四议两公开工作法调研报告

四议两公开工作法调研报告 邓州市张村镇路庄村 赵飒 近年来，随着农村改革的深入和社会主义市场经济的发展， 农村基层组织传统的领导方式和工作方法与农民日益高涨的民主 诉求不相适应，老办法不管用，硬办法不敢用，新办法不会用， 许多地方无人管事、无章理事、无钱办事的问题较为突出，一定 程度上削弱了基层组织的凝聚力、战斗力。面对这些新形势、新 问题，邓州市于 2005 年创造性地探索出了“四议两公开”工作法， 就是所有村级重大事项都必须在村党组织的领导下，按照“四议” 、“两公开”的程序决策实施。“四议”即：党支部会提议、 “两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议； “两公开”即：决议公开、实施结果公开。 一、“四议两公开”工作法推广运行情况及存在的问题 “四议两公开”工作法既明确了村党支部的领导核心作用， 又扩大了基层民主、规范了民主决策、强化了监督管理，在解决 农村改革发展稳定问题上收到了良好效果，受到农村党员干部群 众的普遍欢迎和拥护。 “四议两公开”工作法在推广运用几年来，收到了良好效果， 强化了党的领导、推动了农村发展、凝聚了党心民心、促进了社 会和谐。这一工作方法也受到了中央领导、中纪委、中组部和省 委、省政府领导的充分肯定。群众形象地称“四议两公开”工作 法是集民智、汇民力、推进农村经济的“加速器”，是顺民意、 谋民利、密切干群关系的“连心桥”，是打基础、促和谐、化解 农村矛盾的“金钥匙”。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，“四议两公开” 工作法在推行和运用中还存在着一些不足。一是重视程度不够。 个别地方对推广运用“四议两公开”工作法的重要性认识不到位， 学习运用的积极性不高，存在有走过场、支乎应付现象。二是工 作开展不平衡。县与县之间、乡镇与乡镇之间、村与村之间工作 开展不平衡，有些地方还有空白点。三是宣传培训不到位。除邓 州市外，相当一部分地方，宣传造势、营造氛围不浓，村级阵地 建设中“四议两公开”工作法内容不突出、不醒目、制度不规范， 个别地方培训不到位、广大党员干部群众认知水平和操作熟练程 度有待进一步提高等等。 二、深化完善“四议两公开”工作法的意义 （一）深化完善、科学运用“四议两公开”工作法，是贯彻 落实党的十七大和十七届三中全会精神，构建农村工作新机制的 创新实践。 “四议两公开”工作法融决策、管理、监督、落实于 一体，环环相扣、步步推进，以严格的程序、创新的机制，对新 形势下农村基层组织建设进行了有益探索。它在内容上，明确了 “四会”、“两公布”议事决策程序，范围上涵盖了农村经济社 会发展的各项工作，实践上达到了规范化、制度化、科学化的要 求，效果上实现了党的领导、发扬民主与依法办事的有机统一。 从近几年的实际效果来看，它巩固了村党组织的核心领导地位， 提高了党员干部领导科学发展、构建和谐乡村的能力，拓展了党 员群众参政议政渠道，调动了广大群众干事创业的热情，化解了 农村矛盾，推动了党风政风和社会风气的好转。 （二）深化完善、科学运用“四议两公开”工作法，是深入 贯彻落实科学发展观，推进农村经济社会科学发展的具体体现。 科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的党中央关于发展问题的最 新理论成果，是指导我国经济社会发展的重大战略思想。通过 “四议两公开”工作法，可以集中各方面的智慧，最大限度地实 现科学决策；通过“四议两公开”工作法，可以凝聚各方面的力 量，形成建设社会主义新农村的强大合力；通过“四议两公开” 工作法，可以集中精力解决一些事关本地本村经济社会发展的热 难点问题，办一些平时想办没法办的事。 （三）深化完善、科学运用“四议两公开”工作法，是夯实 党在农村执政基础，实现党的领导、发扬民主与依法办事有机统 一的崭新举措。随着改革的不断深入，农村长期积淀的矛盾不断 凸现，严重影响了党在农村的执政地位。 “四议两公开”工作法 用崭新的理念，规范的程序，转变了党在农村的领导方式和工作 方法，自始至终体现了党的领导，突出了党员群众的主体地位。 “四议两公开”工作法实现了决策过程让群众参与，决策效果由 群众检验，真正做到了涉及群众切身利益的事情由群众自己议、 自己定、自己干、自己管，保证了群众“四权”落实，达到了 “给群众一个明白、还干部一个清白”的效果。总之，“四议两 公开”工作法是推动农村工作的有效办法，是新时期加强基层组 织建设的重要载体，是完善党领导下的村民自治制度的生动实践。 三、如何深化完善“四议两公开”工作法 （一）要强化宣传培训。“四议两公开”工作法，贵在科学 运用。科学运用的前提是真懂真会。在以往教育宣传的基础上， 进一步加大工作力度，采取有效措施和办法，进行再宣传、再培 训，使广大党员干部群众真正掌握精神实质，确实做到活学活用。 村“两委”领导班子特别是村支部作为“四议两公开”工作法的 主导者，在推行过程中起着关键性作用。要依托农村党员干部教 育培训基地、乡镇党校等阵地，对基层干部进行专题轮训，全面 提高他们运用“四议两公开”工作法的认知水平和工作能力，做 到愿用、会用。农民群众是推行“四议两公开”工作法的主体， 要利用广播电视、宣传册、派驻村干部进村入户等形式，深入宣 传“四议两公开”工作法的内容、程序和操作办法，使他们真正 认识到这是维护他们民主政治权利的利器，从而真心拥护，真正 支持。村民代表作为群众的代言人，“两委”班子的智囊团、监 督员，是沟通干部和群众的桥梁。要对他们进行“四议两公开” 工作法以及党的路线、方针、政策及法律法规的宣传，使他们不 断提高政治责任感和参政议政能力，真正举好手、发好言，投好 自己神圣的一票。一定要采取多种形式，加大培训力度，注重培 训效果，使广大干部群众真学、真信、真懂、真用。 （二）要强化规范运作。“四议两公开”工作法以流畅、连 贯的程序，以确定的制度形式，将民主决策、民主管理的内容和 形式有效统一起来，保证了村级决策与管理的稳定性、连续性和 可操作性。能否规范运作，既决定着决策的科学性、权威性，又 决定着这一工作法本身的生命力。如果把握不好，很容易流于形 式，甚至事与愿违。要规范决策内容，要规范运作程序，要规范 民主监督，要加强制度建设。 （三）要强化实践创新。“四议两公开”工作法本身就是创 新的产物，要深化完善，必须继续叫响“创新”这两个字。经过 近年来的实践，“四议两公开”工作法在内容和程序上都比较完 善，但这决不意味着已经十全十美，在操作中还有很大的探索空 间。我们作为“四议两公开”工作法的发源地，有责任有义务加 大探索和创新力度，使它不断完善，向全省乃至全国人民端出非 常精美的一盘菜。思议两公开在很多地方都留给了我们巨大的探 索空间，需要我们进行研究和探索，找出解决问题的办法，从而 不断丰富经验、发展经验、完善经验，使“四议两公开”工作法 更科学、更合理、更系统。 （四）要强化典型培养。我们的许多工作，虽然干的不错， 但真正让人眼睛为之一亮的典型不多。至今为止，我们还没有产 生像豫北刘庄、西辛庄等全省、全国叫得响的村级组织典型。原 因是多方面的，其中一个至关重要的原因，就是我们在典型培育 上着力不够。要全力以赴培育一批重大典型，这个典型的核心内 容，就是村民自治、民主管理，就是党政和谐、科学施政，就是 干群同心、合力建设美好家园。培育典型不仅是让外人看，更重 要的是典型引路，推动工作。 四、进一步科学运用“四议两公开”工作法要加强领导，强 化责任 （一）要加强组织领导。“四议两公开”工作法能不能深化 完善，关键在领导。各级党组织要把这项工作纳入当地党建工作 整体布局，摆上重要日程，精心组织，扎实推进，务求实效。具 体讲，主要是发挥好三个责任人的作用。各县市区党委书记是第 一责任人，各乡镇党委书记是直接责任人，各村党支部书记是具 体责任人。同时，要建立健全领导体制和工作机制，定期召开会 议，认真研究解决深化完善“四议两公开”工作法中遇到的新情 况、新问题，形成推进工作的强大合力。 （二）要强化推进措施。要结合当地实际，研究制定进一步 深化完善“四议两公开”工作法的推进措施，细化量化工作内容、 程序和标准，制定切实可行的具体方案和实施细则。要加强督促 检查，通过编发简报、专项检查、观摩评议等方式，及时发现问 题、完善措施，总结经验、提升水平。要把深化完善“四议两公 开”工作法情况纳入目标管理，作为农村党建“三级联创”活动 的重要内容。 （三）要注重工作实效。农村处于改革发展的第一线，一线 工作是实实在在的，来不得半点虚假。“四议两公开”工作法作 为解决农村复杂问题、棘手问题，推动农村发展的有力武器，必 须坚持求真务实的作风，在实用上、管用上下功夫。对“四议两 公开”工作法的每个环节、每项制度，都要抓深、抓实、抓细， 真正发挥出积极作用，坚决防止形式主义，坚决克服大呼隆、走 过场、搞摆设。要以人为本，对群众反映