从向家义务巡逻队看治安防控的社会化之路

从向家义务巡逻队看治安防控的社会化之路 -关于向家义务巡逻队的调查与思考 “警力有限，民力无穷” 。加强治安防范必 须继承和发扬走专 群结合的优良传统，既要发挥专门机关的职能作用，又要鼓励和 引导广大群众积极参与。今年来，向家镇走出了一条警民协作的 新路子，由党政牵头，综治挂帅，派出所搭台，群众参与，组建了 一支义务治安巡逻队，全面加强治安巡逻防控，有效打击各类违 法犯罪，辖区发案数急剧下降，社会治安状况明显好转。近日， 笔者在向家镇进行了调查走访，就巡逻队的现状、基本经验及存 在问题进行了初步探讨，并提出一些肤浅的建议。 一、向家义务巡逻队的基本情况 1、人员构成。向家义务巡逻队现有队员 16 名，其中个体户 9 名，个协会长、副会长各 1 名，镇干部 3 名，村干部 2 名。基本 上是街道个体户老板，两名村干部是镇区附近的。队员年龄在 30 岁至 45岁之间，平均年龄 36.8岁，他们素质都比较高，经济实 力比较强，在当地都有一定的威望。 2、经费来源及用途。政府发动群众和企事业单位捐资捐物， 获捐款现金 8600 元；全镇 12 个村，每个村捐 500 元，居委会捐 1000 元，获捐款 6500 元，还有镇区个体工商户捐款 7000 多元， 总共筹措资金 22500 余元。为巡逻队员配备制服 16 套、警棍 16 根，强光灯 4 个、对讲机 4 部、手电 16 个、停车牌 4块、反光背 心 8 件。其它主要用于巡逻队员每晚 5 元的夜宵补助和巡逻用 车加油、修理等。另外镇政府还为每名队员购买了 100 元的人身 意外伤害险。 3、队伍管理。向家镇政府和向家派出所为队员办理了上岗 证，将巡逻队分为4个小分队，由派出所民警带领轮流值班巡逻， 并制定工作制度，明确工作纪律，规定治安巡逻队的职责任务。 要求巡逻队员协助派出所民警负责街道小区、重点部位和社会 面的治安防控，严防盗窃、抢夺等街头犯罪案件发生，确保人民 群众生命财产安全；负责安全隐患检查和街面可疑人员的盘查； 负责哨卡和其他重要卡点的盘查和守护； 抓获现行犯罪嫌疑人， 及时送交公安机关处理；开展法制宣传，协助综治部门开展群防 群治。同时严禁队员进入宾馆、洒店、文化娱乐场所、居民住宅 等进行检查，严禁参与查处卖淫嫖娼、赌博等治安案件和审讯犯 罪嫌疑人等警务活动。还要认真填写治安日志，巡逻时间按规定 着制式服装，佩戴袖章、警棍，保持巡逻队伍整体形象。巡逻完 后，证件和器具交派出所统一保管，工作时间不得脱岗、串岗， 不得饮洒、干私活；定期参加集体活动、军事训练和政治学习。 4、运作模式。一是定点守卡。在通向伍市的梅树岭路口、通 往长沙的南门桥路口、通往白沙的新沙路口、通往汨罗的黄金路 口等四个交通要道口定点守卡，由民警带领盘查可疑车辆和行 人。二是重点巡逻。巡逻时间主要是每晚凌晨至第二天早上 6 点 这个案件高发时段，巡逻地点主要是人群聚居地和商品贸易集 散地，以向家居委会为中心，不断向全镇辐射。三是蹲点守候。 巡逻队员与派出所民警一起在经常发生偷盗的地方蹲点守候。 二、向家义务巡逻队的工作成效。 1、有效打击了违法犯罪，营造了一个良好的治安环境。巡逻 队自 5 月份成立以来，通过认真开展巡逻守护工作，共协助派出 所民警破获盗窃案 5 起，破获破坏公用电信设施系列案一起，制 止群体性纠纷 2 起，收缴长刀 4 把；查获涉赃摩托车 18 台，其中 确认被盗车 3 台，均已移送和退还失主，暂扣小汽车 6辆，其中 确认被盗车 3辆，被失主认领 2辆；抓获犯罪嫌疑人 20 余人，其 中刑拘 5 人，治安处罚 16 人，寻找失踪少女 1 名，协助平江交警 五中队处理交通事故 1 起，收到群众锦旗 8 面，为群众挽回经济 损失 10 多万元，有效预防了各类可防性案件的发生，特别是给 辖区内盗窃活动以致命一击，现在到辖区行盗的都是有来无回， 令行盗者闻风丧胆。 2、协助破获了几起大案，大大提高了公安的威信。6 月 21 日凌晨 2时许，向家派出所所长带领巡逻队员在向家街上兰门 桥地段巡逻时，发现可疑小轿车，当所长上前示意停车时，被强 行冲关，在其它几个交通要道守卡的巡逻队员接到通知后，迅速 对可疑车辆进行围赌，合力追捕，在十字街将车拦住，破获了一 起特大盗窃案件，收缴扬子江牌小轿车 1 台，抓获犯罪嫌疑人 2 名。前段，向家、伍市两地盗窃电缆的活动十分猖獗，不到两个 月发案 18 起，电信部门蒙受损失 30 余万元，上千户群众深受其 害。对此，向家义务巡逻队将电信电缆作为重点巡查内容，通夜 蹲点守候， 6 月 22 日深夜，巡逻队员发现可疑目标，三路队员 在领队民警的带领下迅速扑向发案地，抓获破坏公用电信设施 犯罪嫌疑人 3 名，成功破获了一起破坏公用电信设施系列案。几 起大案的成功告破，极大地震慑了犯罪份子，辖区发案激剧减少， 群众安全感明显增强，派出所威信大大提高。一次，向家派出所 4 名民警去抓赌，30 多名涉赌人员无一逃跑，全部被带回派出所。 3、有效服务了群众，密切了警民关系。5 月 25 日深夜，巡逻 队协助派出所民警抓获盗窃嫌疑人 2 名，暂扣摩托 2 台。为找失 主，巡逻队员放弃端午节与家人团聚的机会，在派出所民警的带 领下，连续三天用大车载着摩托到开慧、福临、白沙、齐家段等 派出所一一协查，并沿路用喇叭喊当地群众来辩认。当地群众相 当感动，许多人送来西瓜、茶水，向队员们投来敬佩的目光，长 沙、汨罗等地的几个派出所纷纷表示要向向家派出所学习，向巡 逻队员们致敬。7 月 6 日，向家镇梅树岭发生一起 4 人受伤的交 通事故，现场一下聚集许多群众，及有可能引发群体性事件，巡 逻队立即安排 4 名队员协助交警五中队维持秩序，并安排 2 名 队员护送伤者，使这起交通事故得以及时妥善处理。7 月 11 日， 向家镇南街居委会一初中毕业女孩小芳因锁事与父母争吵后负 气出走，义务巡逻队与派出所民警一道苦寻两天两夜，行程上千 里，在长沙火车站将小芳找回，受到了当地群众的高度称赞。户 政科下到向家流动办证时，由于天气炎热，办证人员多，秩序比 较混乱，巡逻队在派出所民警的带领下连续四天顶着炎炎烈日， 到办证现场维持秩序，使向家在短短的四天内就全面完成了全 年的二代证换发任务。有巡逻队的配合，派出所的打击防范能力 和服务群众水平大大提升，人民群众感受到了显著的效果，看到 了实实在在的执法为民，渐渐理解了公安工作的难处，广大群众 参与治安的积极性逐步提高，变过去的阻挠执法为现在的主动 帮助公安机关执法。目前，到派出所报名要参加义务巡逻队的已 有 100 多人。 三、向家义务巡逻队的基本经验 1、辖区发案多，群众盼平安是前提。向家镇位于平江、长沙、 汨罗三县交界处，面积40多平方公里，人口1.6万，有12个村（居） 委会。辖区商贸发达，治安形势复杂，人口流动性大，流窜作案 时有发生，偷盗之风十分猖獗，侵财型案件高发。镇区时有小偷 撬门进家，群众防不胜防，镇区有时一夜可发三四起盗窃案。去 年年底，有一家超市在不到两个月的时间里六次被盗，还有外地 人开车来向家作案。被偷走东西小的有鸡、鸭、油、腊肉，大的有 摩托、冰箱、彩电等，电缆和商店的商品也常常被偷，特别是摩 托车被盗现象相当严重，集镇有四分之一左右的摩托被盗走，闹 得镇区老少不得安宁，大家都人心惶惶。派出所警力不足，办案 困难，没有多少精力去做防范工作，群众迫切希望政府能组织一 支治安巡逻队，配合派出所加强巡逻防控压减发案，维护社会治 安秩序。 2、群众思想觉悟高，自治意识强是基础。向家镇区居民生活 条件较好，群众自治意识、法制意识较强，大多青年有正义感， 有责任心，组建治安巡逻队有较好的群众基础。今年年初街道接 连发生多起入室盗窃案后，许多商店老板和进步青年主动配合 派出所民警打击盗窃、抓赌、打击吸贩毒人员，在大型活动期间 维护治安秩序，在重要节假日义务到所值班，到人口集中的地方 巡逻，为巡逻队的组建奠定了良好的社会基础。 3、政府顺民意，正确引导、强力支持是根本。群众对盗窃深 恶痛绝，经常主动协助派出所抓小偷，今年三、四月份，由向家 个体工商协会发起，部份群众参与，几十人在街道义务巡逻两个 多月，有力地控制了盗窃发案。向家党委、政府因势利导，组成 以政法书记为组长，综治办、派出所负责人为成员的向家镇义务 巡逻领导小组，负责巡逻队的组建、协调、指挥和经费筹措等工 作。通过对辖区众多报名者的全面考察，选出了 16 名政治过硬、 作风优良、热心公益、身手敏捷的治安积极份子，于 5 月 24 日正 式组建了向家义务治安巡逻队。 4、队长热心公益、人缘好、威望高是关键。向家义务巡逻队 队长黄志是向家镇荣光商场的老板，今年 34岁。他智商发达，17 岁开始经商，主要经营摩托、家电、五金等商品，现在有分店两 个，营业面积 700 多平方米，资产上百万；政治进步，曾在向家居 委会任团支书 6 年，18 岁开始担任县政协委员，到目前已担任了 三届县政协委员和一届市政协委员；热心公益，经常修桥修路， 捐资助学，慰问五保老人，15 年默默支持敬老院，每年都要为贫 困学生，五保老人捐款 2 万多元，碰有其它公益事业，也总是慷 慨解囊；威望较高，有良好的人缘，和向家镇的青年有着非常深 厚的感情，只要他有什么需求，大家都十分积极；责任心强，当问 及他在不仅没有任何报酬，甚至还要贴钱进去的情况下，是什么 东西使他如此热心于这支巡逻队时，他回答说：人是社会的人， 钱是生不带来死不带去的东西，人应该为社会做点事，应该帮助 群众解决点问题，现在镇区治安状况不好，我就要和派出所一起 把它扭转过来。 四、向家义务巡逻队存在的问题 1、巡逻装备有欠缺。目前，巡逻队虽然有制服、强光灯、手 电、停车牌等，但没有巡逻车，派出所只有警车一台，民警办案 出差要用。队员们巡逻是用自己的私家车，由于是义务巡逻，车 子的油费、修理费没着落，巡逻难以为继。 2、经费筹措有困难。巡逻队工作经费无法保障，靠社会捐 款只能解燃眉之急，不是长久之计。以向家镇街上为例，全街居 民中，自愿为巡逻队出钱的不到一半，主要原因是部分居民对群 防群治的重要性认识不足，认为自己家没有发生被盗案件，不愿 意出钱，如果出钱后就要求失窃后照价赔偿。 政府财政困难，派 出所也没有钱，村级组织更不可能长期出资，要保证巡逻队的正 常运转，必须开源节流，解决工作经费问题。 3、队员家属有怨言。刚开始巡逻时，队员家属都十分支持并 认为是为群众作贡献。但巡逻队员每晚都要去工作，只留妻子和 孩子在家中，又无工资报酬，还要增加电话费、车子油费开支， 在追逃过程中还面临受伤的危险，久而久之队员家属对巡逻工 作支持力度渐渐减弱，怨言慢慢增多。 4、人身保障有隐忧。巡逻队员的工作热情令人感动，但如果 在巡逻中遇见持凶械的犯罪嫌疑人就可能导致危险。他们在巡 逻时，如果受到了伤害，谁来对他们负责，谁来保护他们，有没 有相关保障？仅仅靠政府为他们每人购卖的那 100 元保险是明 显不够的，英雄不能流血又流泪。 5、执法资格有疑问。治安巡逻队上街无疑执行的是执法任 务，执法是一种与公民人身财产关系密切的事务，有着很强的程 序要求和规范性、专业性。非专业执法人员由于不具有执法的专 业性，稍不注意，就会在对突发事件的处理及定性上不准确，执 法不规范，其行为就可能侵犯公民的人身权和财产权，有损执法 的严肃性和公正性。镇综治办发的上岗证，很多人都不承认，有 的甚至抢队员的停车牌，由于不是正式执法人员，队员自己底气 不足，碰上不理解的只得让步，让多了又影响积极性，有时只要 民警稍离远一点就不敢对生人进行盘问，更不敢对他人进行人 身限制，很容易丧失战机。 6、保卫能力待提高。巡逻队员虽然大多是青壮年，身手比较 敏捷，上岗之前经过了派出所短暂的体能、技能训练，但没有经 过系统严格的训练，自我防卫能力始终有限，如果对方人员多， 又不配合的话，大多队员都心有余力不足，这样要么就会使犯罪 嫌疑人逃脱，要么队员们就有受伤的危险。 7、队伍管理有不足。对这支巡逻队的管理现在主要是镇综 治办领导，派出所指导，虽然规定了纪律和职责，也签定了责任 书，但这些都不是硬性的约束措施，他们的巡逻完全出于自愿， 仅仅靠感情来约束。加之队员们又是无偿服务，政府和派出所也 不能明确指令他们干什么，碰上队员们有不想来的情况，只能通 过做思想工作来解决问题。 8、警力消耗较严重。巡逻队不是执法队伍，上街巡逻必须有 派出所民警带领。向家派出所本身只有 5 名民警，他们白天工作 繁忙，要开会、要办案，晚上要学习、要搞各项工作台帐，经常体 力透支。如果下半夜还常常要上街巡逻，势必影响公安民警的身 体健康。 三、加强和完善队伍的几点建议 加强义务巡逻队建设，有利于维护辖区的和谐与发展，有利 于公安机关走群众路线，有利于公安机关威信的提高，有利于维 护社会治安秩序。但义务巡逻队怎样才能长久坚持下去，通过对 向家义务巡逻队的调查，笔者认为在以下几个方面应有所加强。 1、加大对治安防范工作重要性的宣传。深入群众，调动他们 的治安工作热情，使人民群众理解、认识巡逻工作对发展经济、 保护人民生命财产安全的重大作用。对一些巡防工作成绩明显 或个人工作突出的巡逻队员加以宣传，使群众认识到巡逻是为 大家，巡逻保护了群众，是人民群众安居乐业的重要保证，从而 自愿出钱支持巡逻队，确保巡逻工作长期深入开展。 2、拓宽资金筹措渠道，逐步走向有偿巡逻。通过巡逻工作 为经济发展创造良好的治安环境，从服务对象中定期筹措一定 的资金，用作巡逻队的工作经费；对巡逻队协助抓获的犯罪嫌疑 人，按处罚的轻重适当奖励巡逻队一点；对通过巡逻队协助抓赌 所增加的罚没款，按一定的比例返还给巡逻队一点；巡逻队员抓 获小偷时缴获的赃物，在失主来认领时提醒失主适当给点报酬； 对没有人认领的赃车等赃物，在公安机关依法处理后，将处理所 得的钱也按一定的比例给巡逻队一部份等。要通过以上多种措