在2012年林业工作落实情况汇报会上的讲话

加快森林垦区建设 实现垦区林业新跨越 在 2012 年垦区林业工作落实情况汇报会上的讲话 郭宝松 （2012 年 2 月 14 日） 为认真贯策落实总局党委扩大会议和总局农业工作会议精神， 在系统总结 2011 年林业工作的同时，确定 2012 年垦区林业在全 面实施三大工程，全力推进森林垦区建设的目标和任务，自我加压， 超前谋划，以创业的勇气、创新的锐气和创优的志气努力去工作， 为实现垦区林业新跨越而努力奋斗。 一、启动森林垦区创建活动，实现十二五良好开局 2011 年在总局党委的高度重视和正确领导下，垦区林业上下 齐心，着重在生态建设大巩固、造林质量大提升、森林和湿地资源 大保护、林业产业大发展、做好国家退耕地还林验收、推进国有林 权制度改革等六方面加大推进力度，并积极向省和国家申报项目， 争取资金和政策支持，成效显著，总局荣获省委、省政府授予的全 省造林绿化三年决战唯一的标兵单位荣誉称号。 1、造林绿化任务超额完成， “森林垦区”创建活动开局良好。总 局始终将造林绿化作为一项民生工程大力推进。年初，总局党委明 确要求“加 强以绿化 为主的环境建设，努力打造园林式城镇。通过 绿化弥补前期规划建设上的不足，通过绿化提升规划建设的品味， 2 通过绿化增加城区建设新亮点，使城区绿化覆盖率达到 37%。”为 完成总局党委提出的造林绿化目标，贯彻落实全省三年会战造林 绿化总结表彰暨 2011 年造林绿化动员大会精神，进一步提高绿化 档次，扩大林业产业规模，提升综合效益，总局林业局紧紧围绕总 局党委提出的构建“三大绿色体系” ，制定了 绿在我身边、共创森 林垦区实施方案，启动了“绿在我身边、共创森林垦区” 活动，向 全垦区发布了黑龙江农垦总局春季植树造林动员令，总局党委 书记、局长隋凤富亲自签发了关于全面启动创建森林垦区活动、 掀起春季造林绿化高潮的紧急通知，并与九个管理局局长签订了 黑龙江垦区植树造林、创建森林垦区工作目标（2011-2015）责任 状，确定了十二五林业发展目标和 2011 年工作任务。全面实施林 业生态护农、林业产业富民、城镇森林靓化三大工程，垦区各级齐 动，从 4 月 9 日起从南至北，全面展开了今春植树造林攻坚战。各 管理局在造林期间，主要领导亲自抓，靠前指挥，并派出督导推进 组检查各场的造林绿化情况。全垦区完成造林绿化 20 余万亩，完 成省厅计划任务的 133%，其中纯造林 15 万亩，绿化营区 300 个， 绿化面积 3.34 万亩，义务植树 410 万株，绿化公路 1285.7 公里， 公路绿化面积达 3.2 万亩，补植补造 4.3 万亩,城镇暨管理区绿化 覆盖率达 37%，区域森林覆盖率 18.3%，实现了森林垦区创建活动 的良好开端。垦区红兴隆管理局和九三管理局被全绿委、劳动人事 部、国家林业局授予全国造林绿化模范单位荣誉称号。 2、实施严格执法，垦区森林湿地资源得到有效保护。为规范 3 执法，严力打击以各种名义进行的毁林、毁湿等违法行为，总局在 4 月出台了关于切实加强垦区林地和湿地管理工作的通知，10 月下发了关于进一步加强垦区湿地保护和管理工作的紧急通知， 在全垦区开展了林地和湿地保护大检查。向国家争得了重点火险 区建设项目，继续完善森林、草原防火体系建设，总局 6 月制定下 发了关于进一步规范森林草原防火工作的通知，加大投入武装 三级森防物质贮备库，加强扑火应急分队建设，完善应急预案，垦 区在今年春防中未发生大的森林草原火灾，过火率控制在 0.5以 内,林业有害生物成灾率低于 4.3,林政案件结案率达 98%以上。 7 月 5 日，全省边境防火隔离带检查验收工作会议在垦区牡丹江 管理局八五一 0 农场当壁镇召开，与会领导和嘉宾对垦区的森林 防火工作尤其是边境森林防火隔离带开设工作给予了高度评价。 同时，向国家争得了林业有害生物防治建设项目和湿地保护区建 设项目，并依托阳光培训建成覆盖全垦区的森林草原防火、林业有 害生物防治和林业技术推广三大体系，为保障垦区森林和湿地资 源安全奠定了基础。 3、实施项目带动，林业产业提质增效迈向规模化。按照“生 态建设产业化，产业发展生态化”的思路， 总局林业局积极探索发 展林业产业，做强产业，做优品牌，全力提升林业产业发展水平， 拉长林业产业链条，将资源优势转化为产业优势，通过租赁，股份 合作等形式开辟林业发展新途径，吸引了一批民营企业家来投资 林业，创办基地。涌现出了一批亩效益达千元的林业经济样板，家 4 庭林场达 1.7 万个，民营苗圃达 100 个，经济林达 12 万亩，食用菌 年产量达 1.5 万吨，林业经济综合产值达 20 亿元以上,林业增加 值 3.3 亿元。使林业产业继续保持 30%的增速，林业富民工程有效 推进。同时，积极落实大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划 项目,结合认真对接落实中央 1 号文件精神，协调配合水利部门开 展水土保持和生态保护，采取造林绿化、生态修复等措施，做好林 业重点工程立项审批和资金争取，使垦区林业在多方投入，全面发 展上实现新突破。在由国家林业局、申计署、国家发改委组成的国 家联合督察组的检查中受到好评。 尤其 2010 年通过发改委编报了总投资超亿元的食用菌、经济 林、中草药、特禽养殖、林业育苗等项目，2011 年国投资金已到位 5181 万元，2012 年 5 月前要全面完成。4 月省委书记吉炳轩同志 到逊克农场调研，对垦区发展以蓝莓种植为主的浆果业给预了高 度评价和关注，为落实吉炳轩书记“在 逊克打造 10 万亩蓝莓生产 种植基地” 的指示精神，林 业局积极配合 发改委等部门加强对逊克 农场蓝莓产业发展的规划指导，为满足进一步扩大蓝莓种植规模 的苗木需求，积极落实专项资金用以发展蓝莓组培育苗室。同时总 局还积极向省林业厅、发改委呈报了农垦哈尔滨管理局树莓产业 精深加工及种植基地建设项目总体发展规划。 为鼓舞干劲、谋划好垦区 2012 年林业产业这篇文章，于 2011 年 8 月 2 日6 日，总局召开垦区林业半年工作会，组织各管理 局林业处长采取边听边看、边学边议的形式，先后实地参观考察了 5 大庆铁人纪念馆、大庆湿地公园、逊克农场蓝莓生产基地、大兴安 岭超越野生蓝莓加工企业、大兴安岭资源馆以及大兴安岭林业经 济发展情况和查哈阳农场城镇建设情况。 4、坚持开放战略，垦区林业实现多元化发展。按照“明晰所有 权，搞活使用权，放开经营权，保护受益权”的原则，进一步稳定政 策，深化改革，有序推进以人工用材林为主的流转试点工作，山市 种奶牛场、绿色草原牧场、八五五、红光农场、北兴农场等一批流 转林地试点场的有序流转吸纳了大量社会资金发展林业，探索林 业产业民营化发展模式。全面推进森林经营管护责任制，将 400 万 亩天然林全部纳入管护范围，盘活了森林资源，提高了林地生产力； 发展民营林业，建成一批食用菌、中草药、经济林、特禽等种、养、 加示范基地；红兴隆，北安等管理局充分利用森林、湿地资源发展 生态旅游，带动相关产业发展；结合巩固退耕还林成果项目,多元 化发展高效特色作物，不仅安置了大批就业，实现了职工增收，而 且促进了林业经济快速发展。 5、迎检工作扎实细致，垦区 2003 年度退耕地还林工程转段 验收工作全面达标。垦区 2003 年度的退耕地共涉及 51.2 万亩，占 垦区全部退耕地还林的 60%。为做好迎接国家林业局转段验收工 作，我局召开专题会议进行了深入、扎实、细致的安排部署，并进 行了前期自查整改。2011 年 6 月 15 日-7 月 15 日，国家林业局验 收组对垦区 2003 年度退耕地还林工程转段验收。按照核查办法和 抽查比例，共抽查了垦区 9 个管理局的 45 个农场，现场核实 2567 6 个地块，涉及面积近 26 万亩，面积保存率，株数保存率和档案管 理均达到国家标准，98%以上已郁闭成林，受到国家林业局核查组 的高度赞誉：垦区退耕地还林工作细、标准高、面积实、档案全，在 全省乃至全国都堪称一流。 6、积极落实垦区条例，林业新增职能得到有效贯彻。在垦 区条例实施后林业系统又增加的农场林权证颁发由过去的县级 人民政府调整为由农垦林业部门协助省林业厅进行现地勘界认定、 材料组织、审查上报后，由省人民政府颁发林权证；垦区有 41 个农 场纳入黑龙江省大小兴安岭生态功能区建设，增加了垦区林业对 这 41 个农场生态功能区建设的指导和林业项目管理等职能，林业 局立即与省林业厅对接，使相关职能尽快落到实处，惠及农场。积 极落实密山市裴德镇和嫩江县双山镇有关林业执法和林业管辖权 变更和移交工作，加大垦区湿地保护力度，在由人民日报社中国 经济周刊和湿地国际中国办事处联合在京举办的“寻找中国 最美湿地” 颁奖晚会上，总局林业局荣 获“ 保护湿地政府贡献奖”。 二、加快森林垦区建设，促进生态经济型林业全面发展 根据总局党委扩大会议要求，2012 年继续推进森林垦区建设， 在普遍造林的同时，努力提高绿化档次，规模化推进林业产业，切 时保护好森林湿地资源。全年新增造林绿化 10 万亩，使小城镇暨 管理区绿化覆盖率提高 1 个百分点，区域森林覆盖率 18.4%；推进 林权制度改革，实施人工用材林权属多元化，在稳定以营林为主的 家庭林场的同时，创建一批规模化林业产业示范区，林业经济继续 7 保持 30%增速；加强森林、湿地资源保护，森林、草原过火面积控 制在 0.5以下，林业有害生物成灾率控制在 4.4以下，在争取国 家林业投入和林业执法上继续有新进展。 1、继续高标准造林，使林业生态护农和城镇森林靓化工程全 面推进，实现垦区绿化水平的提档升级。重点建设园林化城镇，内 部绿化提档升级，环城林、护路林在加宽的基础上进一步提高标准， 乔、灌、草、花、品结合，多树种打造北大荒欧洲园林；对垦区内旱 田、水田科学设计防护林，完善防护林体系，优化树种结构，加快 平原区防护林网建设，重点突出三江平原水田防护林和新划入农 场防护林建设,要严格执行国家防护林网建设标准，严禁私制滥占 林地，确保防护林网的完整性，为现代化大农业提供生态保障。 2、继续加快推进林业经济，使林业产业富民工程向规模化、 产业化发展，实现垦区林业经济向产业化转型。依托林业资源，加 快推进林业经济示范场建设,整合食用菌、经济林、中草药、特禽养 殖、林业育苗，创建一批亩效益达千元以上和高效的蓝莓产业、木 耳产业、北药产业和特禽养殖产业，树立一批林业经济样板,尤其 要充分发挥资源优势，重点发展以蓝莓为主的浆果业，提质增效创 市场，保持林业经济 30%的增速，使林业产业现代化大农业提供 产业支撑。 3、继续严格执法，确保垦区森林湿地资源安全，实现垦区林 业的可持续发展。要加强培训，规范执法，严力打击以各种名义进 行的毁林、毁湿和乱占林地湿地等违法行为，使林政案件查处率 8 达 98%；要继续完善森林、草原防火体系建设，加大投入武装好三 级森防物质贮备库，加强扑火应急分队建设，完善应急预案，力争 不发生大的森林草原火灾；加强林业有害生物预测预报体系建设， 保证病防设施设备和药剂投入，确保不发生大的森林病虫害。加快 林业技术推广体系建设，依托阳光培训尽快建成覆盖全垦区的森 林草原防火、林业有害生物防治和林业技术推广三大体系，为保障 垦区森林安全奠定基础。 4、继续实施开放战略，深化林业改革，增加林业投入，实现垦 区林业多元化发展。要继续推进人工商品林流转，促进人工林更新； 加快推进森林经营护责任制，盘活森林资源，提高林地生产力；大 力兴办家庭林场、民营苗圃，发展民营林业；充分利用森林、湿地 资源大力发展生态旅游产业；积极落实大小兴安岭林区生态保护 与经济转型规划项目,大力度争取国家、省林业资金和政策，使垦 区林业在多方投入，全面发展上实现突破。 三、多措并举，为森林垦区建设提供保障 1、必须稳定林业管理机构，充实加强林业专业队伍。垦区三 级林业部门承担着全垦区林业建设和林业执法职能，各级必须保 证农场林业科、管理局林业局机构的稳定，并充实加强林业扑火队、 护林队，建立林业技术推广体系，尤其要引进大学生和技术人才充 实到一线，要将林业工作经费纳入各级预算，保证人员开支和管护 经费，确保垦区森林和湿地资源安全。 2、必须认真贯彻落实林业政策，保证林业投入。国家和省、以 9 及总局为了保证林业建设顺利进行，出台了一系列林业法律、法规 和政策，我们必须认真遵守并抓好落实，尤其总局提出的森林效益 补偿基金和造林绿化基金必须提足用好，对国家和省投入的防火、 造林、湿地保护、燃油补贴和林业产业资金必须专款专用，并足额 配套，要进一步加强林业基础建设，尤其要建好森林草原防火物资 储备库和林业有害生物防治预测预报和防治体系，促进垦区林业 全面发展。 3、必须明确各级林业建设责任，保证林业建设目标如期实现。 各级要认真落实造林绿化、森林草原防火、林业有害生物防治、防 沙治沙和林业执法责任制，明确各级党政领导是第一责任人，分管 领导是具体责任人，林业部门是技术责任人，全面推进林业工作双 责制，严禁扩大林网、侵占林地，以免风灾和沙化