如何进一步规范行政执法程序

如何进一步规范行政执法程序 加强行政执法程序建设，规范行政执法行为，是依法 行政基础性工作和关键性环节。国务院全面推进依法行政 实施纲要颁布以来，行政执法程序建设取得了实质性进展 和阶段性成果。从梳理执法依据、清理执法主体到建立健 全执法程序的相关制度措施，行政执法程序进一步规范化、 制度化，有力地推动了依法行政和法治政府建设。 一、目前规范行政执法程序工作存在的问题 规范行政执法程序是当前依法行政工作开展较早、成 效明显、能抓实抓好的一项基础性全局性工作。但由于此 项工作涉及面广、环节多，受当前体制机制条件限制及主 客观因素的影响，规范行政执法程序工作也存在一些亟待 解决的问题和不足： （一）对规范行政执法程序工作的认识有待进一步深 化。行政执法程序是由法律规定的行政执法机关（法律法 规授权或委托的社会组织）在实施行政行为时所必须遵循 的步骤、方法、期限和可以采取的手段、措施的总称。没 有程序公正，就没有实体公正，有些执法人员缺少程序行 政意识，认为只要处理结果合理合法，过程手段可有可无。 （二）规范行政执法程序受执法人员个体因素影响较 大。作为程序制度的执行者，执法人员的素质高低直接关 系到程序执行力的发挥和落实的好坏。部分执法人员受传 统“官本位”思想影响，只注重实体处理，不履行告之义 务，不写现场笔录，不遵守时限要求；有些执法人员文化 素质不高，业务知识匮乏，执法文书填写不规范，处理依 据不合法，依法依程序办案能力较差；有些执法人员工作 作风不实，门难进，脸难看，事难办，衙门作风大行其道； 受执法环境影响和执法手段限制，有些执法人员产生畏难 情绪和逃避心理，不想执法、不敢执法，行政不作为。 （三）程序制度建设的不平衡性和滞后性，妨碍行政 执法程序的进一步规范。自由裁量行政行为规范工作相对 滞后，人情执法，差别对待，执法不公现象时有发生，百 姓意见很大；执法程序中表明身份制度、告之制度、陈述 申辩制度执行较好，而证据认定、证据审查及运用能力不 强，材料不全、事后补证现象时有发生，影响了执法工作 的合法性和严肃性。 （四）行政执法责任制落实不到位，执法人员的行政 岗位责任制、过错追究制和领导干部的问责制等缺少细化 量化标准，执行力约束力不够。 以上问题在规范行政执法程序工作中具有一定程度的 普遍性和典型性，要把规范行政执法程序工作作为全面推 进依法行政工作的着力点和突破口。 二、如何进一步规范行政执法程序 当前进一步规范行政执法程序的工作思路，就是从完 善体制机制入手，强化执法单位的组织建设和责任考核， 建立健全相关保障制度和配套措施，充分发挥制度的约束 力，机制的运行力和责任的威慑力，统筹兼顾，突出重点， 全面推进，逐步形成规范行政执法程序的科学体系和长效 机制。 （一）健全机制约束，规范执法程序的有效运行。落 实行政执法程序制度，关键要建立形成制度化、常态化的 工作模式和运行机制。一是要健全完善行政办理工作机制。 行政办理主要涉及行政许可、行政征收、行政确认、行政 鉴定、行政给付等依申请行政执法行为。要依据职权特点， 着力完善行政办理的立案受理、审查决定、案卷管理、统 计分析、上报备案等工作运行机制，明确环节分工，细化 岗位职责，落实责任人员，做到设置合理，流程清楚，责 任明晰，科学规范。在行政办理工作机制中，要强化目标 管理和责任考核，创新管理服务模式，减少中间环节，提 高行政管理效能。二是要健全完善行政执法工作机制。行 政处罚、行政强制、行政监督检查等依职权行政执法行为， 涉及行政相对人和人民群众切身利益，事关执法机关和政 府形象，是行政执法程序规范的重点。要按照行政处罚法、 行政强制法的要求，严格执法程序，规范执法手段措施。 进一步健全表明身份、说明理由、听取申辩、调查取证、 听证、审查决定、送达等执法工作流程，统一规范执法文 书、执法手段措施、执法举止语言，做到文明执法，严格 执法；要进一步规范当场处罚行为和即时性强制行为，充 分保障相对人的陈述权和申辩权，进一步提高行政执法的 专业化和规范化水平。三是要健全完善行政执法监督监控 机制。缺少制约的权力，必然会产生腐败。健全行政执法 监督监控机制，是减少权力滥用和程序违法的重要环节。 要加强部门法制机构的法制监督能力，定期检查指导本部 门执法程序的落实和执行情况；严格规范委托执法行为， 要加强对受委托单位行政执法行为的经常性监督；完善重 大行政处罚备案制度，加强对重大行政处罚行为的监督管 理。 （三）强化培训与责任考核，提高执法人员依法行政 能力。人是一切社会关系的核心和决定性因素，规范执法 程序的关键是要以人为本，抓好执法人员素质的提升和责 任约束。一是要大力开展立党为公，执法为民思想教育活 动。二要有效开展形式多样的法律知识培训活动。三是要 进一步做实做细行政执法责任制。没有责任，就没有约束。 要确定执法岗位，分解执法职责，严密