坚持依法治校 完善管理制度

坚持依法治校 完善管理制度 培养优秀人才 西南政法大学 二九年十二月十八日 重庆市普通高等学校学生管理制度 修订完善和实施情况交叉检查 西南政法大学汇报材料 2 修订完善和实施情况交叉检查 西南政法大学汇报材料 坚持依法治校 完善管理制度 培养优秀人才 西南政法大学 （2009 年 12 月 18 日） 尊敬的严部长，重庆大学，重庆医科大学，派斯学院，各位专家， 各位领导，老 师们： 大家上午好！今天，我们欣喜地迎来了重庆市普通高等学校学 生管理制度修订完善和实施情况交叉检查工作组。首先，向莅临我 校进行检查指导的各位领导表示热烈的欢迎和衷心的感谢！ 我们认为如何认识高校学生管理制度是高校为了维护正常的 教育教学、工作和生活秩序，保障学生身心健康，促进学生全面发 展，按照一定程序制定的，对全校范围内的学生具有普遍约束力的 条例、规定和办法等规范性文件的总称。长期以来，学校一贯坚持 依法治校、以人为本的办学方针，在加强学生管理制度建设方面不 重庆市普通高等学校学生管理制度 修订完善和实施情况交叉检查 西南政法大学汇报材料 3 断探索，从制度实体规定到具体操作的程序性规定逐渐完善、创新， 经过多年的摸索和探讨，在制度上得以逐步完善，为学生的德智体 美全面发展提供了切实的保障。 西南政法大学是新中国最早建立的高等政法学府之一。建校近 六十年来，学校共为国家培养了各级各类高级专门人才十多万人， 是全国培养法学专门人才最多的学校。目前有沙坪坝校区和渝北校 区，在校学生有两万余人，学校全体师生员工秉承“博学、笃行、厚 德、重法”的校 训，坚持“ 以人为本” 、“质量至上”的办学理念，铸就了 “心系天下，自 强不息，和衷共济，严谨求 实” 的“西政精神” 。正实现 以“ 转型升格 ”为核心内容的 “三步走”发展 战略。 下面，我们将从学生管理制度建设工作的背景理念、落实过程 中的具体做法等方面做简要汇报。 一、学生管理制度建设工作的背景及理念 （一）学生管理制度建设工作的背景 第一，依法治国的要求依法治校工作。2004 年教育部关于加 强依法治校工作的若干意见明确指出：“ 学校要根据法律和国家的 有关规定，建立健全学校教育教学制度，保障国家教育方针的贯彻 落实。 ”；2005 年，教育部对普通高等学校学生管理 规定进行了修 订，出台了新的管理规定。为此，我校紧密围绕依法治校工作的目 标，加 强了一系列学生管理制度建设工作。 第二，我校的法学办学传统。西政以法为主，多学科协调发展 的大学，法学教育是我校的办学特色与传统优势，校领导高度重视 依法治校工作，从办学历史上将“依法治校 ”列为本校的重要办学方 4 针，全校上下对加强学生管理制度建设认识较为深刻，也一直积极 地将此付诸于教育教学实践之中。 第三，学生教育管理实践。近年来，随着依法治校工作的深入 开展，学生法治意识和维权意识进一步增强，学校的教育管理行为 需要进一步从实体制度的规定上、实际操作程序上加以规范，并不 断适应发展变化的高等教育新形势。 （二）学生管理制度建设工作的理念 一是以学生为本、严格管理、尊重维护和发展学生权利的理念。 “以学生为 本” 就是要 热爱学生、教育学生、引 导学生、关心学生、了 解学生、帮助学生、塑造学生，体现人文关怀和道德情感感化，注重 发展个性，发掘创造潜质。 “严格管理”就是指高校在依法治校的前提 下，通过严格的制度、严密的措施、严肃的纪律要求来实现对广大 学生的管理。 “尊重维护和发展学生权利” 即彰 显教育工作者尊重学 生主体权利的法治理念，维护学生正当的学习、生活权利。以学生 为本，并非意味着学生的权利不受法治干预和纪律约束，严格管理 也并非意味着学校可以漠视和侵犯学生的正当权利，它们是相辅相 成，辩证统一的关系，是不相矛盾的 二是合法性原则的理念。学校依照教育法律、法规规定，依法 治校，依照法律、法规、规章的规定制定管理制度，从严管理，健全 和完善管理制度，规范管理行为，保障学校所制定的各项管理制度 符合上位法律、法规的规定。 三是制度发展创新的理念。首先做到有章可循，通过制度规范 5 学生在校学习期间的行为、学校教育管理服务学生的行为；充分意 识到制度的警示性、预防性、教育性、约束性。同时，也根据教育实 践不断清理相关校规校纪，使学生管理制度科学化、个性化、体系 化、规范化，使该体系内的规章制度从制订的理念、操作的规程都 一致，尽量不相混乱、不相冲突。根据教育实践的发展不断地修改、 完善管理制度。根据学校的改革发展，不断地充实、规范各项管理 制度，因势利导，以提高工作效率。 二、我校在学生管理制度建设落实过程中的具体做法 一、以学生为本、依法规范管理是前提。作为传统政法院校，在 长期的学生管理制度建设实践中，我们非常注重贯彻现代法治精神， 在制度设计上体现教育为主、与上位规定相符、慎用和规范的精神。 从上世纪九十年代开始尤其在 2002 年以来，进行了一系列的制度 建设， 陆续出台了几十个单行制度。2004 年学校成立学生管理规章 制度起草委员会，由校领导任组长，成员包括行政法学和宪法学专 家、学生管理相关的部门负责人、教师代表、学生代表，充分依托我 校的法学资源优势利用先进的立法技术和立法手段，贯彻现代法学 理念和教育理念，依照国家宪法和法律以及教育法规，结合我校实 际情况，制定出了一系列的规章制度。 1998 年、2002 年、2004 年、2007 年学校与时俱进、补充完善， 先后编印了相应的学生手册，截止到目前，已完成制（修）定学生管 理规定 72 个，其中主要规定 8 个，配套规定 64 个，内容涉及学生 思想教育、教学管理、行政服务、奖励处分、贷款资助、党建团学、 课外活动、自我管理、心理咨询、就业指导、创新发展等方面的内容， 6 尤其在贯彻党的 16 号文件和教育部普通高等学校学生管理规定 过程中，先后出台并修订了西南政法大学学生管理制度、 西南政 法大学全日制普通本专科学生学籍管理办法、 西南政法大学学生 违纪处分办法、 西南政法大学学生申诉管理办法等，真正做到学 生管理工作有制度依托，有规则保障，以学生为本，教育好学生，管 理好学生，服务好学生。 二、领导重视、群策群力是保障。 学校党政各级领导高度重视，亲自协调，分管校领导亲自抓， 职能部门负责人和各学院党总支具体抓，年级辅导员直接抓，层层 落实， 责任到人，形成了学生教育管理工作上下联动、齐抓共管的 良好局面，有效地保证了我校学生管理制度建设工作的顺利进行。 我校党委书记和校长多次亲自修议，补充、完善学生管理制度，亲 自参与学生管理制度的课题研究，提出诸多合理化意见和建议。如 现任党委书记张国林教授提出处分的幅度过大，原校长龙宗智教授 修改申诉办法，原校长陈彬教授亲自参与课题研究，现任主管校领 导温良将参与修改完善。 可以肯定地说每一个学生管理制度的出台大致都经历了深入 调研、充分讨论、起草制订、试行与颁行、完善几个工作阶段。在学 校的统一领导和高度重视下，学校各部门通力配合、积极协作，共 同开展工作，召开有校领导、相关职能部门、学院、专家学者、教师 代表、学生代表参加的各种层次调研会李春茹书记全面审定、修订 研讨会。关于管理制度草稿，多次发至各方面征求意见，经校长办 公会审议通过再全校颁发。 7 三、全面覆盖、落实到位是基础。 1.认识到位。我们认为制度之理在之外。制度的设计关键在育 人，培养什么样的人，怎么样培养人关键在于人才质量培养，必须 贯穿大教学、大育人的观点。对于学生管理方面的问题，我们认为 教育管理服务一体化，教育是核心，管理是保证，服务是拓展。要以 理服人，以情动人，体现人文关怀和道德情感相结合；柔性管理与 刚性管理相结合；以人为本与严格管理相结合；常规管理与特色管 理相结合。 2.制度到位。学校管理制度，实现学校管理科学化、规范化、制 度化、程序化、个性化。比如我校较早地建立起了比较完善的学生 申诉制度和立法听证制度。在 2004 年 3 月，我校感谢行政法专家 谭宗泽教授就组织了关于修改西南政法大学普通本科学生学籍管 理办法中有关退学规定的听证会。本次听证会走在了重庆市甚至 全国高校前列，是我校在学生管理法治化中的创新。申诉制度的实 施甚至引起了部分高校领导的质异，认为学生告学校是大逆不道。 3.措施到位。因人、因事、因时、因地，有针对性地开展学生制 度宣传、教育、引导工作。从 2001 年以来我校多次发放学生管理制 度纸质单行本，编印学生手册印发给全校学生工作者和学生，供他 们查阅使用，甚至于 2007 年公开出版发行了成人成才成功学 生教育管理手册，学生管理制度电子版在学校校园网主页上向全 体学生及时公布。在新生入学教育、日常教育管理中，各学院各年 级强化执行力度，出新招进行宣传教育。新生进校签订安全责任书； 学生申请校外住宿填写统一制作的申请表格；且每年在新生入学后 8 通过入学教育、班会活动、知识竞赛等方式组织学习并考试。最近 一次 2009 年 11 月，学生处牵头对新生进行了学校校情校史、管理 制度抽测，以考促学。并开展二级学院学生管理评比工作，以评促 建。 4.队伍到位。做好学生管理人员的业务培训，提高教育管理的 水平和效果。加强学生工作队伍职业化、专业化建设是做好学生管 理工作、是制度贯彻落实到位的关键。学校经常性地加强学生辅导 员政治理论与业务技能培训，学习相关制度流程，提高学生辅导员 素质，使他们树立起以人为本、严格管理、尊重维护和发展学生权 利的思想意识，熟识各项制度并付诸于实际工作之中。 5.服务到位。服务是教育管理的拓展，我校坚持将学生是否满 意作为检验学校工作的重要标准，将学生作为教育管理的主体，坚 持一切为了学生的成长成才，为了学生成长成才的一切理念贯彻公 开、公平、公正、公信的原则，设立了校务公开张贴栏，设置书记信 箱、校长信箱，召开校情通报会，召集毕业生座谈会等，使学生向学 校提出意见建议的渠道更加畅通，使学校领导可以直接听到学生的 声音，使学生的诉求有平台，有渠道、有言论， 在决策过程中考虑 学生的利益，广泛听取学生的意见，将以人为本、服务学生落到实 处。 6.监督到位。建立健全学生申诉救济制度。为了保障学生不服 处分的申诉权，维护学生合法权益，2005 年 11 月，学校成立了学生 申诉处理委员会，由校长办公室兼任申委会办公室，制定了工作方 案。当年就受理、处理了数起学生申诉案。其中，影响较大的是某学 9 生因邀约他人伤害同学案不服学校对其开除学籍处分决定，向重庆 市教委申诉、向法院起诉及上诉案，由于处理及时、主动，经过应诉， 重庆市教委维持了处理决定，两审法院都判决驳回了起诉。经 2009 年 5 月 20 日第 8 次校长办公会议研究，审议批准成立了第二 届西南政法大学学生申诉处理委员会。 四、关注管理问题、突出重点、重视创新是关键。 从教育实践来看，抓住重点才能有针对性地解决问题，重视创 新才能有突破。在不同工作阶段针对存在的问题各有其制度建设的 重点，不断地健全、完善，逐渐完善制度体系和相关工作程序；在实 际工作中，在不违反上位规定的前提下，及时对某些制度、具体做 法进行调整、创新，才能够更好地体现教育目的。 比如我校率先建立了学生违纪处分听证制度。2003 年 12 月的 西南政法大学学生违纪处分听证程序暂行规定，是我校历史上也 是重庆市高校第一个学生违纪处理听证规定。2004 年至 2005 年间， 法律顾问代表学校依法应诉，先后在数起学生行政诉讼案中胜诉。 不怕打官司，不怕学生申诉，要经得起实践和历史的检验。 此外，重点完善学生处理的实体规定及程序规定制度。除了对 西南政法大学学生违纪处分办法进行全面修订外，我校于 2009 年新制订了西南政法大学学生违纪处分工作规程，配套了 11 个 基本格式文本。从总体上看，我校学生违纪处理制度建设工作基本 满足了维护学生合法权益、教育管理工作的需要，收效较为明显： 一是学生违纪处理制度日渐完善,形成了包括违纪处分办法、工作 规程、申诉管理办法在内的一系列制度体系；二是在具体操作上更 10 加规范，处理手续更加完备，重点完善了告知、陈述、申辩、送达等 程序手续；三是学生申诉处理迄今为止还没有处分决定被撤销或败 诉的记录。 各位领导、老师们， 学校非常重视这次学生管理制度修订完善和实施情况交叉检 查工作，通过这次检查，我们也对学校学生管理制度建设工作进行 了系统回顾和总结，让我们体会到在学生管理工作中，学生管理规 定强化了以人为本、德育为先的原则，体现了高校育人功能的时代 特征，突出了理想信念在教育和道德品质规范在学生成长成才中的 作用；只有强化依法治校才能固化管理成果，体现了权利义务的一 致性，增强管理的针对性和有效性，才能彰显学校的管理特色。 通过系统的梳理和总结，也让我们更加清醒地认识到工作中存 在的不足，在以后的学生管理工作中，根据国家法律法规、规章、重 庆市的有关规定，结合