在全区城乡环境综合治理工作推进会上的讲话

在全区城乡环境综合治理工作推进会上的讲话 同志们： 区委、区政府决定在春节前召开全区城乡环境综合治理工作会， 主要目的就是认真分析当前我们存在的问题，进一步明确责任，细化 任务，安排部署 2012 年城乡环境综合治理工作。刚才，区委常委、副 区长叶长青同志传达了全市城乡环境综合治理工作会议精神，待会儿， 郑蓉书记还将作重要讲话，请大家认真抓好落实。下面，我先讲两点 意见。 一、认真分析工作上存在的问题，清醒认识面临的挑战 近两年，我区在城乡环境综合治理方面做了大量工作，尤其是通 过前年国家卫生城市迎复审和去年环境优美示范城市的创建，城乡环 境综合治理工作取得了明显成效。但是，从现在的情况来看，反弹非 常严重，问题比较突出。刚才的专题片中曝光的问题，大家看了，有 的问题可以说是触目惊心。我们的工作离省委、省政府，市委、市政 府的要求，差距还很大。主要存在以下问题： 一是上级的要求高，我们的差距大。省委、省政府提出，全省城 乡环境综合治理要“西部第一，全国一流” 。近期，刘奇葆书记到泸州 调研时，对泸州的发展非常满意，认为泸州是全省加快发展的一个缩 影，但对泸州的城乡环境综合治理却没有一点肯定的表示。对此，市 委国强书记指出：总的来看，奇葆书记对泸州的城乡环境综合治理工 作很不满意，需要我们保持敏锐性和责任感，进一步加大工作力度， 尽快改正错误、弥补缺陷，改进工作、迎头赶上。近期国强书记连续 三次到我区督查暗访城乡环境综合治理，市人代会期间，他到龙马潭 代表团讨论时，希望我们改变“跨过沱江去是进城，返回龙马潭是下乡” 的格局。这句话分量很重，我们辛辛苦苦干了十几年，龙马潭在领导 们的心目中还是农村，由此可见我们抓好城乡环境综合治理的重要性、 紧迫性。 二是城镇“五乱”反弹严重。我区的“五乱”问题还没有得到彻底解 决，比如车辆乱停乱放的问题，汽修噪声扰民的问题，游摊和占道经 营的问题，工地建筑垃圾乱堆乱倒的问题，长、沱两江沿岸的乱搭乱 建问题，很多街道店招店牌混乱的问题等，严重影响市容市貌。 三是城乡结合部问题突出。我区城乡结合部大都处在城市向东、 向北、向西的主要通道区域，路面上晴天灰、雨天泥，道路两侧洗车 场、修车厂、停车场环境糟糕，各种工程项目管理松散，对环境影响 十分严重。 四是部分城区脏乱差现象突出。我们的部分街道垃圾清扫不及时， 农贸市场管理不规范，背街小巷卫生死角问题突出，各类牛皮癣随处 可见，部分小餐馆、小宾馆、小理发店、小副食店卫生状况差。 五是干部职工和广大群众在认识上、意识上还存在不小差距。一 方面，干部职工抓城乡环境综合治理的自觉性不高，责任意识不强， 政治敏锐性不够。 四川省城乡环境综合治理条例于 2011 年 10 月 1 日起正式实施，把城乡环境综合治理工作纳入了制度化、常态化管理。 市、区两级都作为“一把手” 工程，市长、区长亲自抓，书记抓督查， 在这样的情况下，部分干部还没有引起警觉，认为过得去就行了，差 不多就行了，没有争一流的干劲。另一方面，群众的积极性还没有充 分调动起来，宣传工作没有到位，部分群众认为城乡环境综合治理是 政府的事情，没有把城乡环境综合治理作为改善家园、改善环境的民 生工程来认识，没有自觉参与到环境治理工作中来。 对于以上问题，如果不引起高度重视，如果思想认识不统一，如 果不采取及时有力的措施加以解决，我们的工作就会陷入被动，不仅 无法向市委、市政府交账，而且发展的环境也会受到影响，我们抓发 展的能力会受到质疑，我们激情超越、龙马奔腾的形象会受到严重破 坏。 二、按照“三个三”要求，全力以赴抓好城乡环境综合治理工作 根据省委、省政府城乡环境综合治理“西部一流，全国领先”的要 求，全区上下要齐心协力，按照“打好三大战”、 “狠抓三环节” 、 “实现三 突破”的“三个三”要求，出实招、出狠招、动真格，全力打造清洁、秩 序、优美、宜居龙马潭。 （一）打好“三大战” 1、打好全民战。城乡环境综合治理工作量大、涉及面广、问题容 易反弹，必须全民参与，必须整合全区上下方方面面的力量。 一是各级各部门必须全面参与进来。城乡环境综合治理工作是区 长主抓、书记督查的“一把手” 工程，涉及各个领域，区级各位领导、 各部门、各单位、各乡镇街、各村（社区）必须全部参与进来，绝不 能认为这项工作仅仅是整治办的事，仅仅是城管局的事，仅仅是乡镇 街的事，大家务必按照职责分工，当作分内之事抓好落实。机关干部 必须做城乡环境综合治理的表率，一言一行都要起到示范作用、带头 作用。尤其是少数机关干部不注意形象，有乱丢、乱扔的陋习，各部 门、各单位要严格管理、严格教育。 二是保洁人员的积极性必须充分调动起来。保洁人员是城乡环境综合 治理的核心和关键，保洁人员的问题不解决好，城乡环境综合治理的 问题就解决不好。保洁人员必须增强责任心，对保洁人员的管理要杜 绝搞形式、走过场。要通过严格的管理，充分发挥保洁人员的作用。 三是广大群众必须充分发动起来。城乡环境的治理与群众的生产生活 密切相关，环境形象一靠治理，二靠维护，群众的责任更多的是自觉 维护环境。群众的自觉性没有解决，我们的工作就会事倍功半，效果 就会大打折扣。宣传部门要加大城乡环境综合治理的宣传力度，志愿 者组织要进一步发挥好对群众的引导、劝导作用，形成全民参与城乡 环境综合治理的浓厚氛围。此项工作由区委宣传部部长吴文涛牵头， 区文明办、团区委具体负责。 四是对不文明行为要按有关规定予以处罚。要加大处罚力度，卫生是 靠罚出来的，国外的新加坡、国内的珠海都是这样做的。我们也有相 关规定，就是要执行，要对乱丢、乱扔、乱吐行为开罚单，要让这些 不文明行为陷入罚单的汪洋大海之中。此项工作由城管部门牵头，街 道负责，社区具体组织实施。 2、打好全域战。城乡环境综合治理城市和农村要全域推进，大街和小 巷要全域推进，不能漏过一条街，不能忽视一个卫生死角，不能放过 任何一个薄弱环节。在全域推进的基础上，当前，必须要抓住重点领 域和关键环节，着力解决好存在的问题。1 月 9 日，市城乡环境综合治 理指挥部下发了关于强力推进春节前后城乡环境综合治理工作的通 知 ，对全市当前存在的突出问题进行了责任分解，涉及到我区的有五 个方面，我们自查另有四个方面，共九个方面的突出问题，必须尽快 予以解决。 一是回龙湾周边、迎宾大道至龙马大道沿线占道经营现象严重，店招 广告零乱、陈旧破损。此项工作由副区长何学军牵头，城管局负责， 小市街道、莲花池街道全力配合，结合回龙湾风貌塑造工程，全力解 决到位。 二是春晖路锦绣山水等多处临时停车位地面灰尘厚、垃圾多的问题。 由副区长何学军牵头，由区城管局牵头负责，三个街道具体负责，抓 好清扫保洁，将临时停车位纳入清扫保洁范围，保持干净整洁。 三是龙马大道北延线建筑工地管理不规范，车辆带泥上路，污染路面 问题。由副区长何学军牵头，项目组负责加强工地施工管理，该硬化 出口路面的必须硬化；运输弃土车辆必须加盖运输，禁止超载。 四是龙马大道两侧的停车场、修车厂、洗车场、物流公司进出口道路 未硬化，车辆带泥上路，污染城市道路问题。由红星街道、莲花池街 道负责，逐一进行清理，对停车场、修车厂、洗车场、物流公司规范 管理，硬化进出口道路。 五是红星农贸市场等市场环境卫生差，冒口经营、占道经营严重的问 题。由副区长毛汉东牵头，区商务局、工商局、城管局按照职能职责， 负责督促各农贸市场业主加强市场卫生清扫保洁，加强冒口经营和占 道经营整治，切实加强日常维护管理。 六是城区卫生死角、小区卫生集中治理问题。由副区长何学军牵头， 副区长王旭涛配合，区住建局、民政局负责。 七是扬尘污染问题。道路扬尘污染问题，由副区长宋庆牵头，区交通 局负责；工地扬尘污染由副区长何学军牵头，区住建局负责。 八是主城区风貌塑造，人行道、绿化等问题。由副区长何学军牵头， 区住建局、城管局、三个街道负责落实。 九是开发区环境卫生问题。由开发区管委会确定一名副主任牵头，开 发区管委会办公室负责。 各乡镇街要按照属地管理原则，抓好管辖范围内的城乡环境综合治理 工作；区级各部门要根据自身职责和包保范围，切实开展好各项整治 工作。 3、打好攻坚战。我区在城乡环境综合治理上，有的问题久治不下，容 易反弹，长期存在，必须明确责任，攻坚突破。做到每一条线都有人 抓，每一个区域都有人管，每一项措施都要落实到位。当前，要重点 打好“八大攻坚战 ”。 一是打好市场环境治理攻坚战。由副区长毛汉东牵头，区工商、商务、 公安、城管和三个街道负责。 二是打好车辆乱停乱放攻坚战。由副区长毛汉东牵头，交警三大队具 体负责。 三是打好公路沿线环境治理尤其是白色垃圾治理攻坚战。由副区长宋 庆牵头，交通局总体协调督促，相关乡镇街具体负责。路面清扫由交 通局承担主体责任，公路沿线环境治理由乡镇街承担主体责任。 四是打好两江沿岸的治理攻坚战。由副区长叶长青牵头，副区长何学 军协助，区水务、住建、城管、海事部门负责，涉及的街道全力参加。 五是打好城市建设垃圾处理攻坚战。由副区长何学军牵头，城管局、 住建局协调督促，三街三镇具体负责。 六是打好餐饮行业油烟排放治理攻坚战。由副区长宋庆牵头，环保局 具体负责。 七是打好龙马大道产业升级换代攻坚战。龙马大道代表龙马潭的形象， 但是现在这条形象大道的问题比较多，尤其是产业发展与城市的品质 提升很不相称，修车、洗车、零星物流企业对大道的影响非常大，必 须进行产业升级换代。由常务副区长钟华贵牵头，副区长何学军协助， 尽快拿出治理方案。 八是打好城乡环境综合治理项目落实攻坚战。要对反复出现的问题进 行认真分析，找准原因，除了在工作机制上完善以外，要加大投入， 落实到具体项目上，解决好硬件设施问题。由常务副区长钟华贵牵头， 副区长何学军参与，财政局、城管局负责对城乡环境综合治理需要落 实的项目进行逐一梳理，对项目所需经费进行测算。项目确定要实在， 要有针对性，项目的梳理、研究、测算要细化。按照市、区财政事权 责任划分，该列入市上盘子解决的，要迅速向市上汇报、衔接，及时 进入市上盘子。该区上财力解决的，要及时列入 2012 年城乡环境综合 治理财政支出盘子。尤其要做好迎宾大道、龙南路的改造和回龙湾片 区的风貌塑造进入市上盘子的工作。 （二）狠抓三环节 1、狠抓暗访督查。区上成立城乡环境综合治理专项督查组，由区纪委 邓永铸书记任督查组组长，在区整治办、区监察局、区委目督办、区 政府目督办抽调工作人员，每天进行暗访督查，对查出的问题及时曝 光。区整治办对城乡环境综合整治工作要每月进行评比、排序，对排 名倒数第一的乡镇街要进行处理，在目标考核中扣分；连续两次排名 倒数第一的，对单位主要领导诫免谈话；连续 3 次排名倒数第一的， 单位的主要领导称不称职，值得大大地打个问号。国强书记讲了，扫 不干净地下的区长不是称职的区长。同样的道理，扫不干净地下的乡 镇长和街道办事处主任更不是称职的乡镇长和办事处主任。我们不督 查你，市委书记、市长就会督查我们；出了问题我们不处理你，市委 书记、市长就会处理我们。暗访督查的重点就是在三街三镇，要紧紧 盯住三街三镇，把三街三镇的城乡环境综合治理进行单独通报。督查 通报必须逗硬，排序必须公正，这里对督查通报提出三个不准：不准 走过场，不准搞小动作，不准干好干坏一个样。三街三镇必须打消侥 幸心理，城乡环境综合治理工作抓不好，要严肃处理。 2、狠抓联动管理。要形成区乡镇街村（社区）三级联动机制。一 是区上由整治办牵头，成立城乡环境综合治理专项工作组，对督查出 的难度较大的问题，由专项工作组攻坚处理，及时解决存在的问题。 二是各乡镇街要强化日常监管，成立巡逻队，不间断开展巡逻，发现 问题及时处理。三是村（社区）要增强工作主动性，要把城乡环境综 合治理作为首要职能、重要任务加以落实。各乡镇街要把城乡环境综 合治理工作作为对村（社区）考核的首要内容。区、乡镇街、村（社 区）必须加强联动，整合力量，形成抓城乡环境综合治理的高压态势。 3、狠抓考核奖惩。2012 年，区级部门、各乡镇街的目标考核中，要重 点体现城乡环境综合治理工作，对城乡环境综合治理工作考核的权重 要加大、分值要提高。往年考核中占 1 分的分值远远不够，要提高分 值，对通报排名倒数第一的要严格扣分。对城乡环境综合治理成绩突 出的乡镇街和作出重要贡献的区级部门，要给予相应的表彰奖励。各 乡镇街对保洁员的管理必须到位，要对保洁员的工作进行考核评比， 落实奖惩，激发他们的工作积极性。30 个保洁示范路段的评选，城管 局、财政局要尽快拿出评选奖励办法，把奖励落实到认认真真、扎扎 实实做好保洁工作的优秀保洁员身上，对工作不落实、做得差的保洁 员要加强教育，对教育无效的，该撤换的坚决撤换。 （三）实现三突破 1、主城区治理要实现突破。一是城乡环境综合治理必须以主城区治理 为重点，就是要以三街三镇为重点，督查通报、考核奖惩要紧紧盯住 三街三镇不放松。二是主城区存在的突出问题必须得到彻底解决。省、 市来我区检查工作，主要是主城区，城区“脏乱差”的问题必须彻底扭 转，城区形象必须要有明显改观。主城区回龙湾区域和迎宾大道、龙 南路区域的治理和改造要纳入重要议事日程，切实加强与市级相关部 门的沟通、协调，力争 2012 年列入市上的计划盘子。三是清扫保洁工 作必须到位。影响主城区形象的主要问题就是清扫保洁不彻底、垃圾 清运不及时的问题，城乡环境综合治理工作的首要任务就是把地面扫 干净。保洁人员的力量必须配足、配强，尤其是三街三镇，要按照市 上的标准，甚至可以按超 20%的标准配保洁员。财政、城管部门加大 督查，绝不能出现保洁人员配备不到位，配备的保洁人员不符合要求 的问题，请我们的街道办事处主任、乡镇长们高度重视，理一理、查 一查，请财政、城管部门认真理一理、查一查。 2、五乱治理要实现突破。 “五乱” 问题是影响城乡环境综合治理的主要 问题，乱扔乱倒、乱贴乱画、乱摆摊点、乱停乱放、乱搭乱建的问题 必须作为治理重点。大家要用心思考“