坚持统筹城乡发展全面推进城乡社区建设

统筹城乡发展 全面推进城乡社区建设 近年来，我市坚持以科学发展观为指导，把统筹城乡发展 作为富民强市的重要发展战略，把城乡社区建设作为统筹城乡 发展的重要载体，采取有力措施，整体推进城乡社区建设。 2007 年，完成了中心城区城市社区网格化布局，奎文区等 4 个 单位被表彰为全国和谐社区建设示范单位。2009 年，实现农村 社区建设全覆盖，诸城市等 8 个县市区被命名为全国农村社区 建设实验全覆盖示范单位。 强化组织领导，加快推进城乡社区建设。市委、市政府高 度重视城乡社区建设工作，多次召开会议，研究城乡社区建设 问题，出台了关于加强和改进城市社区工作的意见 、 关于 加快推进农村社区建设的意见 、 潍坊市农村社区建设基本标 准 、 潍坊市农村社区建设考核办法等文件，对城乡社区建 设模式、功能定位、建设标准、考核奖惩等作出明确规定。市 县成立了由党政主要领导任组长，相关部门主要负责人为成员 的社区工作领导小组。各级党政主要领导亲自抓，分管领导靠 上抓。将城乡社区建设纳入国民经济和社会发展总体规划，纳 入科学发展综合考核，坚持一月一调度，一月一通报，一季度 2 一检查，半年一观摩点评，强力推进。建立起以财政为主体、 社会力量为补充的资金投入机制。全市建立社区综合服务中心 1276 个，卫生服务中心 1234 个，计生服务室 1149 个，社区 警务室 1254 个，慈善超市 1276 个，图书电子阅览室 1206 个， 室内外文体活动场所 1638 个，社区养老服务站 451 个。城乡 社区办公服务用房平均面积达 627 平方米，标准化社区服务中 心覆盖率达 98%。 探索创新发展，构建城乡社区建设新模式。积极适应城乡 改革发展的新形势，顺应广大居民群众的新期待，着力解决城 乡村居规模小、分布散、投入难、发展难、社会管理成本高等 问题，在城市推进社区网格化管理与服务，在农村推进“多村 一社区”建设模式。城市社区网格化管理与服务，就是以主要 干道和街、路、巷、河为界，以社区居民的认同感、归属感为 纽带，整块调整和划定社区，呈网格状分布，平均规模达到 3000 户、10000 人，形成无缝隙、全覆盖、整齐划一的社区地 域和空间架构体系。农村“多村一社区”模式，就是遵循地域 相近、规模适度、利于资源整合、方便群众生活，以 2 公里为 半径，农民步行前往社区服务中心不超过 30 分钟为原则，将 5-8 个村庄规划为一个社区。选择一个基础设施完备、交通便 利、班子基础较好、发展潜力大的村作为中心村，形成“2 公 里 半小时”社区服务圈。农村社区不是一级行政组织，功能定 位是服务，寓管理于服务之中。在建设过程中，不断丰富社区 3 内涵，推动城乡社区建设向纵深发展。一是深化和谐社区创建 活动。倡树“民需我帮、民困我助、民呼我应”的社区服务理 念，全面实施温馨细腻的亲情式服务，创建社会治安良好、生 活环境优美、社区服务健全、精神文化丰富的和谐社区。二是 积极推进城乡集体产权改革试点。把城乡集体资产经营管理职 能从原村（居）委会中剥离出来，折股量化到人，建立股份经 济合作组织。三是加快推进“合村并点” 。通过加强社区中心村 基础设施配套建设，采取政策引导、财政补贴等手段，引导、 鼓励和吸引社区群众向中心村聚集融合，建设新型农村社区。 完善三个体系，全面提升社区管理服务水平。一是完善社 区服务体系，实现政府公共服务与市场化服务和自助互助服务 的有机衔接。将政府公共服务资源向社区延伸，推行信息采集、 首问负责、事务代理、限时办结等制度，实施“一站式”服务。 按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，鼓励、支持社会力 量进社区兴办便民服务项目，全市建立社区便民超市 1112 个， 农资超市 980 个，农机维修点 874 处。积极开展群众性自我互 助服务活动，实现共驻共建，注册社区志愿服务组织 2700 个， 发展社区志愿者 10 万余人。二是完善社区组织体系，建立以社 区党组织为核心、社区自治组织为主体、社区中介服务组织和 社区民间组织为补充的社区组织架构。在规划建设城乡社区中 同步建立社区党组织，推行社区党组织和自治组织的直接选举， 不断完善社区居民自治制度。大力发展社区经济合作组织、公 4 益性社会组织和中介组织。建立社区专职工作者为主体、社区 代理员为补充和社区志愿者相辅助的社区工作者队伍，坚持因 事设岗、以岗定人，一人多岗、一岗多责。采取政府买岗、公 开选聘的办法，落实“一社区一名大学生”计划，多渠道选配 社区工作人员，进一步优化队伍结构。社区工作经费和人员工 资报酬按一定标准纳入财政预算。三是完善社区管理体系，实 现党的领导、政府行政管理和群众自治的有效衔接和良性互动。 强化党的领导，建立健全居民会议、财务事务公开、民主评议 和民主监督制度，推行社区决策、执行、监督“三位一体”的 管理制度。 注重实践效果，取得良好社会效益。我市城乡社区建设取 得了明显成效，对统筹城乡发展发挥了重要作用。一是促进了 城乡基本公共服务均等化，打破了公共服务产品供给方面的 “城乡二元结构” 。二是加快了城乡经济社会一体化发展，推动 了城乡经济社会发展要素的融合。三是推进了