司法考试行政法知识集锦

行政法体系 专题一 行政主体 以下规范性法律文件被全面剖析和阐述： 1、国务院行政机构设置和编制管理条例第 6 条和第 16 条 2、地方各级人民政府机构设置和编制管理条例 一、行政主体资格 复议看权，诉讼看名 重要法条 行政诉讼法解释： 第十九条 当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民 法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。 第二十条 行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责 任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的， 应当以组建该机构的行政机关为被告。 行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情 况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以 该行政机关为被告。 法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构 或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的， 应当以实施该行为的机构或者组织为被告。 第二十一条 行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授 权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为委托。 当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。 行政复议法实施条例： 第十三条 下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机 关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。 3 / 85 第十四条 行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经 法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，该行政机关为被 申请人。 真题回顾1（2008 年卷二第 82 题） 肖某提出农村宅基地用地申请，乡政府审核后报县政府审批。肖某收 到批件后，不满批件所核定的面积。下列哪些选项是正确的？（ ） A肖某须先申请复议，方能提起行政诉讼 条件：确认，资源，既得 利益 B肖某申请行政复议，复议机关为县政府的上一级政府 C肖某申请行政复议，应当自签收批件之起 60 日内提出复议申请 D肖某提起行政诉讼，县政府是被告，乡政府为第三人 二、中央行政机关 1、国务院的组成 银监会、证间会 、保监会， 电监会、社保基金理事会，地震局和 气象局 2、部管国家局 1、信访局（国办管）；2、粮食局（发改委管）；3、能源局（发改 委管）；4、国防科工局（工业与信息化部管）；5、烟草专卖局（工业与 信息化部管）；6、外国专家局（人力资源和社保部管）；7、公务员局 （人力资源和社保部管）；8、海洋局（国土部管）；9、测绘局（国土部 管）；10、民航局（交通部管）；11、邮政局（交通部管）；12、文物局 （文化部管）；13、药监局（卫生部管）；14 中医药管理局（卫生部管）； 15、外汇管理局（人民银行管）；16、煤监局 （安监总局管） 3、2008 年国务院机构改革情况一览表 调整后的部委名称 合并或包含的原 部委 新增下级机 构 隶属关系调整 国家发展与改革委 员会 发改委(部制不变) 国家能源局 工业和信息化部 国防科工委、信 息产业部、国务 院信息化工作办 公室、国家烟草 专卖局 国家国防科 技工业局 烟草专卖局改由 工业和信息化部 管理 交通运输部 交通部、民航总 局、国家邮政局 国家民用航 空局 国家邮政局改由 交通运输部管理 人力资源和社会保 障部 人事部、劳动和 社会保障部 国家公务员 局 5 / 85 重 要法 条 国务院行政机构设置和编制管理条例第 6、14、19、20 条 真题回顾2（2004 年卷二第 74 题） 关于国家行政机构，下列哪些说法是不正确的？（ ） A国家粮食局是国务院直属机构 B国务院台湾事务办公室是主管台湾事务的办事机构 C财政部的司级内设机构的增设由财政部审核，国务院机构编制管 理机关批准 D国务院学位委员会是国务院组成部门 三、地方行政机关 1、地方政府的派出机关 环境保护部 国家环境保护总 局 住房和城乡建设部 建设部 卫生部 卫生部、药监局 国家食品药品监 督管理局改由卫 生部管理 2、地方各级政府行政机构的派出机构 真题回顾3（2002 年卷二第 79 题） 下列哪些情形下复议机关和行政诉讼的被告是重合的？（ ） A.公安派出所作出劳动教养决定的 B.街道办事处向居民摊派管理费的 C.税务所未经税务局局长批准拍卖扣押的货物抵缴税款的 D.市政府打假办公室由自己的名义对企业给予没收企业营业执照处 罚的 四、行政机关、授权与委托的组织 7 / 85 主体类型 权力依据 权力性质 以何名义行 为 责任承担 行政机关 宪法、组织法 先天、长 期 自己 行政机关（自己） 被授权组 织 法律、法规、规 章 后天、长 期 自己 被授权组织（自 己） 被委托组 织 委托机关 后天、临 时 委托者 委托者 专题二 公务员 以下规范性法律文件被全面剖析和阐述： 1、公务员法 2、08 年大纲新增的行政机关公务员处分条例 一、概念及范围 重要法条 公务员法第 2、106 条 二、公职的取得 重要法条 公务员法第 2132、45、95、96、98 条 三、执行职务 重要法条 公务员法第 12（5）、53（4）、54 条 四、兼职禁止 9 / 85 重要法条 公务员法第 42、53（14）条 五、回避 重要法条 宪法第 114 条 公务员法第 68（1）、69、70、71、102 条 地方组织法第 56（3）条 真题回顾4（2007 年卷二第 85 题） 下列哪些情形违反公务员法有关回避的规定？（ ） A张某担任家乡所在县的县长 B刘某是工商局局长，其侄担任工商局人事处科员 C王某是税务局工作人员，参加调查一企业涉嫌偷漏税款案，其妻 之弟任该企业的总经理助理 D李某是公安局局长，其妻在公安局所属派出所担任户籍警察 六、交流 重要法条 公务员法第 64 11 / 85 七、辞职、辞退、退休 注：离职回避： 1、回避情形：公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员的公务员 在离职 3 年内，其他公务员在离职 2 年内，不得到与原工作业务直接相关 的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利 性活动。 2、制裁措施：公务员违反离职回避的，由其原所在机关的同级公务 员主管部门责令限期改正；逾期不改正的，由县级以上工商行政管理部门 没收该人员从业期间的违法所得，责令接收单位将该人员予以清退，并根 据情节轻重，对接收单位处以被处罚人员违法所得 1 倍以上 5 倍以下的罚 款。 重要法条 公务员法第 80、81、83、84、87、88、89 条 八、惩戒 （一）降职情形：在定期考核中被确定为不称职，降低一个职务层次。 （二）处分种类：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。 （三）处分期间 单个处分：警告，6 个月；记过，12 个月；记大过，18 个月；降级、 撤职，24 个月。 两种以上处分：行政机关公务员同时有两种以上需要给予处分的行 为的，应当分别确定其处分。应当给予的处分种类不同的，执行其中最重 的处分；应当给予撤职以下多个相同种类处分的，执行该处分，并在一个 处分期以上、多个处分期之和以下，决定处分期。 处分期间新处分：行政机关公务员在受处分期间受到新的处分的， 其处分期为原处分期尚未执行的期限与新处分期限之和。 最长处分期：处分期最长不得超过 48 个月。 （四）处分效果：公务员在受处分期间不得晋升职务和级别，其中受 记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次。 13 / 85 （五）处分解除：解除处分后，晋升工资档次、级别和职务不再受原 处分的影响。但是，解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、原职务。 （六）处分的权限 对经全国人民代表大会及其常务委员会决定任命的国务院组成人员 给予处分，由国务院决定。 对经地方各级人民代表大会及其常务委员会选举或者决定任命的地 方各级人民政府领导人员给予处分，由上一级人民政府决定。 重要法条 公务员法第 47、56、58（1）、59（2）条 处分条例第 6、7、10、35、36（1）条 九、申诉控告 （一）人事处理决定 （1）行政处分（警告、记过、记大过、降级、撤职、开除）；（2） 辞退或取消录用；（3）降职；（4）定期考核不称职；（5）免职；（6） 申请辞职提前退休未批准；（7）未按规定变化工资福利保险待遇；（8） 法律法规规定的其他情形。 注：申诉：自知道人事处理之日起计算时效； 复核、申诉期间不停止人事处理决定的执行。 法官、检察官的救济途径：法官、检察官对关于本人的处分、处理 不服的，自收到处分、处理决定之日起 30 日内可以向原处分、处理机关 申请复议，并有权向原处分、处理机关的上级机关申诉。 （二）履行人事聘任合同发生的争议 注：时效：争议发生之日。 仲裁裁决生效后，一方不履行的，另一方可申请法院执行 重要法条 公务员法第 90、91、93、100 条 法官法第 44 条 15 / 85 检察官法第 47 条 真题回顾5（2006 年卷二第 98 题） 某行政机关负责人孙某因同时违反财经纪律和玩忽职守被分别给予撤 职和记过处分。下列说法正确的是：（ ） A应只对孙某执行撤职处分 B应同时降低孙某的级别 C对孙某的处分期为 36 个月 D解除对孙某的处分后，即应恢复其原职务 专题三 抽象行政行为 一、行政法规 1、制定程序 重要法条 立法法第 55、59、62 条 行政法规制定程序条例第 10、15、18、22、2533 条 真题回顾6（2008 年卷二第 41 题） 关于行政法规制定程序的说法，下列哪一选项是正确的？ （ ） A行政法规的制定程序包括起草、审查、决定和公布，立项不属于行 政法规制定程序 B几个部门共同起草的行政法规送审稿报送国务院，应当由牵头部门 主要负责人签署 17 / 85 C对重要的行政法规送审稿，国务院法制办经国务院同意后向社会 公布 D行政法规应当在公布后 30 日内由国务院法制办报全国人大常委会 备案 2、全国人大及其常委会的授权立法 二、行政规章 重要法条 立法法第 72、73、76、77 条 规章制定程序条例第 9、10、11、15、23、31、32、34 条 三、立法的监督 19 / 85 立法冲突的解决 1、 重要法条 立法法第 83、85、86 条 2、立法的监督 重要法条 立法法第 87、88 条 真题回顾7（2005 年卷二第 43 题） 下列有关法律规范的适用和备案的哪一种说法是正确的？（ ） A地方性法规与部门规章对同一事项的规定不一致不能确定如何适 用时，由国务院作出最终裁决 B不同行政法规的特别规定与一般规定不一致不能确定如何适用时， 由国务院裁决 C地方政府规章内容不适当的，国务院应当予以改变或者撤销 D凡被授权机关制定的法规违背授权目的的，授权和所制定的法规 应当一并被撤销 专题四 具体行政行为 一、具体行政行为的构成 21 / 85 真题回顾8（2004 年卷二第 73 题） 2002 年 4 月 2 日，某银行与某公司签订贷款合同，约定银行贷款给公 司，公司以土地使用权为抵押。2002 年 6 月 1 日，公司办理土地使用权抵 押登记手续，并取得土地管理局签发的抵押证书。后因公司未依约还款， 某银行提起诉讼。2003 年 2 月 4 日，法院作出民事判决，认定土地管理局 在办理抵押证书时某公司并未取得土地使用权，该项抵押无效，判定银行 无权主张土地使用权。关于本案，下列哪些说法是正确的？（ ） A办理抵押登记的土地管理局应对银行损失承担赔偿责任 B法院的民事判决可以作为确认抵押登记行为无效的依据 C银行须在 2005 年 2 月 4 日之前行使赔偿请求权 D银行在向土地管理局请求赔偿之前，应当先确认抵押登记行为违 法 真题回顾9（2008 年卷二第 44 题）下列哪一选项不属于行政诉讼的 受案范围？（ ） A因某企业排污影响李某的鱼塘，李某要求某环保局履行监督职责， 遭拒绝后向法院起诉 B某市政府发出通知，要求非本地生产乳制品须经本市技术监督部 门检验合格方可在本地销售，违者予以处罚。某外地乳制品企业对通知提 起诉讼 C刘某与某公司签订房屋预售合同，某区房管局对此进行预售预购 登记。后刘某了解到某公司向其销售的房屋系超出规划面积和预售面积房 屋，遂以某区房管局违法办理登记为由提起诉讼 D公司登记管理条例规定，设立公司应当先向工商登记管理机 关申请名称预先核准。张某对名称预先核准决定不服提起诉讼 真题回顾10（2005 年卷四第一题）甲市人民政府在召集有关职能部 门、城市公共交通运营公司（以下简称城市公交公司）召开协调会后，下 发了甲市人民政府会议纪要，明确：城市公交公司的运营范围，界定 在经批准的城市规划区内；城市公交公司在城市规划区内开通的线路要保 证正常运营，免缴交通规费；在规划区范围内，原由交通部门负责的对城 市公交公司违法运营的查处，交由建设部门负责。会议纪要下发后， 甲市城区交通局按照会议纪要的要求，中止了对城市公交公司违法运 营的查处。 田某、孙某和王某是经交通部门批准的三家运输经营户，他们运营的 线路与会议纪要规定免缴交通规费的城市公交公司的两条运营线路重 叠，但依会议纪要，不能享受免缴交通规费的优惠。三人不服，向法 院提起诉讼，要求撤销会议纪要中关于城市公交公司免缴交通规费的 规定，并请求确认市政府会议纪要关于中止城区交通局对城市公交公 司违法运营查处的内容违法。 问题： （1）甲市人民政府会议纪要所作出的城市公交公司免缴交通规 费的内容是否属于行政诉讼受案范围？为什么？ 23 / 85 （2）田某、孙某和王某三人是否具有原告资格？为什么？ （3）田某、孙某和王某三人提出的确认甲市人民政府中止城区交通 局对城市公交公司违法运营查处的内容违法的请求，是否属于法院的审理 范围？为什么？ 二、具体行政行为的成立 重要法条 行政处罚法第 31、32、41 条 真题回顾11（2002 年卷二第 75 题） 刘某因超载被公路管理机关执法人员李某拦截，李某口头作出罚款 200 元的处罚决定，并要求当场缴纳。刘某要求出具书面处罚决定和罚款 收据，李某认为其要求属于强词夺理，拒绝听取其申辩。 关于该处罚决 定，下列哪些说法是错误的？（ ） A该处罚决定不成立，刘某可以拒绝 B. 该处罚决定违法，刘某缴纳罚款后可以申请复议或者提起诉论 C该处罚决定不成立，刘某缴纳罚款后可以申请复议或者提起诉讼 D该处罚决定无效，刘某可以拒绝 三、具体行政行为的效力 真题回顾12（2006 年卷二第 40 题） 下列哪一选项是关于具体行政行为拘束力的正确理解? （ ） 具体行政行为具有不再争议性，相对人不得改变具体行政行为 行政主体非经法定程序不得任意改变或撤销具体行政行为 相对人必须遵守和实际履行具体行政行为规定的义务 具体行政行为在行政复议或行政诉讼期间不停止执行 A. B. C. D. 四、具体行政行为的无效、撤销与废止 25 / 85 真题回顾13（2006 年卷二第 45 题） 法院在审理某药品行政处罚案时查明，药品监督管理局在作出处罚决 定前拒绝听取被处罚人甲的陈述申辩。下列关于法院判决的哪种说法是正 确的？（ ） A拒绝听取陈述申辩属于违反法定程序，应判决撤销行政处罚决定， 并判令被告重新作出具体行政行为 B拒绝听取陈述申辩属于程序瑕疵，应判决驳回原告的诉讼请求 C拒绝听取陈述申辩属于违反法定程序，应判决确认行政处罚决定 无效 D拒绝听取陈述申辩属于违反法定程序，应判决确认行政处罚决定 不能成立 专题五 行政许可 以下规范性法律文件被全面剖析和阐述： 行政许可法 一、行政许可的范围 重要法条 许可法第 1、3、12、13、21 条 27 / 85 二、行政许可的设定 重要法条 许可法第 1420 条 三、行政许可的实施 重要法条 许可法第 2326 条、53 条第 1 款、54 条第 1 款 四、行政许可的程序 29 / 85 重要法条 许可法第 2932、3340、 4250 条 真题回顾14（2006 年卷二第 48 题） 关于行政许可程序，下列哪一选项是正确的？（ ） A对依法不属于某行政机关职权范围内的行政许可申请，行政机关 作出不予受理决定，应向当事人出具加盖该机关专用印章和注明日期的书 面凭证 B行政许可听证均为依当事人申请的听证，行政机关不能主动进行 听证 C行政机关作出的准予行政许可决定，除涉及国家秘密的，均应一 律公开 D所有的行政许可适用范围均没有地域限制，在全国范围内有效 五、行政许可的监督 行政许可的监督 31 / 85 重要法条 许可法第 63、66、6870 条 真题回顾15（2007 年卷二第 81 题） 刘某参加考试并取得医师资格证书。后市卫生局查明刘某在报名 时提供的系虚假材料，于是向刘某送达行政许可证件撤销告知书。刘 某提出听证申请，被拒绝。市卫生局随后撤销了刘某的医师资格证书。 下列哪些选项是正确的？（ ） A市卫生局有权撤销医师资格证书 B撤销医师资格证书的行为应当履行听证程序 C市政府有权撤销医师资格证书 D市卫生局撤销医师资格证书后，应依照法定程序将其注销 专题六 行政处罚 以下规范性法律文件被全面剖析和阐述： 1、行政处罚法 2、治安管理处罚法 3、公安机关执行有关问题的解 释（一） 4、公安机关执行有关问题的解 释（二） 一、行政处罚的种类与设定 33 / 85 重要法条 行政处罚法第 8、9、10、11、12、13 条 二、行政处罚的实施与管辖 重要法条 处罚法第 1522 条 三、行政处罚的适用 35 / 85 重要法条 许可法第 24、25、26、27、28、29 条 四、行政处罚的程序 37 / 85 重要法条 处罚法第 33、36、37、38、40、42、46、47、48、50、51 条 五、治安管理处罚法 1、治安处罚的种类、实施机关与时效 2、治安处罚的程序 重要法条 治安管理处罚法第 10、12、16、17、18、21、82、83、84 条 第 3 款、87、88、89 条 真题回顾16（2004 年卷二第 75 题） 关于行政处罚和行政许可行为，下列哪些说法是不正确的？（ ACD ） A行政处罚和行政许可的设定机关均应定期对其设定的行政处罚和 行政许可进行评价 B法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，可依授权行使 行政处罚权和行政许可权 39 / 85 C行政机关委托实施行政处罚和行政许可的组织应当是依法成立的 管理公共事务的事业组织 D行政机关依法举行听证的，应当根据听证笔录作出行政处罚决定 和行政许可决定 专题七 行政公开 以下规范性法律文件被全面剖析和阐述： 08 年新增政府信息公开条例 一、政府信息的定义 指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保 存的信息。 二、政府信息公开的体制 （一）领导机关： 各级人民政府 （二）工作机构： 负责本部门信息公开的具体工作。 各级人民政府及县级以上人民政府部门指定机构负责本行政机关政府 信息公开的日常工作。 三、政府信息公开的范围 行政机关应当建立健全政府信息发布的保密机制 四、主动公开 （一）公开的方式 1、政府公报 2、政府网站 3、新闻发布会 4、大众传媒 （二）公开的场所 1、法定场所 2、其他场所： （三）公开的主体 谁制作谁公开，谁保存谁公开，谁执行谁公开 （四）公开的期限 20 天 五、依申请公开 （一）申请的形式 （二）申请的处理 （三）区分处理 （四）公开的期限 （五）申请个人资料 （六）提供的形式 （七）收费问题 六、监督和保障 （一）年度报告 41 / 85 每年的第一季度结束之前，报告上一年政府信息公开的情况。 （二）复议诉讼 结果标准是合法权益标准，不是人身权、财产权标准。 重要法条 政府信息公开条例第 2、3、9、14、15、16、17、18、19、20、21、24、25、26、27、28、31 、33、36 条 真题回顾17（2008 年卷二第 90 题） 因一高压线路经过某居民小区，该小区居民李某向某市规划局申请公 开高压线路图。下列哪些说法是正确的？（ ） A李某提交书面申请时应出示本人有效身份证明 B李某应说明申请信息的用途 C李某可以对公开信息方式提出自己要求 D某市规划局公开信息时，可以向李某依法收取相关成本费 专题八 行政复议 以下规范性法律文件被全面剖析和阐述： 1、行政复议法法 2、08 年大纲新增的行政复议法实施条例 3、最高人民法院关于适用行政复议法 第三十条第一款有关问 题的批复（法释20035 号） 一、行政复议范围 （一）概括性受案标准 1、职权标准：具有行政职权的机关和组织及其工作人员的行为。 2、行为标准： （1）行政复议直接审查具体行政行为，附带审查部分抽象行政行为。 （2）行政复议既审查行政行为的合法性，也审查行政行为的合理性。 3、结果标准：当事人认为行政行为侵犯其合法权益。 （二）肯定列举的案件 （三）否定列举的案件 1、内部人事处理：不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理 决定的，依照有关法律、行政法规的规定提出申诉。 2、调解和仲裁：不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理， 依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。 （四）附带审查部分抽象行政行为 1、国务院部门的规定（部门规章除外）。 2、县级以上政府及其工作部门的规定（地方政府规章除外）。 3、乡镇政府的规定。 （五）抽象行政行为的附带审查程序： 43 / 85 重要法条 行政复议法第 1、2、3、6、7、8 条 二、行政复议中被申请人与复议机关的确定 重要法条 复议法第 12 条第 1 款、10、13、14、15 条 实施条例第 5、6、7、8、9、13、14、23、24、52 条 45 / 85 真题回顾18（2008 年卷二第 84 题） 为严格本地生猪屠宰市场管理，某县政府以文件形式规定，凡本县所 有猪类屠宰单位和个人，须在规定期限内到生猪管理办公室申请办理生猪 屠宰证，违者予以警告或罚款。个体户张某未按文件规定申请办理生猪屠 宰证，生猪管理办公室予以罚款 200 元。下列哪些说法是错误的？ （ ） A若张某在对罚款不服申请复议时一并对县政府文件提出审查申请， 复议机关应当转送有权机关依法处理 B某县政府的文件属违法设定许可和处罚，有权机关应依据行政 处罚法和行政许可法对相关责任人给予行政处分 C生猪管理办公室若以自己名义作出罚款决定，张某申请复议应以 其为被申请人 D若张某直接向法院起诉，应以某县政府为被告 三、行政复议的程序 重要法条 复议法第 9、17、18、20、22、31 条第 1 款 实施条例第 15、16、21、26、29、31、33、38、39、42、48 条 第 1 款第（2）项、48 条第 2 款 四、行政复议决定的类型 47 / 85 重要法条 复议法第 26、27、28、29 条 实施条例第 28 第 1 款第（2）项、40、50、57、59 条 五、行政复议决定执行 1、被申请人不履行义务：复议机关或者有关上级行政机关应当责令 其限期履行 2、申请人不履行义务： （1）维持复议决定的，由作出具体行政行为的行政机关依法强制执 行，或者申请人民法院强制执行； （2）变更具体行政行为的复议决定，由行政复议机关依法强制执行， 或者申请人民法院强制执行。 六、具体行政行为在复议期间的执行力 1、原则上不停止执行 2、例外情形： （1）被申请人认为需要的； （2）行政复议机关认为需要的； （3）申请人申请停止，行政复议机关决定； （4）法律规定停止的 49 / 85 重要法条 复议法第 21、32、33 条 七、行政复议与行政诉讼的关系 自由选择 复议前置 选择但终局 复议终局 诉讼终局 （原则）： 可以自收 到复议决 定或者复 议期限届 满之日起 15 日内起 诉 诉讼或国务院 裁决终局：复 议被申请人是 省级政府或国 务院部门，复 议后可选择国 务院裁决的终 局途径 前置但不终局： 1.认为具体行政 行为侵犯了已经 取得的自然资源 的所有权或使用 权； 2.有关纳税数额 争议的行政征收 1.对中国人 出入境的行 政拘留； 2.对外国人 出入境的罚 款和拘留 （向上级公 安机关申诉 或起诉，一 选即定） 根据国务院或者 省级政府对行政 区划的勘定、调 整或征用土地的 决定，省级政府 作出的有关自然 资源的所有权或 使用权的行政确 认的复议决定 重要法条 复议法第 5、14、16 条第 2 款、19、30 条第 1 款、第 2 款 行政诉讼法第 37、38 条第 2 款 行政诉讼法若干问题解释第 33、34、35 条 税收征收管理法第 88 条 海关法第 64 条 公民出入境管理法第 15 条 外国人入境出境管理法第 29 条第 2 款 行政复议法 第三十条第一款 公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政 行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、 滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对 行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。 最高人民法院关于适用行政复议法 第三十条第一款有关问 题的批复（法释20035 号） 根据行政复议法第三十条第一款的规定，公民、法人或者其他组 织认为行政机关确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、 51 / 85 海域等自然资源的所有权或者使用权的具体行政行为，侵犯其已经依法取 得的自然资源所有权或者使用权的，经行政复议后，才可以向人民法院提 起行政诉讼，但法律另有规定的除外；对涉及自然资源所有权或者使用权 的行政处罚、行政强制措施等其他具体行政行为提起行政诉讼的，不适用 行政复议法第三十条第一款的规定。 真题回顾19（2007 年卷二第 49 题） 下列哪种情形下当事人必须先申请复议，对复议决定不服的才能提起 行政诉讼？（ ） A县政府为汪某颁发集体土地使用证，杨某认为该行为侵犯了自己 已有的集体土地使用权 B高某因为偷税被某税务机关处罚，高某不服 C派出所因顾某打架对其作了处罚，顾某认为处罚太重 D对县国土资源局作出的处罚不服 专题九 行政诉讼 以下规范性法律文件被全面剖析和阐述： 1、行政诉讼法 2、行政诉讼法若干问题解释 3、证据规定 4、最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定 5、最高人民法院关于行政诉讼撤诉若干问题的规定 6、最高院关于贯彻执行行政诉讼法若干问题的解释 7、国际贸易规定 8、反倾销规定 9、反补贴规定 一、行政诉讼的受案范围（混合式概括列举） 重要法条 行政诉讼法第 2、5、11、12、条 行政诉讼法若干问题解释第 1 条、2、3、4、5 条 真题回顾20（2005 年卷二第 98 题） 下列案件属于行政诉讼受案范围的有：（ ） A某区房屋租赁管理办公室向甲公司颁发了房屋租赁许可证，乙公司 以此证办理程序不合法为由要求该办公室撤销许可证被拒绝。后乙公司又 53 / 85 致函该办公室要求撤销许可证，办公室作出“许可证有效，不予撤销“的书 面答复。乙公司向法院起诉要求撤销书面答复 B某区审计局对丙公司的法定代表人进行离任审计过程中，对丙、 丁公司协议合作开发的某花园工程的财务收支情况进行了审计，后向丙、 丁公司发出了丁公司应返还丙公司利润 30 万元的通知。丁公司对通知不 服向法院提起诉讼 C某市经济发展局根据 A 公司的申请，作出鉴于 B 公司自愿放弃其 在某合营公司的股权，退出合营公司，恢复 A 公司在合营公司的股东地位 的批复。B 公司不服向法院提起诉讼 D某菜市场为挂靠某行政机关的临时市场，没有产权证。某市某区 工商局向在该市场内经营的 50 户工商户发出通知，称自通知之日起某菜 市场由 C 公司经营，各工商户凭与该公司签订的租赁合同及个人资料申办 经营许可证。50 户工商户对通知不服向法院提起诉讼 二、行政诉讼的管辖 1、级别管辖（基层管辖为原则） 2、地域管辖（特殊优于一般） 重要法条 行政诉讼法第 13、14、15、16、17、18、19、21、22、23 条 行政诉讼法若干问题解释第 6 条第 2 款、7、8、9 条 最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定第 19 条 国际贸易规定第 5 条 反倾销规定第 5 条 反补贴规定第 5 条 真题回顾21（2008 年卷二第 83 题） 55 / 85 A 市李某驾车送人前往 B 市，在 B 市甲区与乙区居民范某的车相撞， 并将后者打伤。B 市甲区公安分局决定扣留李某的汽车，对其拘留 5 日并 处罚款 300 元。下列哪些选项是正确的？ （ ） A李某可向 B 市公安局申请行政复议 B对扣留汽车行为，李某可向甲区人民法院起诉 C李某应先申请复议，方能提起行政诉讼 D范某可向乙区人民法院起诉 三、行政诉讼的参加人 1、原告（与被诉案件具有法律上直接的利害关系） 重要法条 行政诉讼法第 24 条第 2 款、27、28、29 条 行政诉讼法若干问题解释第 12、13、14、15、16、17、18、23、24、条 真题回顾22（2008 年卷二第 86 题） 甲厂是某市建筑装潢公司下属的独立核算的集体企业，2007 年 1 月某 市建筑装潢公司经批准与甲厂脱离隶属关系。2007 年 4 月，行政机关下达 57 / 85 文件批准某市建筑装潢公司的申请，将甲厂并入另一家集体企业乙厂。对 此行为，下列何者有权向法院起诉？（ ） A甲厂 B乙厂 C甲厂法定代表人 D乙厂法定代表人 2、被告（原告指控、被法院通知应诉） 重要法条 行政诉讼法第 25 条 行政诉讼法若干问题解释第 20 条第 1 款、第 2 款、21、22 条 真题回顾23（2008 年卷二第 86 题） 甲银行与乙公司签订了贷款合同并约定乙以其拥有使用权的土地作抵 押。双方在镇政府内设机构镇土地管理所办理了土地使用权抵押登记，该 所出具了证明。因乙不能归还到期贷款，甲经法院强制执行时，发现 乙用于抵押的国有土地使用证系伪造。甲遂对镇土地管理所出具的抵押证 明提起行政诉讼。下列哪些选项是正确的？（ ） A本案的被告应当是镇土地管理所 B本案的被告应当是镇政府 C镇土地管理所出具抵押证明的行为是超越职权的行为 D法院应当判决确认抵押证明违法 四、行政诉讼的程序 1、起诉期限 （1）诉作为 59 / 85 （2）诉不作为 （3）诉经过复议行为 收到复议决定之日或复议期满之日起 15 日内，有例外则从例外。 因人身自由受到限制而不能起诉的，被限制人身自由时间不计算在 内 重要法条 行政诉讼法第 38 条第 2 款、39 条 行政诉讼法若干问题解释第 32、39、41、42、 2、一审程序、二审与再审程序 案件移送：如有犯罪等，应全部或部分移送有关部门处理，如影响 审理，可中止诉讼 再审启动：对生效裁判，本法院院长提交审判委员会、最高院对各 级法院及上级法院对下级法院提审或指令、最高检对最高院或上级检察院 对下级法院抗诉、当事人在裁判生效 2 年内提请，可启动再审；决定再审 的，裁定中止执行原判决 重要法条 61 / 85 行政诉讼法第 45、46、57、58、59、60、62、63、64 条 行政诉讼法若干问题解释第 32、67 条第 2 款、69、76、82 条 五、行政案件审理中的特殊制度 重要法条 行政诉讼法第 48、49、51、56 条 行政诉讼法若干问题解释第 36、37、49、50、61 条 最高人民法院关于行政诉讼撤诉若干问题的规定第 19 条 真题回顾24（2003 年卷二第 75 题） 某市某区公安分局认定赵某有嫖娼行为，对其处以拘留 15 天，罚款 3000 元。赵某不服申请复议，市公安局维持了原处罚决定。赵某提起行政 诉讼。在第一审程序中，原处罚机关认定赵某有介绍嫖娼行为，将原处罚 决定变更为罚款 1000 元。赵某对改变后的处罚决定仍不服。下列说法哪 些是正确的？（ ） A法院应继续审理原处罚决定 B法院应审理改变后的处罚决定 C审理原处罚决定还是改变后的处罚决定由法院决定 D原告对原处罚决定不申请撤诉的，法院应当对原处罚决定作出相 应判决 六、行政案件的裁判 63 / 85 重要法条 行政诉讼法第 54、55 条 行政诉讼法若干问题解释第 53、55、56、57、58、59 条 2、二审判决（全面审查） 重要法条 行政诉讼法第 61 条 行政诉讼法若干问题解释第 68、71、79 条 3、再审判决 65 / 85 重要法条 行政诉讼法若干问题解释第 78、80、79 条 真题回顾25（2003 年卷二第 74 题） 某房地产开发公司未经有关部门批准在河道边建造起价值 5000 万的 商品房。市防洪指挥部领导小组认为该片住宅违反了防洪法的有关规 定，作出于以拆除的处罚决定并于第二天强行爆破拆除，但没有下达任何 书面决定。房地产开发公司认为该处罚决定主体和程序均不合法，遂向法 院提起行政诉讼。法院经审理发现具体行政行为确实违法。对此，下列哪 些处理是错误的？（ ） A撤销该处罚决定，并判令被告赔偿原告损失 B确认处罚决定违法，责令被告采取相应的补救措施 C撤销该处罚决定，判令被告重新作出处罚决定 D驳回原告诉讼请求 七、行政诉讼裁判的执行 八、具体行政行为的执行 1、诉讼中的执行 67 / 85 2、诉讼外的执行 （1）申请条件：义务人既不起诉，也不履行 （2）申请期限：义务人起诉期限届满后 180 日内 （3）执行管辖：申请人所在地或不动产所在地（基层）法院 （4）审查期限：法院在受理之日起 30 日内组成合议庭裁定 重要法条 行政诉讼法第 44、65、66 条 行政诉讼法若干问题解释第 48、85、87、88、89、90、92、93、94、96 条 真题回顾26（2008 年卷二第 47 题） 某市建设委员会以某公司的房屋占压输油、输气管道线为由，作出限 期拆除决定，要求某公司自收到决定之日起 10 日内自行拆除。但某公司 逾期未拆除，亦未在法定期限内提起诉讼，某市建设委员会申请法院强制 执行。下列哪一选项是正确的？ （ ） A若法律、法规赋予某市建设委员会有自行强制执行权，法院即应 不受理其申请 B某市建设委员会应当向其所在地的法院申请强制执行 C接受申请的法院应当在受理申请之日起 30 日内作出是否准予强制 执行的裁定 D若在某市建设委员会申请强制执行前，某公司已对限期拆除决定 提起诉讼，法院无权在诉讼期间执行拆除决定 九、行政诉讼中的证据 1、证据的种类及要求 69 / 85 重要法条 行政诉讼法第 31 条 证据规定第 1021 条 2、举证责任分配与举证期限 重要法条 行政诉讼法第 32 条 行政诉讼法若干问题解释第 27 条 证据规定第 1、4、5、6、7 条 3、调取和补充证据 71 / 85 重要法条 行政诉讼法若干问题解释第 28 条 证据规定第 2、22、23 条 4、证据的质证 应提供而未提供的无效证据： 1、原告、第三人、被告在一审中应提供而未提供，在二审中提供的 证据无效； 2、被告在复议中应提供而未提供，在诉讼中提供的证据无效； 3、原告在具体行政行为作出过程中应提供而不提供，在诉讼中提供 的证据无效。 重要法条 证据规定第 57、58、60、61、63、71 条 真题回顾27（2008 年卷二第 50 题） 73 / 85 某区城管执法局以甲工厂的房屋建筑违法为由强行拆除，拆除行为被 认定违法后，甲工厂要求某区城管执法局予以赔偿，遭到拒绝后向法院起 诉。甲工厂除提供证据证明房屋损失外，还提供了甲工厂工人刘某与当地 居民谢某的证言，以证明房屋被拆除时，房屋有办公用品、机械设备未搬 出，应予赔偿。某区城管执法局提交了甲工厂工人李某和执法人员张某的 证言，以证明房屋内没有物品。下列哪一选项是正确的？（ ） A法院不能因李某为甲工厂工人而不采信其证言 B法院收到甲工厂提交的证据材料，应当出具收据，由经办人员签 名并加盖法院印章 C张某的证言优于谢某的证言 D在庭审过程中，甲工厂要求刘某出庭作证，法院应不予准许 专题十 国家赔偿 以下规范性法律文件被全面剖析和阐述： 1、国家赔偿法 2、国家赔偿法解释 3、民行赔偿解释 4、审理行赔案件规定 5、共同赔偿解释 6、两高关于刑事赔偿义务机关确定问题的通知 7、审理法院赔偿确认案件规定 8、检察院刑赔规定 考点一