交警信息化建设推动警务变革

德阳市公安交警支队以信息化建设推动警务变革纪实 社会的大发展带来了经济的大繁荣、物流的大增长，同时也带来了车流和道路里程 的快速增长。到 2008 年，德阳全市道路里程达到 10242 公里、注册机动车 51 万辆、拥有 机动车驾驶员 70 万人，“人-车-路”的矛盾十分突出，改变道路交通现状、缓解警力不足 的压力已成为社会和人民群众的迫切需求。 公安部、省公安厅交管局作出推进“三项建设”的战略部署以来，德阳交警按照市 公安局“1373”工程建设总体规划和“夯基础、搭平台，建机制、强应用，促管理、惠民 生”的工作思路和原则，大力开展信息化建设，强力突破制约公安交通管理信息化工作的 瓶颈，努力推进公安交通管理工作深刻变革，积极探索创新型的具有德阳特色的信息化建 设道路。 A、建设篇 党政主导、内外统筹 打响信息化建设大会战 公安交警信息化不能单打一，建设、应用都需要全社会共同参与。德阳市交警支队 坚持争取党政支持和自我发展并重，走出一条“党委政府领导、公安机关推动、交警部门 主抓、相关部门协作、全警全民参与”的发展道路。 首先，各方积极支持参与。公安交警信息化纳入党政工程重点保障。一是德阳党委 政府主导。德阳市公安局党委积极争取市委政府重视，将公安信息化建设纳入党委政府工 作日程。德阳市委、市政府专门成立了由主要领导任组长、10 多个部门主要负责人为成员 的领导小组，并制定实施意见，将公安及交警信息化建设作为德阳“数字城市”建设的第 一个项目优先启动。二是相关部门支持。加强与财政、交通、建设等部门沟通协调，在资 金上给以倾斜、在手续上给以减化、在施工上给以配合，打破按部就班的常规，在信息化 建设项目调研、报批、立项、建设、应用等环节“开绿灯”，加速信息化建设启动进程。 三是社会各界参与。公安交通管理工作涉及社会的方方面面，医院、保险等数十个单位参 加了公安交警信息化建设，从信息采集录入、业务合作等实现了公安交警信息化建设服务 全社会，全社会广泛参与公安交警信息化建设的良好局面。 其次，交警部门强势推进，公安交警信息化置于中心工作优先发展。一是认清形势， 明确目标。二是抓住关键，突破难点。三是汇贤聚能，凝聚智慧。 最后，交通民警热情高涨，公安交警信息化氛围浓厚，全警参与。一是激发民警应 用的自觉性。二是做大信息数据活水源头。三是增强建设应用强制力。 需求引领、重点攻坚 推进信息化基础建设跨越发展 信息化建设的目的是要提高公安交通管理工作水平，解决面临的各种困难和问题。 为此，德阳市交警支队坚持“立足工作需求，面向未来发展”的建设思路，大力推进信息 化建设。 第一，规划力求科学性。为解决当前公安交通管理工作中面临的城市交通拥堵、事 故多发等问题，德阳市交警支队在德阳市公安局的安排下，先后派出 5 批次，20 多名骨干 深入北京等地考察学习、跟班作业，借鉴先进单位的建设经验。同时，在全市公安交警系 统内部组织大调研活动，摸清底数。按照“夯基础、搭平台，建机制、强应用，促管理、 惠民生”的工作思路，建设“一个中心、三个平台”，完善“三套机制”即建设“智 能交通指挥中心”；建设“无线移动警务、交警基础信息、科技应用服务”三个平台；完 善“信息更新维护、应用技能培训考核、信息研判”三套机制。力争走出一条创新型的、 可持续发展的、具有德阳特色的信息化建设道路。 第二，方法力求创新性。一是创新资金投入方式。二是创新开发应用模式。三是创 新项目管理举措。 第三，系统力求先进性。在“一个中心”建设中，集中了 DLP 电子显示、警力定位 等功能。通过交通信号灯联网控制系统建设，减少 车辆在路口的无序滞留；通过交通指挥视频监控系统建设，实现现场可视化；通过 闯红灯抓拍系统建设，增强了非现场处罚的震慑作用；通过公路治安卡口系统建设，在治 安防控中形成了“一警为主，多警联动”的格局。在“三个平台”建设中，突出了系统的 实用性、基础性和服务性。 第四，功效力求实用性。把握一线需求，坚持不做表面文章，不搞形象工程，深入 各个部门、各大队以及中队，采取选点入轨解剖、业务工作反馈等方法，对涉及全支队的 共性需求进行集中搜集、整理，找准实战应用最急需，服务群众最迫切的问题集中攻坚。 集中培训、强制提高 壮大信息化建设应用队伍 提高民警素质能力，是推进公安交警信息化建设的关键。支队以“坚持强制入轨， 确保全警信息应用水平整体达标”为目标，喊响“不懂信息化的领导失去指挥权，不会计 算机应用的民警失去工作岗位”，号召动员全体民警要坚持敢为人先，挑战自我，采取了 八项措施开展应用训练，即：领导班子带头练，全体民警集中练，骨干指导跟班练，开工 必用逼着练，年龄差异分层练，新老帮扶结对练，不同岗位分类练，奖励兑现激励练，不 断提高民警信息化应用水平。通过“警察夜校”和“假日警校”，深入开展信息化应用技 能大练兵。为确保效果，对培训人员严格实施考核，“以考促训”，对不合格的实行“待 岗”再培训，确保“人人过关”。尤其是市局建立信息化应用技能“准入制”，将其作为 晋职、晋级、晋衔的必考内容，考试不合格者一律取消“三晋”资格，在中层领导干部及 民警中产生极大的震动。支队全体民警、职工经上级考核验收，信息应用考试合格率达 100%，为实战奠定了坚实的基础。 着眼长远、健全机制 推动信息化建设可持续发展 公安交通管理信息化建设的蓬勃生机与旺盛活力，离不开制度和机制作保障。德阳 市交警支队从建设伊始，就把机制建设置于突出位置来抓。一是建立信息更新维护工作机 制。制定下发信息采集录入工作规范等一系列规章，分门别类规定信息采录范围、渠 道、内容、方法、流程、格式、标准，明确职责任务，使信息采录工作常态化。健全网上 信息日常维护制度，落实“谁采录、谁维护”责任，确保信息资源的丰富、准确、鲜活。 二是健全应用技能培训考核机制。对不同岗位制定明确的操作技能标准，把信息分析研判、 传递反馈、网上运用等作为民警培训考核的重要内容。每年举行一次信息应用比武竞赛和 应用标兵评选活动，每年对工作中应用科技信息手段取得显著成效的民警进行表彰奖励。 三是完善信息研判工作机制。进一步明确信息上报、检索、整理、发布、行动、反馈的工 作职责、工作流程和责任追究制度。定期对事故、秩序、车（驾）管、队伍等交通管理工 作相关信息进行研判，剥茧抽丝，去伪存真，提出针对性意见和建议，每周在支队办公会 议上报告。 B、成绩篇 工作创新带动警务机制变革 德阳市交警支队通过一年的信息化建设，推动了全市公安交通管理工作创新发展： 一是带动警务机制变革。通过智能交通指挥中心建设，使交通管理模式由人力密集型向科 技密集型转变；通过信息研判和应用，使工作决策由经验决策向科学决策转变；通过 GPS 定位系统和“天网”视频系统，使勤务管理模式由传统型向数字型转变。通过工作考核平 台，使民警绩效考核模式由主观认定型向客观评判型转变。 二是带动事故预防能力增强。通过对事故、秩序等信息进行综合分析研判，提出超 前性、预警性和改进性工作意见，加强事故预防工作的主动性、针对性和科学性，实现了 警力跟着警情走，提高了道路交通事故防控能力。 三是带动执法质量提高。依托警务综合平台，全面导入 ISO9000 质量管理体系，将 公安交警全部执法管理活动纳入 规范化轨道，实现执法管理网上全程运行和实时监控；依托信息化网络，将民警的 执法教育和培训纳入日常化、规范化和制度化的轨道；依托前端先进的信息采集设备和后 台强大的数据资源库，对各种违法处罚证据进行保全，为执法争议、行政诉讼提供证据材 料，使执法更加规范、更加公正和透明。 四是带动警民关系和谐。依托无线网络安全接入平台，使车管业务前置，建成交通 管理社区服务站和网上车管所，实现车管业务网上咨询，业务受理网上预约，车辆号牌网 上选取，体检证明网上提交，努力实现“足不出户办理车管业务”。推行交通事故处理 “三二三”工作法，使事故处理进入一个依托科技、创新服务、人性化关怀的全新发展阶 段。通过科技应用服务系统，让交警为群众的出行提供全程的优质服务。 C、启示篇 信息化建设历程积累了有益启示 回首一年来信息化建设历程，德阳市交警支队付出了艰苦的努力，取得了一些成效， 也积累了一些有益的启示。 党委政府主导、公安机关主动，是信息化建设的源动力。信息化建设是一项系统工 程，市局党委作出了睿智选择和正确决策，推动和争取市委政府高度重视。只有将公安及 交警信息化建设上升到党委政府行为，纳入政府总体规划，才能突破人、财、物及智力支 持等制约信息化建设的瓶颈。 社会广泛参与、相关部门支持，是信息化建设的助推力。信息化建设是一项社会工 程，离开了社会力量的支持将举步维艰、寸步难行，只有充分利用无限的社会资源，形成 整体合力，才能有效发挥资源整合的倍增效应。 班子转变观念，民警提高认识，是信息化建设的支撑力。信息化建设是一场深刻的 警务革命。没有全警上下思想观念的更新，就很难获得强劲、持久的动力 支撑。只有坚决打破传统思维方法和警务模式桎梏，牢固树立科技强警和信息主导 警务理念，使广大民警切身体会到信息化应用的好处甜头，才能坚定抓好信息化建设的决 心和信心。 工作需求引领、建用紧密结合，是信息化建设的生命力。信息化建设是新形势下科 技强警服务实战的必由之路。建设和