在市委贯彻《纲要》动员会上的发言1

在市委贯彻纲要动员会上的发言参考 区委书记 邓木林 我区根据市委、市政府贯彻落实纲要的一系列部署要求， 紧紧围绕“ 三促三保 ”的发展目标，结合学 习实践科学发展观活 动，迅速在全区上下掀起了学习领会、贯彻落实纲要的新热 潮。 一、抓定位，谋准发展坐标 根据纲要的精神和省市的工作部署，我区出台了贯彻落 实纲要的“1+3” 实 施文件（即贯彻纲 要的 1 个工作方案和建 设珠三角现代服务业活力区、惠州市全民创业试验区、惠州市 统筹城乡发展先行区等 3 个实施细则），明确了工作方向。同时 开展了广泛宣传、专题培训、深入讨论，使全区稳步有序推进 纲要实施。 （一）确立三大发展定位。根据惠阳的区位条件和发展现状， 我区提出了三大发展定位：一是建设珠三角现代服务业活力区。 借力深圳、东莞两个重要制造业生产基地和大亚湾现代石化产 业的辐射带动，依托资源、区位优势和良好产业基础，大力推进 与深圳、东莞、大亚湾等地错位互补的物流、信息、文化、旅游、 商贸、中介等现代服务业发展，把惠阳建设成为大亚湾的后勤 服务基地和深莞的服务基地。二是建设惠州市全民创业试验区。 以产业基地建设为抓手，积极搭建创业平台，大力培育创业载 体，完善企业服务机制，营造企业发展环境，全力推进全民创业 行动向纵深发展，努力把惠阳建设成企业落户、民众创业的首 2 选地。三是建设惠州市统筹城乡发展先行区。以工业化、城市化 和农村产业化为纽带，着力推进城乡规划、产业布局、基础设施、 公共服务、社会管理五个方面率先实现一体化，力争使我区统 筹城乡一体发展事业走在全市前列。这三大定位互为联系、互 为促进、互为因果，形成循环发展格局。 （二）明确三大功能分区。一是以淡水城区为核心，重点发 展物流、酒店、商贸、文化、旅游、信息、中介等产业，打造南部 现代服务业中心区。二是以新圩、坪地、清溪交界处的产业园、 镇隆万兴工业园为核心，积极承接深圳、东莞等地的产业转移 和引导现有产业改造升级，重点发展电子信息、纺织服装、珠宝 首饰等产业，打造西部先进制造业集聚区。三是以平潭怡发工 业园、良湖工业园为核心，在推进生态型工业项目和精细化工 产业发展的同时，大力发展城郊农业和田园旅游业，打造北部 都市农业与生态工业综合区。 （三）主攻五项发展对接。以深、惠、莞三地签订推进珠江 口东岸地区紧密合作柜架协议为契机，全力推动“五个对接” ： 一是发展理念对接。这是根本性的对接，要打破传统的行政区 域界限，在龙、淡、澳一体化中寻求资源的整合，在发展中形成 良性竞争。二是产业规划对接。重点谋划在电子信息、珠宝首饰、 纺织服装、汽车配件、精细化工、物流、旅游等产业上，与深圳、 东莞、大亚湾等地形成配套产业，错位发展。三是基础设施对接。 统筹全区交通、能源、水利和信息基础设施建设，推进与深圳、 东莞、惠城区、大亚湾区等地的区域设施一体化发展。四是社会 管理对接。以信息共享为切入点，建立联合行动工作机制，加强 3 区域间在流动人口管理、信访调解、社会稳控、打击各类违法犯 罪行为和预防重大自然灾害与公共突发事件等方面工作的合作。 五是公共服务对接。积极探索在教育、医疗、社会保障、文化、 应急管理、知识产权保护等方面开展合作，共同建立惠深莞经 济圈优质生活平台。 二、抓保障，推动纲要实施 强化了纲要实施的组织和制度建设，确保各项工作任务 稳步推进。 （一）成立机构。成立了由区长任组长的贯彻实施纲要工 作领导小组，负责统筹全区纲要的贯彻落实，研究协调纲要 实施中跨区域协作的重大问题。 （二）建立机制。我区把今年定为贯彻落实纲要年，制订 了定期研究工作、定期通报工作、跟踪督查工作等制度。组织了 法制、监察等部门，联合对现行的各类规划、政府和部门规范性 文件等进行清理，凡与纲要精神和要求有冲突的，一律按程 序予以修改或者废止，形成新的政策机制。 （三）强化督查。将纲要的实施情况纳入各镇（街道、开发 区）党政主要领导和区直部门主要负责人的年度考核内容，定期 开展专项调研、检查、通报和评估活动，把各单位落实的工作进 展情况作为本单位的年度政绩体现。 三、抓落实，加快区域对接 我区调整了今年的财政预算方案，把财政资金重点投入自 主创新能力提升、产业结构调整、基础设施建设、全民创业、改 善民生等方面，确保纲要的贯彻落实有足够的资金支持，做 4 到各项工作早部署、快行动。 （一）突出完善基础建设。一方面是推进区域重大交通设施 建设。着力抓好 205 国道、358 省道等主要道路的改造建设，加 快推进惠莞高速、厦深铁路、环城路的建设步伐，全力协助做好 惠州机场改联航的实施，为深莞惠经济一体化发展提供交通运 输保障。另一方面是推进城区环境改造。着力抓好淡水河流域 整治，继续搞好内街小巷的综合整治，大力实施城区电网下地 工程，优化社会发展环境。 （二）突出提升民生事业。我区紧紧围绕城乡一体、均衡发 展的目标，率先启动了五项民生建设工作：一是率先启动全民创 业工程。在积极抓好城镇下岗失业人员和农村剩余劳动力就业 培训的同时，区财政每年安排 100 万元培训民营企业家和 30 万 元免费对贫困家庭子女职业技术培训，力争在 2012 年建立健全 的城乡一体化就业服务体系，加大对农村富余劳动力、城镇失 业人员的技能培训和就业服务工作。二是率先启动了卫生健康 强镇创建工作。今年计划选择基础较好的淡水、秋长、新圩作为 试点先行创建，对创建成功的镇（街道）一次性给予 200 万元奖 励，力争用 3 年左右的时间建成“卫生健康强区” 。三是率先启动 教育巩固提升工程。今年底前把平潭镇创建成为省教育强镇， 实现全区镇镇皆强镇的目标。到 2012 年，全区户籍人口高中阶 段教育毛入学率达到 93%以上。四是率先启动自然村道硬底化 工程。力争明年 50 户以上的自然村全部完成规划编制，并从 2009 年起连续 3 年计划投入 4500 万元，力争 2011 年实现通自 然村道路均实现硬底化。五是率先实行城乡低保统一标准。从 5 今年开始全区实行城乡低保统一标准，仅此一项区财政需增加 支出 299 万元，农村低保补助标准达到全省各县区前列。 （三）突出培育优质产业。今年我区重点推进伯恩光学、金 玉东方珠宝城、镇隆服装城、鸿海精细化工园、新圩山地产业园 等 27 个工业和服务业主要建设项目，投资总额达 181.17 亿元， 今年计划完成投资 51 亿元，加快与周边发达地区的产业对接。 特别是抓住当前发达地区产业转移的契机，计划在紧靠深圳、 东莞的新圩南部开辟一个规划面积 20 平方公里的山地产业园 区，带动惠阳西部的产业转型升级。 （四）突出优化行政服务。结合学习实践科学发展观活动， 我区在抓好自由裁量权规范、优化办事程序的基础上，重点抓 好时效裁量权、企业检查权的规范和建立重大项目直通车服务 制度等机关工作制度，加快行政服务效能与深莞发达地区对接。 （五）突出加强社会管理。在继续完善社会治安、信访调解、 安全生产、市场秩序等方面管理的同时，重点抓好农村土地流 转管理规范和社会信用体系建