大浪街道2007年度责任白皮书完成情况

大浪街道 2007 年度责任白皮书完成情况 工 作 报 告 我街道是全区实施部门责任白皮书制度的三个先行街道之 一， 4 月编制完 毕并向社会公布深圳市宝安区大浪街道办事 处 2007 年度责任白皮书，明确提出了 5 个方面 38 项工作任务。 在区委区政府正确领导下，街道党工委、办事处以党的十七大精 神为指导，全面落实科学发展观，全面落实责任白皮书中确定的 各项工作任务,推进管理体制创新，加快产业结构调整，强化社 会管理，关注民计民生，抓重点、治顽疾、上台阶、促和谐，经济 社会协调发展，市容环境不断改善，城市管理不断加强，社会治 安不断好转。白皮书工作任务基本上按进度要求、完成时限顺利 完成，兑现向社会作出的承诺。 一、落实责任白皮书的主要工作措施 我街道责任白皮书内容将事关街道发展的重点工作及涉及 群众利益的民计民生工作分解为基础设施建设、重点项目建设、 安全生产管理、维稳综治及社会管理 5 个方面 38 项工作任务， 保质保量做好这些工作，不仅是完成街道全年工作目标的需要， 也是加快建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府的需要， 按照实施政府工作目标管理的要求，我们将落实白皮书工作任 务作为重中之重，贯穿在街道全年工作安排和部门日常工作中， 加强领导，明确责任，细化措施，全力推进。 （一）加强领导，周密部署，形成良好的工作机制。为促进工 2 作落实，街道办决定实行相关班子成员领办重点工作制度，街道 党工委书记、办事处主任为第一责任人，班子成员按工作分工负 责所分管重点工作的部署安排、调度协调和督促落实等，及时全 面把握工作进展情况，采取有效措施解决各种难题。各承办部门 是落实责任白皮书的责任主体，部门负责人是本部门的第一责 任人，在当好分管领导参谋助手的同时，牵头抓好重点工作的落 实。还成立了由街道党工委书记、办事处主任李勇同志挂帅的落 实责任白皮书领导小组，每季度召开一次班子成员和各部门主 要负责人会议进行动员部署，街道党工委会议、班子会议多次研 究落实措施，对服装基地建设、主干道路改造、电子防控工程等 难点工作和落实中存在的问题及时分析研究，有力地推动了各 项工作的落实。针对服装基地建设进度不够理想的问题，街道办 调整、充实筹建办人员，主动邀请市贸工局领导调研、服装企业 座谈，积极向市区反映二期入园企业用地问题，通过积极协调， 服装基地建设进度下半年明显加快，入园企业顺利动工。 （二）分解任务，抓好队伍，形成行政责任体系。5 月份初，街 道办印发大浪街道办事处 2007 年度责任白皮书，将各项工作 逐一分解到城建科、经财科、社会事务科、综治办等 16 个部门， 明确了每一项工作的分管领导、协作单位和主要措施。各承办部 门制定月、季、半年、全年工作方案和进度计划，确定主办人员， 明确岗位责任，实施规范管理。形成了部门有责任、人人有担子 的责任体系。同时，把落实责任白皮书与提高干部队伍素质、加 强机关作风建设相结合，全面启动素质工程各项工作，开展“特 3 区干部好作风”建设 活动，倡导八个方面良好风气，切实解决领 导班子、党员干部在大局意识、服务意识、工作态度、工作纪律、 精神状态方面存在的突出问题，形成尽职尽责、敢于负责的良好 风气，为全面完成白皮书各项工作任务提供组织、队伍保障。 （三）跟踪检查，加强考核，提高行政执行力。结合执行力第三 阶段任务，把落实责任白皮书作为加强执行力建设的重要内容， 对维稳综治、安全生产、查违、劳资纠纷等重点工作，细化责任层 级，形成发现、报告、查处、督办、过错追究等责任链条。要求分管 领导、各部门要按分工负责、相互协作、全力推进，对不履行职责、 工作推进不利的要说明情况，提出下一步整改措施。由纪工委、党 政办、执行力办组成的考核组，及时跟踪完成进度，对各项工作落 实情况每月一检查，季度一小结，半年一总结，年终全面考核。各 部门能够变压力为动力，积极主动推进这项工作，不定期自查工 作进展情况。 （四）突出重点，加强协调，形成推进合力。白皮书内容事关民 生民计，以深圳市“ 民生净福利指标体系 ”为导向，把更多的财力、 物力和精力放在改善民生上，大力发展教育、卫生、文化、社会保 障、同富裕等各项社会事业，在推进过程中处理好以下三种关系： 一是处理好责任白皮书内容与日常工作结合的关系。对白皮书任 务既要“高看一眼 ”，又要 结合日常工作，将其融入街道全局工作， 同部署、同检查、同考核。二是处理好重点工作与一般工作兼顾的 关系。立足于为群众办实事办好事，一般工作主要是落实责任，加 强管理，对重点工作加大财力、人力、精力投入，突出重点，突破 4 难点，兼顾一般，全面推进。三是处理好责任分工与加强协调的关 系。白皮书中的很多工作涉及多个部门，需要协作才能完成。在落 实各项工作任务中，不断创新工作机制，有效解决跨层级、跨部门 的问题，提高办事效率。要求凡是本部门主办的事，涉及其他部门 时要加强协调，主动沟通，查找和发现问题。协办单位要与主办部 门密切配合，不推不拖，形成合力。 二、责任白皮书主要工作完成情况 从我街道实施情况来看，安全生产管理、维稳综治、社会管 理方面 21 项工作中大部分是常规工作和日常工作，有较为成熟 的经验和做法，人员配备、管理措施比较到位，进展良好，基本 上实现了目标。基础设施建设、重点项目建设方面的 17 项工作， 大部分是项目建设的前期工作，有的涉及到处理历史遗留问题， 有的由上级业务主管部门开展，有的需要规划、国土审批，有的 资金到位不及时，部分项目进度相对较慢。主要工作完成情况如 下 (完成详 情见附表)： (一）主要预期目标完成情况 预计全年完成地区生产总值 57 亿元，比去年同期增长 16%；一般 预算财政收入 2.41 亿元, 比去年同期增长 16.4%;118 名 户 籍 失 业 人 员 实 现 就 业 再 就 业 ，街 道 户 籍 居 民 登 记 失 业 率 为 0.59%；万元 GDP 水耗 25.2 立方，递减 3.5%；万元 GDP 电耗 1978 度，递减 4.2%；每平方公里建设用地产出 36213 万元,同比 增长 16.2%；外贸出口 13.9 亿美元，增长 17.6%。 （二）加快基础设施建设，城市功能进一步完善 5 作为新成立的街道，公共服务设施基础比较薄弱，群众办事、 生活、文娱、出行不是很方便，街道从长远发展的需要出发，规划 了一批建设项目，在“ 十一五” 期间分期建成。今年主要是做好 规 划、设计等前期工作，为今后工作打好基础，以建设促发展，完善 城市功能，满足群众生活质量提高的需要。 1、街道办公大楼选址在在大浪社区的美商三智工业园，面积 约 29998.2 平方米，处于两条主干道华旺路、华荣路交汇处，属街 道中心地带，该选址经宝安规划分局初步同意。经与地块产权所 有方大浪股份合作公司协商，同意将美商三智工业园用地由街道 征用，今年我们聘请专业公司，对工业区土地及附属物进行评估， 完成征地拆迁补偿方案及评审，正在区政府审批，专业公司已展 开办公大楼改造方案设计工作，并完善其他申报手续。 2、文化中心和体育中心已作为区 2007 年重点项目立项，选 址华旺路口两块菜地约 7 万平方米，前期工作分别由区文化局、 体育局负责，街道办主要是做好配合协调工作。已进入申报规划 选址阶段，在市规划部门调整用地功能后全面展开各项筹建工作。 3、九年一贯制学校通过选址、立项、规划、环评、林地使用审 批、可行性研究报告，进入施工设计和工程预算阶段，今年下半年 可动工建设。龙华二小增设初中部及老校改建工作完成规划，教 学楼、实验楼通过立项，正在报市发改局审批。 4、长山坳变电站已列入深圳供电局 2008 年建设项目，完成 前期勘探、测量工作，并报南方电网公司立项，目前正在进行征地 6 工作。 5、浪口社区公园、石凹公园占地面积分别为 34055 平方米和 2741 平方米，年底前顺利建成，并通过市相关部门的考核验收， 为居民提供了整洁舒适的休闲娱乐场所。 6、街道应急指挥中心正式投入使用，应急指挥系统、数字化 城管系统及视频会议系统启用，逐步形成应急指挥、数额化城管、 视频会议、三防指挥、治安指挥“五位一体 ”的运作模式。制定大 浪街道突发公共事件应急预案，编制 27 个专项预案、5 个分预案， 应急体系建设进一步完善。电子政务光纤网 15 个接入点光缆铺 设已完工，硬件设备等待区信息中心统一配备。 7、市政道路建设方面，华悦路、华繁路、龙峰三路市政项目 已进入投资概算及规划许可审批阶段；华荣路属于城市主干道， 由市财政投资，7 月我街道已提交项目建议书申报材料，由区发改 局向市申报，目前已通过项目建议书审查，正在编制工程可行性 研究报告。完成华旺路路面拓宽、沥青罩面、交通标线及架空通信 线下地工程，架空电力下地改造由电力部门具体实施，正在由区 发改局审批工程概算，经过综合改造，全面提升华旺路的整体功 能，成为街道的景观路、样版路。新安装 3 个路口的交通信号灯 和 12 套电子眼、30 块指路牌、4000 米护栏，更换安装英泰路等 7 条市政道路路灯，辖区路网框架已经成型，城区交通微循环更加 畅通，居民出行更为方便。 8、新建的 4 个水利项目中，大浪河万盛百货桥解决水涝工程 资金全部到位，完成测量、钻探工作，施工许可证办好后即可进场 7 施工。完成大浪片区供水系统改造管网敷设工程量的 80，一个 月内可全部完工。大浪河石凹水库下游左岸坍塌挡墙重建工程完 成设计方案和工程的测量、钻探工作。大船坑及浪口片区排水管 网工程已完成并发挥作用，两片区的内涝、水浸问题基本解决。 （三）加快重点项目建设，产业结构进一步优化 我街道在分设前规划为工业区，产业发展不平衡，商业、服务 业欠缺，重点做好服装城等重点项目，加快产业结构调整。 1、服装基地是我街道产业结构调整的龙头项目，今年以来 调整、充实服装基地筹建工作领导小组，加强与市区业务部门及 签约企业的联系与沟通，做好公共技术服务平台设计规划。服装 基地今年完成投资 1800 万元，园区市政设施进一步完善，一期 两家入园企业华兴、诗琪丽开工，基地建设进入新阶段。其他 15 家企业厂房建筑设计基本成型，前期报建手续申报率在 61%以 上。正在协调市规划国土等部门，通过“ 招、拍、挂” 的办法，解决 二期 6 家企业用地问题。 2、商业街规划方面，按照街道“十一五” 规划产业布局，循序 渐进引进商业服务业，华信广场正式开业，目前正在进行一家星 级酒店的招商工作。 3、市场改造方面，今年已完成上早市场改造，大浪综合市场、 华艺市场、上横朗市场、新华荣市场正在进行改造。 4、旧屋村整治方面，浪口旧村危房拆除已完成测绘、评估、 拨款 50 万元进行补偿，补偿后即可拆除危房。上、下横朗旧村改 造全面启动。 8 5、循环经济方面，巩固提高首批循环经济示范单位，把好企 业准入关，共淘汰 41 家不良企业，空出厂房面积 5 万多平米，转 移工人人数 3080 人; 对华辉路等部分道路进行节能灯改造，加 强用电用水管理，节能降耗。建成市政管网总长 78782 米，覆盖 辖区大部分地方，目前的生活污水收集率 92%。 （四）除隐患保平安，安全生产管理进一步加强 针对辖区小企业、小工商户多、安全生产基本条件较差等特 点，落实各项工作责任制，加强隐患排查和整治，建立安全、稳定 的发展平台。 1、成立街道安全管理委员会，建立“以职能单位日常管理为 主、综合执法为辅” 的网格化分片包干管理、查办督办相结合的安 全生产管理长效机制。广泛开展重点行业与领域安全生产隐患排 查治理、重大安全隐患排查整治、 “一畅 两会” 整治行动、企业用电 安全大检查、建筑行业安全生产整治、防雷安全专项监督检查、劳 动防护用品监督检查行动 7 类安全生产专项行动，除隐患，压事 故，保平安，防范重特大事故。组织督查组 12 个，督查企业、单位 1617 家，查处非法生产、非法经营行为 1909 宗，发现隐患 7150 条，责令限期整改企业、单位 146 家，责令停产整顿 22 家，落实 整改 5484 条，整改完成率 77%。2007 年，辖区发生了 4 起一般安 全生产死亡事故，没有发生较大、重特大安全事故，安全生产形势 平稳。 2、维护劳务工合法权益方面，制定大浪街道加强和改善劳 务工工作，建立和谐劳动关系“三四五 ”方案，制定大浪街道关 9 爱劳务工“三四五” 行 动方案， “三”是指开展送文化 进厂、培养文学 爱好者、举办青工文化节三项活动；“四” 是指强化劳动用工、安全 生产、社会治安、社会保障四项管理；“五” 是指加强工业区食堂建 设与管理，增设医疗网点解决看病难，解决劳务工子女义务教育 问题，提供快捷方便的计生服务，做好劳务工维权工作五项服务。 对每一项工作，明确了责任领导、牵头部门、协办单位，目前街道 上下正在按方案要求全面推进。 3、开展劳动监察方面，将辖区划分为 4 个劳动管理区域，16 名巡查员网格化分组展开执法检查。成立街道劳动仲裁派出庭， 仲裁调解结案 163 宗，法定期限内结案率 100%。实施“红黄蓝绿” 四级预警信号管理，全面清查欠薪、工资不达标等违法行为，净化 劳动力市场。处理欠薪逃匿案件 20 宗，涉及员工 907 人，追发欠 薪 99 万元。正在与农村商业银行大浪支行协商，开展银行代发工 资试点。接到劳动信访电话投诉及咨询 5600 宗，个人来访 1424 宗，集体来访 94 宗，属重大劳资纠纷 5 宗，信访办结率 93%。 4、清理“六小 ”场所方面， 发现出租屋、 “三小”场所隐患 33211 处，整改 23283 处，拆除阁楼 1282 家，整治“二合一” 、“三合一” 1686 处；开展“开封行 动” ，针对密封防盗网打开逃生口 5882 处， 消除了一大批安全隐患。开展消防安全“ 一畅两会” 专项整治，排 查摸底率达 100%，宣传率达 100，整改率达 100%。 5、空屋行动方面，开展出租屋清查整治行动，登记出租屋 11.3 万间/套，整治不符合出租条件的住宅 2600 间，禁止出租 674 间，信息反馈率 96%，清查“ 三证”不齐 人员 288 人，出租屋刑事案 10 件明显下降。对浪口旧村 30 多间危房补偿后实施了“空屋” ，消除 安全隐患。 （五）积极化解矛盾纠纷，社会治安形势进一步好转 今年是省十次党代会、党的十七大召开和香港回归十周年， 我们积极排查社会矛盾纠纷，加强重点区域重点路段人防、技防 建设，实施群防群治，严厉打击各类违法犯罪活动，全力维护社会 治安稳定，社会治安进一步好转。 1、认真做好 20 项涉及民生的信访问题专项治理。制定十七 大召开期间、 “黄金周 ”期间、迎接香港回 归十周年纪念日前后、亚 章园征地拆迁补偿、福龙路施工等专项维稳工作预案，保证了重 要节日和市属重点工程的顺利建设。有效处置下岭排一户一栋纠 纷、324 线停驾、吴敏航在京上访等几起突发事件，落实街道领导 班子包案、相关部门包点、社区工作站协助的三级责任，没有出现 应处置不当引发的群体性事件。排查建筑行业、工程款矛盾纠纷 10 宗，调处率 100%；调处矛盾纠纷 510 宗，调处率 100%；排查劳 资纠纷 1679 宗，调处率 95.6%，其中重大劳资纠纷 6 宗，调处率 100%。对尚未解决的 73 宗矛盾纠纷，安排包案领导、责任单位， 专人跟踪，全力做好稳控工作，确保矛盾不激化、不上交。 2、加强社会治安综合治理，保持对犯罪分子的高压态势，集 中警力破大案、要案，开展全方位社会治安大巡逻。至 12 月份， 辖区两个派出所共立刑事案件 408 宗、破 169 宗，破案率 41.4%， 刑事发案总数与去年同期相比下降 8%；其中两抢一盗案件 259 宗， 同比下降 5%，共查处治安案件 668 起，治安拘留 487 人,社会治 11 安形势稳中有降，处于可控状态。 3、“黑网吧” 、“黑职介”、 “黑诊所”等“三黑一虎” 是目前严重影响 群众生活的三大公害，也是执法队打击和整治的重点。组织“打虎 行动” 近 1000 次，缴获 “老虎机”3446 台，打掉赌档 50 个，治安拘 留 140 人；查处“黑网吧 ”417 间，暂扣电脑 主机 4250 台。查处无证 医疗和无证药店共 21 家，查处十元店 60 家。 “三黑一虎” 没有回潮 现象和抬头趋势。 （六）创新社会管理，和谐社区建设进一步深化 依托综合执法，整合街道执法资源，管理重心进一步下移，推 进居站分设，创新社区管理，城市管理向精细化转变。 1、全面推行“一站多居 ”社区管理新体制。我街道是全区 “一 站多居”试 点，3 月底， 5 个社区工作站 暨 19 个社区居委会挂牌， 在全区率先全面推行“ 一站多居” 社区管理体制。完成社区党 组织、 工青妇组织的组建，推进计生、环卫、治安购买服务。加紧建章立 制，制定社区党组织、工作站、居委会、股份合作公司各项规章制 度。社区工作站承接起办事处在社区的计生、环卫、城管、治安等 各项行政性事务，新的社区管理体制顺利起步，运作正常，政府服 务得以细化，村民自治得以加强，集体经济发展后劲得以增强，顺 利完成区委区政府交给我街道的“一站多居” 社区管理体制试点任 务。 2、在查违方面，街道办进一步加大查违力度，下发关于进一 步落实查违责任制的通知，把街道各科室的主要负责人分点包 干到 20 个居民小组，责任到户，齐抓共管。对每个违建点实行定 12 人、定时、定岗管理，严防死守。重要节假日，街道更是全员出动。 全年共拆除竹排栅 326260 平方米，楼面 52570 平方米，钢排栅 8930 平方米，强制回填基础 14250 平方米，基本实现“零增量” 的 年度目标。同时疏堵结合，加快一户一栋申报和“两规” 处理，做到 “防、拆、堵、疏” 四管 齐下。审核在建、停建原村民非商品住宅建 房申请书共 1357 份，通过规划、国土审查的有 635 份，核发施工 通知书 565 份。生产经营性违法建筑处理也取得较得进展，完成 收文及资料审查 1066 栋，权属调查及分宗界定 40 栋，审批通过 11 栋。 3、在交通整治方面，大力开展交通综合整治，将龙大公路高 架桥下、万盛百货门口等区域非法营运摩托车作为重中之重，反 复查扣各类违章车辆。查处各类违章车辆 7100 辆，纠正行人违章 12466 人次，拘留暴力抗法人员 2 名，清查摩托车、电动车、人力 车销售门店门店 16 家，非法营运、摩托车拉客现象明显减少。 其他方面，出租屋管理、计生工作、文明小区创建、工业区食 堂建设有序推进，实现既定目标。 三、存在问题及今后努力方向 从全年完成情况来看，责任白皮书各项工作总体进展良好， 但不平衡。一是基础设施和重点项目建设涉及到方方面面，办公 大楼、文体中心、华兴路东段改造、长山坳变电站建设项目前期进 度不够理想。二是安全生产、维稳综治、社会管理工作进度较快， 但离精细化、常态化管理要求仍有一定差距。 “六小” 场所、 “三黑一 虎” 、违法建筑、非法营运整治长效管理跟不上，容易出现反复和 13 回潮。三是区划调整前大浪大部分片区规划为工业区，财政投入 严重不足，基础设