子长县物流园区建设规划-

子长县物流园区建设初步规划 （2014-2020） 子长县经济发展局 2014 年 03 月 项目名称：子长县物流园区建设初步规划 编制单位：子长县经济发展局 编制人员：王世雄 3 目录 第一章 总论 4 第一节 概述 4 第二节 规划编制的意义和原则 6 第二章 规划范围与时限 12 第一节 规划范围 12 第二节 规划时限 12 第三章 规划目标及思路 12 第一节 规划目标 12 第二节 规划思路 13 第四章 总体布局 14 第一节 总体布局原则 14 第五章 园区定位及规划 17 第六章 规划实施计划 19 第七章 规划实施建议 20 第一章 总论 第一节 概述 子长县位于陕北黄土高原中部，地处榆林、延安结合地带， 是承接南北区域的中心城市。子长县政区东西长 72 公里，南北 宽 55.7 公里，地势由西北向东南倾斜，海拔 9301562 米，总面 积 2405 平方公里。总人口 27 万人，其中城区人口 12 万人。205 省道和神延铁路穿境而过。子长县城距延安 93 公里，距省城西 安 430 公里，有着优越的交通区位优势。 子长县矿产资源十分丰富，现已探明的地下矿藏就达十几 种之多，其中煤炭储量 28.9 亿吨，岩盐总量 2165 亿吨，天然气 地质储量 800 亿方。难能可贵的是，子长县的煤种为全国乃至世 界稀有的 4445 号气煤，具有特低灰、特低硫、低磷、高挥发份、 高发热量、高粘指数等特点，是配焦、气化、液化和燃料动力及 优质化工煤，被有关专家称为“天然化工精煤” 。丰富的矿产优势 为子长县的经济和社会发展奠定了坚实的基础。而且，子长县也 5 是农业畜牧大县。近年来子长县农业生产稳定增长。2013 年实现： 粮食总产 7.7 万吨，同比增长 1.32%；水果总产 3 万吨，同比增 长 50%；羊子存栏 10 万只，同比增长 36.24%；牛存栏 3 万头，较 往年略有减少；猪存栏 17 万头，同比增长 30.77%；蔬菜产量 11 万吨，同比增长 1.85%；肉食品总产 9470 吨，同比增长 5.57。 为了实现资源优势向经济优势的转变和全县的经济可持续 发展，子长县委、县政府统筹县域资源，提出合理建设和利用天 然气、煤炭等各类优势资源。规划建设子长县物流园区，以更好 的支撑子长县经济的全面协调可持续发展。 为贯彻延安市及子长县“十二五” 发展规 划精神，子长县县委、 县政府及有关部门领导，结合子长县实际情况，深入开展“改变 能源结构，推动工业经济转型升级，发展县域经济”的专题论证， 通过调研及组织有关专家研讨，提出综合利用煤、盐、气等资源， 以低碳、高效、循环经济的理念构建子长县物流园区，促进子长 县可持续发展。 为了指导子长县物流园区产业的协调、全面和可持续发展， 统筹产业发展与资源环境承载力关系，有效保护资源环境，合理 布局入园项目，子长县政府以构建子长县物流园区（以下简称园 区）作为项目载体，通过实施“五个一体化 ”即产业构成一体化、 公用工程及辅助设施一体化、物流运输一体化、环境保护一体化 和管理服务一体化，为投资者创造最佳的投资环境，吸引各类投 资者落户，最终在子长县形成一个高技术、高效益、高资源利用 率，循环经济特征明显的物流园区。 第 2 节 规划编制的意义和原则 1、物流园区概述 物流园区是现代物流发展到一定阶段的产物,物流园区作为 物流企业和物流设施集聚的节点,近年来受到各级政府及社会各 界的广泛重视。在此过程中,物流园区等物流网络节点设施,尤其 是物流园区的规划和建设成为各地现代物流发展的重点和显著 特征。然而,物流园区的盲目建设开始呈现,物流园区的建设缺乏 科学规划,物流园区规模不合理,企业入驻率低,建成的物流园区 空置率高,造成资源的极大浪费。因此有必要对物流园区的规模 确定进行研究。物流园区规模从严格意义上分为作业量规模、用 地规模、投资规模。本文主要研究物流园区的布局规划和建设方 案,以期望对物流园区的规划建设提供有益的借鉴。 本文首先概 述了有关物流园区的基本理论、物流园区的概念及分类,并对当 前物流园区的功能与作用进行总结和分析。紧接着概述了物流 园区布局规划的基本特征、原则、规划流程,然后阐述了物流园区 7 与城市发展的关系。本文通过物流园区的发展条件及趋势,预测 我国全社会物流量和物流园区的数量、规模,从而对物流园区的 需求进行分析和预测。其次,探讨了物流园区选址的原则和方法, 对物流园区的选址决策进行研究,在分析物流园区的功能设计与 区域布置的基础上,对物流园区的选址进行建模。最后,考虑到物 流园区规划不可能只关注当前环境条件下的物流园区规模,而是 着眼长远,以满足长期的货物需求为目标,分析了物流园区的运营 模式,对物流园区进行长期的宏观预测研究。参照前述的各项物 流园区布局规划所涉及的问题,对物流园区的建设方案进行了初 步探讨。 根据本文的分析和对我国实际情况的研究,能够对区域 物流资源的优化配置、现代物流体系的供给能力及作业效率的 提高产生一定作用,而且对于城市整体功能的充分发挥、投资环 境的改善、核心竞争力的提升及经济社会的可持续发展也有重 要影响。 二、必要性和意义 1、推进国家西部大开发战略的实施，加快地区经济的发展 实施西部大开发，加快西部地区发展，是我国现代化战略的重要 组成部分，是党中央高瞻远瞩、总揽全局、面向新世纪的重大决 策。陕北是我国西部开发的重点地区，有丰富的煤炭、石油、天 然气、岩盐等各类资源，依托资源优势开发利用，发展区域经济， 符合国家产业发展方向和发展战略。 2、带动相关产业的发展，提高区域综合竞争力。物流产业作 为国民经济的支柱产业，既是与国家经济息息相关的基础工业， 又是与现代产业、现代化生活以及高科技发展紧密相连的产业， 在国民经济中是最重要和最活跃的产业部门之一。物流产业具 有相关性强、带动性强、市场潜力大等基本特征。依托子长县及 周边丰富的煤、盐、气等资源发展物流产业，将为全国、陕西及 周边地区的汽车、电子、机械加工、轻工、纺织、农业、医药、建 筑等相关行业提供大量优质的、有竞争力的原材料，将充分体现 物流产业对相关行业的带动作用，实现物流产业和相关行业的 相互促进，共同发展。 3、科学规划、建设环境友好型物流园区。子长县物流园区总 体规划以循环经济为发展模式，通过物质集成、技术集成、能源 集成、水集成、信息集成及设施共享等手段，最大程度提高能量、 物质转化的综合利用效率，建设环境友好型综合利用精细化工 循环经济园区，同时为改善当地生态环境创造良好的环境。 4、增加就业机会，实现社会和谐发展。子长县物流园区的建 设需要大量的生产操作、管理人员，相关产业的发展也将间接产 生众多的就业岗位，不但为当地提供大量的就业机会，而且通过 招聘、培养等各种渠道引进人才将大大提高地区科技力量的水 9 平，使得投资环境得到大大改善。各类企业、资金、技术的进入， 将使延安市和子长县的招商引资形成聚集效应和良性循环，并 带动交通运输、电讯、金融、文化教育等其它产业的发展，这对 于创建和谐社会有着十分重要的意义。 三、编制原则 子长县物流园区要坚持走新型产业道路，采用高新技术，实 现资源的高效、清洁、高附加值转化，形成资源利用合理、保护 环境、具有循环经济特色的产业结构，达到经济效益、环境效益 和社会效益的高度统一。在规划中主要遵循以下原则： 1、符合国家产业政策和经济发展、环境和生态保护的要求； 2、充分依托当地煤炭、岩盐、天然气、农业、畜牧等资源优 势，大力发展物流项目，采用一体化的发展方式，带动下游发展， 产业链、产业群之间相互配套，以减少生产成本，提高资源利用 率； 3、规划项目市场明确，达到经济规模，工艺技术先进适用， 产品技术含量高、档次高，有国际竞争力； 4、公用辅助工程统一规划，合理布局，有序集中建设。物流 传输采用公用输送管网及仓库、铁路、公路等方式，构成一体化 的运输系统；管理服务全面、简化、高效，为企业创造良好的生产 经营环境； 5、采用“减量化、再利用、循环化” 原则 。要求建设项目采用 清洁先进技术，减少物料、能源和水资源消耗，减少废弃物的产 生，从源头做到节约资源和减少污染。同时加强“废物” 的资源化 及能源和水的梯级利用，追求产业链之间的横向耦合和纵向闭 合。 6、立足于区域资源优势，园区的建设与地区发展和地方特 色经济相结合，与区域生态环境综合整治相结合。规划要满足区 域发展的要求，同时带动区域经济的发展、生态环境的改善和人 民生活质量的提高。 7、园区的建设坚持实事求是、量力而行、统一规划、分期实 施、滚动发展的原则，其区域功能定位随着开发的完善、招商引 资、项目建设的进展可做适当调整，随着产业的发展变化和生态 环境的变化调整和补充，以便更好的发展。 四、规划依据 1.国家对物流产业发展的相关政策； 2 延安市 “十二五”发展规划； 3.子长县“十二五” 发 展规划； 4.陕西物流指南。 11 第二章 规划范围与时限 第一节 规划范围 子长县物流园区建设规划范围为子长县全境。 第二节 规划时限 根据延安市发改委关于编制上报物流园区建设规划的通知 （延发改基【2014】1 号）精神，综合考虑物流产业的发展条件，子 长县物流园区总体规划时限为 2014 年-2020 年。 第三章 规划目标及思路 第一节 规划目标 子长县政府为了贯彻落实陕西省委、省政府提出的“大集团 引领、大项目支撑、集群化发展、园区化承载”的发展思路，加快 推进工业经济发展。子长县政府通过编制子长县物流园区总体 规划，对子长县物流产业进行统筹规划和空间布局，对重点项 目进行科学论证与规划，并根据内外部资源和环境承载力，确定 合理可行的发展目标和建设规模，对园区基础设施、环境保护、 交通等进行规划。 子长县物流园区总体规划按照项目建设一体化、公用辅助 工程一体化、物流传输一体化、环境保护一体化、管理服务一体 化的原则。将园区建设成为技术先进、配套设施完善，环境友好、 投资成本低，竞争力强的省内一流的物流园区，实现社会、经济 和生态环境的可持续发展。 第二节 规划思路 党的十八大报告在关于实现全面建设小康社会奋斗目标的 新要求中，提出要增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展。 “建 设 生态 文明，基本形成 节约能源资 源和保护环境的产业结构、 增长方式、消费模式” ；“依托丰富的煤炭、岩 盐、天然气资源，按 照新型产业化和科学发展观的要求”积 极贯彻落实循环经济理念， 搞好资源的合理开发和综合利用。 为贯彻落实科学发展观，以中央实施西部大开发战略为契 机，以国家能源发展战略为导向，按照“ 实事求是、量力而行、合 理规划、适度超前、稳步发展”的原则，以循环经济为模式，依托 子长县及周边丰富的煤炭、岩盐、天然气资源优势，通过高效、 清洁、高附加值的转化，延长产业链，大力发展物流产业，拉动 延安市及子长县的经济发展和综合实力的提高，保障地方经济 的可持续发展。 子长县物流园区建设要统一规划、分布实施、重点突破、滚 动发展，并重视规划的可操作性，最终将子长县物流园区建设成 为产业优势突出、资源配套合理，技术先进、功能设施完善、环 境优良、管理高效的综合利用物流园区，以此推动区域经济的快 13 速发展，实现经济效益、社会效益、生态效益三者的高度统一。 第四章 总体布局 第一节 总体布局原则 物流企业一般具有土地需求量大、运输量大、投资大、开发 周期长等特点，针对物流企业的这些特点，子长县物流园区的用 地布局侧重于三个方面：作业布局、安全布局和发展布局。 作业布局：解决规划区内物流和人流，具体为满足工艺流程 和负荷集中两方面的要求，规划手段为功能分区、综合运输； 安全布局：防火防爆、安全隔离，协调好交通与生产、紧凑布 置与安全生产的矛盾； 发展布局：前后期结合。主要策略为“前期集中，后期外围， 自内向外，由近及远” 。 具体来说，陕西省子长县物流园区总体规划要以“统一规划、 整体布局、设施共建、资源共享、强化统筹协调观念”为指导思想， 坚持以下原则： 1、区域协调发展 项目落地位置要充分考虑地域、交通特点和周边环境，处理 好产业规划和项目布局、协调物流企业与区域环境的关系，保护 好区域环境特色；坚持环保优先原则，构建覆盖区域的生态网架， 提高环境自净能力，尤其要注意对周边区域生态环境的保护。陕 西省子长县物流园区要大力发展物流产业，区内不宜安排居住 及生活配套设施，应逐步考虑将规划区内少量人口外迁，做好土 地置换。 2、“一体化” 开发原则 即“ 产业发展一体化、公用 设施一体化、物流传输一体化、环 保安全一体化、管理服务一体化”。 产业发展一体化：园区内的产品项目应与整个园区其它片产 品形成完整的产品链，整体规划、合理布局、有序建设；实施上游、 中游、下游产业链项目关联发展一体化。 公用设施一体化：为了合理利用能源、减少能耗，根据园区 内企业主体项目对水、电、气等的需求总量，统一规划、集中建 设，形成供水、供电、供热等的需求总量，统一规划、集中建设， 形成供水、供电、供热、供气为一体的公用工程“岛” ，实行区内能 源的统一供给；实施电力、蒸汽、用水等公用辅助工程供应一体 化。 物流传输一体化：通过区内与各个企业装置连成一体的专用 输送管网以及仓库、道路等一体化的物流运输系统，将区域内的 各类物资快捷地送达目的地；实施仓储、交通、运输、管理等物流 传输一体化。 15 环保安全一体化：通过在生产过程中运用环境无害化技术和 清洁生产工艺，并对废水和废弃物进行统一处理，形成一体化的 清洁生产环境，使化工区达到生产与生态的平衡，发展与环境的 和谐；实施生态、绿化、污水处理等环境保护一体化。 管理服务一体化：实施技术、资金、信息、人力资源、协调、 安全、高效的管理等公共服务一体化。 3、前后期结合，动态弹性原则 坚持总体规划、分期实施、滚动发展、与时俱进思想，力求 取得经济效益、社会效益、环境效益的统一。规划区发展规模和 速度不确定因素较多，因此其布局结构应保持相应的弹性，高起 点整体一次规划、分布实施、重点开发、合理布局。合理安排近 期与远期。确立合理的用地结构，为将来的化工开发提供充分的 弹性，即有利于近期的启动，又为远期提供充分的发展空间。规 划的路网格局适应园区所在地的自然条件，以降低开发成本，加 快开发速度。 4、贯彻合理利用土地、节约用地的原则 做到龙头项目、规模项目、重点项目、环保和经济效益好的 项目保障土地供给。 5、项目安全设防、环境保护、卫生防护等符合国家规定和规 范要求，满足化工企业防火、防爆、防各种自然灾害要求。 6、严格执行国家或当地有关政策法规。 第五章 园区定位及规划 子长县物流园区规划为综合型物流园区，集运输、仓储、流 通加工、配送、交易于一体的大型物流园区。大体定位及规划如 下： （1）子长县芋则湾综合性物流中心 项目背景：芋则湾位于子长县城东郊，205省道过境，交通区 位优势明显。加之芋则湾地势平坦，有足够的空间发展物流中心。 建设规模及内容：在子长县芋则湾建立商贸物流中心，重点 承接子长县与西安或周边地区的货物周转运输储存，打造子长 县城东郊重要商贸基地。项目需用地200亩。 项目地址：子长县芋则湾 投资规模：24000万元 效益分析：建成后预计年收入9000万元 投资方式：合资或独资 （2）子长县芋则湾煤炭物流中心 项目背景：芋则湾位于子长县城东郊，205省道过境，交通区 位优势明显。加之芋则湾地势平坦，有足够的空间发展物流中心。 17 建设规模与内容：在子长县芋则湾建立煤炭物流中心，重点 承接子长县与外界地区的煤炭的周转运输储存，将子长的资源 优势转化为经济优势。计划占地100亩。 项目地址：子长县芋则湾 投资规模：15000万元 效益分析：建成后预计年收入7000万元 投资方式：合资或独资 （3）子长县栾家坪农副产品配送交易中心 项目背景：栾家坪位于子长县城西郊，子靖公路过境，交通 区位优势明显，地势平坦，有利于建设配送交易中心。 建设规模与内容：在子长县栾家坪建立农副产品物流中心， 重点承接子长与周边地区各类农副产品的交易、运输、中转、储 存。计划占地50亩。 项目地址：子长县栾家坪 投资规模：8000万元 效益分析：建成后预计年收入3000万元 投资方式：合资或独资 （4）子长县栾家坪农产品冷链物流基地建设项目 项目背景：栾家坪位于子长县城西郊，子靖公路过境，交通 区位优势明显，地势平坦，有利于建设物流中心。 建设规模与内容：在子长县栾家坪建立冷链物流中心，重 点承接子长与周边地区各类冷藏产品的运输中转储存。计划占 地20亩。 项目地址：子长县栾家坪 投资规模：6000万元 效益分析：建成后预计年收入2000万元 投资方式：合资或独资 （5）子长县张家沟百货批发交易配送中心 项目背景：张家沟位于子长县城区东南方向，该村交通便 利，地势平坦，距城区距离近，适合发展物流交易配送中心。 建设规模与内容：在子长县张家沟建立配送中心，重点解 决子长县城区及周边乡镇的日常生活品的配送问题。规划占地 20亩。 项目地址：子长县张家沟村 投资规模：4000万元 效益分析：建成后预计年收入1000万元 投资方式：合资或独资 （6）子长县余家坪肉食品冷链中心 项目背景：余家坪位于子长县城区西北方向，该地交通便 19 利，地势平坦，距城区距离近，且有大型养殖基地，适合发展肉 食品冷链中心。 建设规模与内容：在子长县余家坪建立肉食品冷链中心， 重点解决子长县城区及周边乡镇的各类肉食品的运输、储存、配 送问题。规划占地20亩。 项目地址：子长县余家坪 投资规模：12000万元 效益分析：建成后预计年收入4500万元 投资方式：合资或独资 （7）子长县南家庄建材家居批发交易物流中心 项目背景：南家庄位于子长县城区东南方向，该地交通便 利，地势平坦，距城区距离近，适合发展建材物流中心。 建设规模与内容：在子长县南家庄建立建材物流中心，重 点解决子长县城区及周边乡镇的各类建材产品的交易、运输、储 存、配送问题。规划占地100亩。 项目地址：子长县南家庄 投资规模：13000万元 效益分析：建成后预计年收入6000万元 投资方式：合资或独资 （8）子长县新型物流中心 项目背景：瓷窑村位于子长县城区西南方向，该地交通便 利，地势平坦，距城区距离近，适合发展综合物流中心。 建设规模与内容：在子长县瓷窑村建立建材物流中心，重 点解决子长县城区及周边乡镇的各类综合产品的交易、运输、储 存、配送问题。规划占地100亩。 项目地址：子长县南家庄 投资规模：7000万元 效益分析：建成后预计年收入2000万元 投资方式：合资或独资 第六章 规划实施计划 1、规划项目实施计划 子长县物流园区规划项目实施计划主要根据项目投资、招 商引资及规划项目技术成熟性时序等确定。 规划建设子长县物流园区建设，考虑到园区对热、电、冷量 的需求，拟通过分布式电源向园区供热、电、冷量。由于分布式 电源属国家鼓励的试点项目，因此建议积极争取将该园区作为 陕西省分布式电源的试点。 由于物流业市场不成熟，建设过程还需借鉴其他地方好的 经验，建设过程中难免会出现一些错误。 21 2、建设进度 子长县物流园区根据产业发展内容分为前期后期两期期进 行建设。至 2016 年底完成前期项目用地的征地手续和基础设施 建设，实现三通一平（场地平整，水、电、路通），形成建设条件， 完成初期土地开发和设施建设。2017-2019 年进行基础设施建设， 2020 年投入使用。 第七章 规划实施建议 1、组织机构管理体制 为保证子长县物流园区的顺利实施，建议设置园区建设领导 小组、园区管理委员会、园区开发有限公司三个层次的组织机构。 组织机构的设立以园区建设为中心，自上而下、统一指挥、分工 明确、层层负责、精干高效。园区管理体制以符合经济发展要求、 权责分明、管理科学为宗旨，以亲商观念为核心，精简、统一、高 效为原则，建立客户至上的服务体系，为客商提供快捷、简便的 一站式服务。 2、积极争取各级政府的支持，加强合作。 子长县物流园区的建设离不开各方面的支持和帮助。建议在 规划实施过程中应加强与各级政府部门的联系和交流，努力争 取各级政府和部门对园区的支持和扶持力度。争取在资源配置、 税收、土地利用、融资、运输、人才引进等方面给予政策上的优 惠。 3、重点关注关键技术的进展情况 子长县物流园区产业规划中涉及众多的新技术，其中部分关 键技术尚未产业化或真正产业化，建议在园区建设过程中，对产 业发展有重大影响的关键技术进行密切跟踪，根据具体情况对 产业发展作适当调整。 4、紧抓启动龙头项目，高度重视大项目的带动作用 由于园区规划项目上下游关系密切、技术含量和聚集程度高、 产业链长，因此，在起步阶段，应重点