法，改进和创新工作观念、工作措施和工作方式， 6 及时总结并大力推广各地开展法制宣传教育工作的成功经验和做法， 推进法制宣传教育工作的法制化、规范化。在进行法制宣传教育的 同时，要严格执法，坚决查处各类土地、矿产资源违法违规案件， 对一些典型的、有影响的土地及矿产资源违法违规案件，通过以案 说法、案例分析等形式，开展宣传达到教育目的。要通过调查研究， 了解地方、基层和群众对普法工作的新需求，有针对性地改进和创 新普法工作的措施方法。 （四）善用传媒。国土资源系统法制宣传教育，要在积极利用 电视、广播、报刊等传统媒体的同时，充分发挥手机短信、彩铃、 网站、QQ 群、微博等现代时尚传媒的作用，确保社会公众获取国 土资源法律法规的渠道更加便捷畅通，使国土资源法律法规和政策 的宣传达到家喻户晓、人人皆知，保护和合理开发利用国土资源的 观念逐步深入人心。 （五）及时考核。要积极探索建立国土资源系统领导干部法律 素质基准及评价体系和国土资源普泫工作目标考核标准，对领导干 部学法用法情况和普法工作实效进行量化考核。不断创新考核奖惩 机制，将领导干部学法用法情况、普法规划落实情况、普法工作进 展情况作为国土资源管理年度目标考核的重要内容，作为用地指标 分配、改革试点选择、职务晋升和年度评先表彰的重要依据。逐步 完善法律考试制度，不断深化领导干部学法用法机制建设，进一步 健全完善领导干部任前法律知识考试和定期培训制度，将学法用法 能力与领导干部的上岗、晋升、考核工作紧密结合。 第 7 页 （六）协同配合。全省国土资源系统要加强与司法行政等有关 部门的工作联系，在各级地方普法办公室的统一领导下开展国土资 源法制宣传教育活动，要取得各级人大、政协支持，虚心接受人大、 政协对国土资源管理部门开展法制宣传教育工作的检查、督促。 六、工作安排 根据“六五”普法规划的总体部署，全省国土资源系统第六个 五年法制宣传教育工作从 2011 年开始，到 2015 年底结束。 第一阶段，宣传准备。自本规划下发之日起至 2011 年 10 月， 各级国土资源管理部门根据本规划确定的目标、任务，结合工作实 际，制定本地区国土资源管理“六五”法制宣传教育规划，报省厅 备案。规划制定后，要积极组织学习、宣传和发动工作。 第二阶段，组织实施。自 2011 年 11 月至 2014 年 12 月，各级 国土资源管理部门要认真组织规划的实施，结合实际，制定年度计 划，突出年度工作重点，确保规划全面贯彻落实。实施期间，要开 展多层次的检查、评比和经验交流。2013 年省厅组织开展各层级规 划中期检查督导和表彰。 第三阶段，检查验收。自 201 5 年年初至 2 015 年 10 月，根据 省和国土资源部的统一部署，制定检查验收方案和标准，组织开展 全省国土资源系统“六五”法制宣传教育检查验收，对先进集体和 先进个人进行表彰奖励。 七、组织保障 （一）加强对“六五”普法的组织领导。省厅设立法制宣传教 8 育工作领导小组，负责全省国土资源系统的法制宣传教育工作的决 策和协调，下设普法办公室，主要职责是： 1、承担法制宣传教育的日常工作； 2、拟定法制宣传教育年度计划、阶段性总结报告和有关文件； 3、组织落实有关规划、年度计划等各项任务； 4、举办普法学习培训班； 5、对普法工作进行督促检查，总结推广典型经验，促进普法各 项工作有序开展。 县级以上国土资源管理部门也要成立法制宣传教育领导小组和 工作机构，单位主要领导任组长，确定负责法制宣传教育的专门工 作人员。 （二）健全“六五”普法工作机构。市、县级国土资源管理部 门要以“六五”普法启动为契机，调整充实普法工作机构，明确职 责，进一步完善单位领导干部共同参与的普法工作格局，要结合本 地实际，根据国家、部、省和省厅法制宣传教育规划，及时制定本 地区国土资源管理部门的“六五”普法规划和各年度计划，并采取 积极有效措施贯彻落实。 （三）加大“六五”普法经费投入。各地要要切实保障普法经 费落实到位，将其列入本单位的财政预算，做到专款专用，保障各 项普法活动顺利进行。加强对乡镇国土所的法制宣传教育工作，各 地要给予一定的经费补贴，积极支持基层国土所做好普法工作。 （四）强化普法宣传教育制度建设。建立和完善支部理论学习、 第 9 页 党组中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度、法律知识培训 考核制度、职工学法登记制度等多项普法工作制度，使普法工作实 现规范化、制度化、经常化。要把学习和掌握法律知识的情况作为 领导干部、工作人员年度考核、评优、职称晋升和干部任用考察时 的重要内容。 （五）加强培训交流。进一步健全沟通机制，促进相互交流， 及时发现各级国土资源主管部门，特别是基层普法工作的先进经验， 加以总结完善，适时全面推广。通过以点带面，促进普法工作水平 得到实实在在的提升。要特别加强法制机构人员培训，通过扩展培 训领域、提高培训层次、实施“走出去”培训战略等手段，使其及 时了解新法规、新政策，视野开阔，素质更高。 吉林省国土资源系统“六五”法制宣 传教育领导小组名单 组 长：周 力 厅党委书记 厅长 副组长：臧全业 厅党组成员 副厅长 成 员：张树宝 办公室主任 韩宇光 人事处处长 孟繁生 驻厅纪检监察室主任 张晶媛 财务处处长 10 闫