做好高速公路建设领域的廉政工作

近年来，我省经济的发展已成为推动中部崛起的重要战略支点，而交通在 湖北经济增长中发挥了至关重要的作用。伴随着交通事业的迅猛发展，交通系 统出现的一些腐败现象引起人们的广泛关注，河南、四川、湖南等省交通系统 出现的腐败现象一次次警示我们，加强交通系统廉政建设时刻不能放松。作为 交通行业的重要组成部分，高速公路的反腐倡廉工作已经成为当前一项紧迫而 重要的研究课题。本文着重就新形势下如何全面推进高速公路反腐倡廉工作， 树立廉政交通形象，实现交通和谐发展，进行了简要阐述。 1.高速公路行业腐败产生的根源 高速公路行业属于腐败多发、易发领域，这与其行业的特殊性有关系，高 速公路具有点多、线长、面广、资金流量大、管理任务重、管理难度大等特点， 给腐败造成了滋生的土壤和条件。纵观各类腐败案件，主要由以下几个方面的 原因产生： 1.1 思想上拒腐防变的防线筑得不牢。腐败问题的滋生，主要是因为少数 党员干部放松了世界观改造而导致理想信念动摇、思想蜕化变质。 1.2 管理制度和监督机制不够健全。监督机制不完善，监督缺位或流于形 式，监督工作不力，一些领导干部经不住诱惑，利用管理上的漏洞违纪违法。 1.3 少数党员领导干部廉洁自律意识不强。对执行中央“五不准”规定有 侥幸心理，放松了警惕性，利用权力职务之便大收好处。 因此，我们要正确认识产生腐败问题的症状，有的放矢，增强针对性，增 强领导干部作风建设的责任感和紧迫感，常抓不懈，把领导干部作风建设寓于 交通发展的各项工作之中。 2.反腐倡廉工作的切入点：加强领导干部作风建设 2.1 加强领导干部作风建设与反腐倡廉工作的关系 领导干部作风是干部世界观、人生观、价值观的外在反映，是干部党性修 养、政治品质、道德境界的具体体现。针对当前高速公路行业腐败现象产生的 根源，要充分认识加强领导干部作风建设与反腐败工作的内在联系。 2.1.1 有助于领导干部自觉加强党性锤炼和道德修养。在工作和生活的各 个方面和环节，始终筑牢拒腐防线，始终做到严于律己。 2.1.2 有助于领导干部秉公用权，自觉树立权力就是服务的意识，权力就 是责任的理念。时刻牢记权力使用的纪律观念和法制观念，在权力运用时始终 做到慎用权、善用权、用好权。 2.1.3 有助于领导干部增加廉洁自律意识。始终做到慎独、慎欲、慎微、 慎交友，切实做到严于律己、不积小恶，生活正派、情趣健康。因此，只有加 强领导干部作风建设，才能切实把反腐倡廉工作引向深入。 2.2 加强领导干部作风建设的途径 2.2.1 加强领导班子廉政建设。领导干部要在作风建设中发挥表率作用， 做到“四个带头”。带头坚持民主集中制的组织原则，带头参加学习培训，带 头撰写自查报告，带头上好党课。领导干部要从我做起，从现在做起，从一件 件具体的小事做起，用八个方面的良好风气规范自己的言行，带头牢固宗旨， 带头锺炼品性，带头务实作风，带头发扬民主，带头接受党内监督。 2.2.2 加强廉政组织体系建设。要坚持“党委统一领导、党政齐抓共管、 纪委组织协调、各负其责、依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制，形 成较为完善的廉政和纪检监察组织体系。 2.2.3 加强廉政责任体系建设。完善“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、 一级抓一级、一级带一级、一级监督一级、一级对一级负责”的廉政建设责任 机制，按照“谁主管、谁负责、谁落实”的原则，建立督办制度，真正实现 “五个到位”，做到责任到位、工作到位、指导到位、监督到位、追究到位。 3.反腐倡廉工作的根本点：廉政教育 加强廉政教育是抓好党风廉政建设和反腐败斗争的基础性工作和治本之策， 也是夯实廉政思想基础的总抓手，要将廉政传统灌输式的单向宣教上升到“廉 政文化”的高度，通过创新载体，丰富内容，激发干部群众的主体意识和参与 意识，充分发挥廉政主题教育激浊扬清，扶正祛邪的功效，从“不愿腐”的角 度，建立一道坚不可摧的思想道德防线。 3.1 宗旨意识教育 针对目前领导干部作风方面存在的实际问题，开展立党为公、执政为民的 宗旨教育，应抓住这样几个环节： 3.1.1“权为民所用”意识教育。要教育领导干部在制定方针政策和决策时， 始终坚持以人民答应不答应、拥护不拥护、满意不满意为根本出发点和归宿， 切实作出顺应民意、维护民利、赢得民心的正确决策并付诸实践，努力取得人 民满意的成效。 3.1.2“情为民所系”意识教育。要教育领导干部坚决克服做官当老爷、高 高在上的作风，心系群众、深入群众，同群众打成一片，成为群众的贴心人。 3.1.3“利为民所谋”意识教育。要教育领导干部以解决人民群众最关心、 最直接、最现实的利益问题为重点，坚持不懈地为人民办实事、做好事、解难 事，不断为人民群众带来实实在在的利益。 3.2 工作态度教育 3.2.1 社会责任和岗位责任教育。使各级领导干部深刻认识到，党和人民 把领导工作的重任托付给自己，就一定要认真对待、尽职尽责、不负重托。 3.2.2 党的思想路线教育。使各级领导干部切实搞清楚在领导工作中为什 么必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，怎样才能做到解放思想、实事求 是、与时俱进。 3.2.3 正确政绩观教育。使各级领导干部自觉做到真抓实干、务求实效， 不搞形式主义、不做表面文章，真正把心思用在干事业上，把精力投到抓落实 中，特别是在解决难点、热点、重点问题上下功夫，创造实实在在的工作业绩。 3.3 人生习惯教育 3.3.1 正确权力观教育。要帮助领导干部想清楚，手中的权力从哪里来、 应该怎样使用，而不能有了权力就忘乎所以、为所欲为，从而自觉做到常修为 政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，始终保持一身正气、一尘不染。 3.3.2 党的纪律和国家法律法规教育。不但要知道该怎么做，而且要知道 不该怎么做，明确运用权力的底线，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定， 严守党纪国法。注重发挥警示教育的作用，使各级领导干部了解新形势下腐蚀 与反腐蚀的特点和规律，对权力、金钱、美色的诱惑始终保持高度警惕。 3.3.3 正派生活、健康情趣教育。要教育各级领导干部模范遵守社会公德、 职业道德、家庭美德，讲操守、重品行，坚决抵制腐朽没落思想观念和生活方 式的侵蚀，保持高尚的精神追求。 3.4 廉政文化建设 廉政教育仅仅靠接受组织教育和群众教育是远远不够的，还必须上升到自 我教育的层面。从长期性和文化的层次来说，廉政文化具有潜移默化的熏陶和 引导人们行为的功能，因此，引进直至创造自身廉政文化是解决自我教育和增 强教育效果的重要途径。 3.4.1 引进廉政文化，努力营造廉政文化氛围。要开展生动活泼、形式多 样的廉政文化的普及教育创建活动，加强社会道德热点问题的引导，褒扬高尚 品德，鞭挞不良行为，使广大职工自觉追求真善美，启迪思想，陶冶情操，让 群众在参与中受到教育、得到启发和提高，加强群众性的廉政文化建设，营造 廉政文化浓厚氛围和良好环境。 3.4.2 把握廉政文化内涵，培育具有自身特色的先进典型。廉政文化必须 与当前时代特征相结合才更具影响力。要通过嫁接先进典型（如刚毅精神）， 总结、发现、挖掘和培育具有鲜明时代精神和行业特色的廉政典型。 3.4.3 弘扬先进典型，创造具有自身特色的廉政文化。引进廉政文化，培 育自身廉政先进典型，其落脚点还是在于创造自身特色廉政文化，使廉政文化 更贴近我们工作生活实际，更有效指导实践。要挖掘身边的“闪光点”，充分 发挥身边廉政典型的引导作用，形成崇廉、支廉、尊廉、超廉的良好风气，促 进了长期自我教育机制的形成。 4.反腐倡廉工作的着力点：廉政制度建设 教育是基础，制度是根本。我们要结合行业特点不断加大廉政工作制度建 设的力度，针对腐败现象易发多发部位和权力运行中易产生问题的薄弱环节， 逐步完善人、财、物管理制度，不断探索和完善适应新形势下反腐倡廉工作的 新途径、新制度，努力形成制度管权、管事、管人的有效机制。 4.1 党风廉政建设责任制 落实党风廉政建设责任制，要真追究落到实处，反腐败只有“得法”，才 能“得力”。 4.1.1 责任制必须由“软”变“硬”。要把贯彻落实责任制与加强对干部 队伍的监督管理有机结合起来，纳入干部考核，纳入干部续聘，纳入季度绩效 考核，融入到日常管理工作之中，完善责任分工、责任检查、责任追究等配套 制度，坚持实行工作例会制度，定期研究责任制工作开展情况。 4.1.2 责任制要由“宽”变“严”。要加强组织领导，构建责任网络，要 一级抓一级，层层抓落实，明确目标任务，把党风廉政建设责任制工作任务分 解到各总支、支部，并签订目标责任书，明确工作目标和思路，落实责任制。 4.1.3 责任制要由“虚”变“实”。即要抓落实，要认真组织巡查，督促 工作落实，将廉政建设纳入绩效考核，细化考核内容，重点检查领导干部“一 岗双责”落实情况，要真追究责任，促进责任制的落实。 4.2 廉政防范制度建设 任何规章制度在实施过程中，难免有其疏漏的地方，而强化制度防范功能， 把管人管事的有效时间向前推移可以有效减少这一缺陷。 4.2.1 经常防范，建立廉政谈话制度。如遇干部调整、任用或发现不正之 风苗头、倾向之时，均要由相关领导对选用干部或当事人逐个进行针对性廉政 谈话，通过谈话，摸清当事人思想现状，提出要求。 4.2.2 针对防范，建立诫勉谈话制度。当部分党员思想退化、工作失误、 党性意识淡薄、宗旨观念淡化、不能发挥党员示范作用、在道德品质上有不良 倾向和表现等情况时，党组织应对其进行诫勉谈话，肯定成绩，指出不足，提 出希望和要求，端正心态。 4.2.3 处处防范，创立廉政动态管理机制。根据廉政工作出现的新情况、 新问题，动态的制定廉政制度。如，针对元旦、春节可能出现的“收受红包、 接受馈赠”等问题，要对领导干部“两节”期间廉洁自律情况提出严格的纪律 要求，制订并严格执行领导班子廉洁自律承诺。 4.2.4 善于防范，建立廉政调研制度。纪委在工作之余，要大兴廉政调研 之风，通过“望、闻、问、切”，及时发现工作中存在的苗头性、倾向性问题， 摸清“病灶”，从而查遗补缺，拿出预防问题发生的有效措施。 4.3 健全干部作风建设制度 4.3.1 健全民主制度。党内民主是党的生命。充分发扬民主，是领导干部 形成良好作风的重要途径和保证。应坚持和完善民主集中制，按照集体领导和 个人分工负责相结合的原则，实行领导班子周、月、季度工作例会制度，建立 领导班子内部的议事规则和决策机制。 4.3.2 健全监督制度。权力失去监督，不良作风就会出现，直至产生腐败。 应认真执行党内监督的各项制度，完善监督机制，加强对权力运行的制约和监 督。 4.3.3 健全联系点制度。在理论联系实际方面，要建立领导干部联系点等 制度，在推进决策民主化问题上，要建立权力约束制度和公众参与机制，减少 腐败发生的可能性。 4.4 深化干部人事制度改革 4.4.1 树立正确的用人导向。用什么人，不用什么人，对领导干部作风建 设具有重要导向作用。要坚持任人唯贤的干部路线和德才兼备原则，大力选拔 自觉实践八个方面要求、具有良好作风的优秀干部。 4.4.2 全面准确地评价干部。要把干部作风方面的表现情况作为重要内容， 加大领导干部德、能、勤、绩的科学考核机制建设，通过民主测评、民意调查、 个别谈话等，全面了解掌握干部的作风状况。 5.反腐倡廉工作的关键点：建立长效监督机制 监督工作是抓好反腐倡廉工作的有效手段。针对新时期党风廉政和反腐败 工作的新要求、新变化，坚持把内部监督与外部监督、组织监督与群众监督结 合起来，构筑起“不敢腐”的廉政监督“大网络”。在监督的基础上，还要提 高纪检监察工作能力，才能形成这样一种机制：层层监督，层层受监督，没有 人不接受监督，没有人不负有监督责任，通过防范制约，减少腐败发生的可能 性。 5.1 强化内部组织监督，拓宽廉政监督视野 在廉政建设中，监督视线要开阔，不能忽视任何环节，更要善于革新监督 弊端。 5.1.1 对领导及领导班子实行重点监督。领导处于班子的核心位置，其决 策活动对组织具有强大的影响力，班子内成员一方面是领导的参谋助手，另一 方面，对领导负有监督责任，在班子成员对领导实行监督的基础上，成立纪律 检查委员会，充实基层纪检监察力量，建立所、站、队等重大事务决策机构， 对项目建设、资金运作、干部调整等进行阳光操作，杜绝领导干部“一言堂” 现象，才能保证整个领导班子正确行使权力，不犯错误或少犯错误。 5.1.2 对关键领域实行重点监督。对行政审批、工程建设、经营管理、物 资设备采购、交通基础设施领域等重点部门进行有效监督，对现行的各种管理 规定进行认真清理，修订完善和规范商业行为、杜绝商业贿赂等相关规定，通 过深入自查自纠，建立健全长效机制，切实增强了党员干部自觉抵制商业贿赂 的责任感。 5.1.3 对财务管理实行重点监督。实行报销“五签字”制度和实行计划审 批制度。杜绝“先斩后奏”行为，实行离任审计，对轮岗交流的“一把手”实 行离任前审计，加强财务监督，增强领导干部的廉政责任。 5.1.4 对领导干部作风实行重点监督。要加强对领导干部工作之外生活作 风的监督，加强对民主生活会、述职述廉、询问和巡视制度执行情况的检查监 督。 5.2 自觉接受群众的监督，提高廉政工作的透明度 要把党内监督与政府专门机构监督、群众监督和舆论监督结合起来。 5.2.1 实施“阳光廉政工程”，隔离滋生腐败的土壤。大力推进政务公开 和纪检监察信息月度报送制度和通报制度，加大对分配机制、绩效考核以及个 人奖惩等方面涉及到员工切身利益的公开力度，建立一整套工作监督机制。 5.2.2 引入公众参与机制，大力开展行风评议。要重视群众的力量，通过 采取上下联动、内外结合、群众参与等方式，定期或不定期的开展民主评议活 动，广泛听取群众的意见和要求，及时查找问题并整改，保持队伍的良好风貌。 5.2.3 加强重点部位、重点岗位的监督检查。制定科学的、可量化的、操 作性强的考核办法，对工程建设、经营管理、物资设备采购等实行纪委全过程 的参与和监督，从源头治理腐败行为。 5.3 建立信访举报监督，提高群众参与监督的公信力 5.3.1 建立通畅的民意渠道，强化社会及舆论监督力度。信访举报是一条 比较灵活的监督渠道，为反腐提供了大量的线索。通过设立举报箱，公开举报 电话等形式，畅通社会投诉渠道，切实保证群众的监督权。 5.3.2 建立信访预警机制，加大违规违纪案件查处力度。对职工和社会司 乘人员反映的问题及时进行调查核实，并严格按照相关管理规定进行严肃查处， 做到处理正确、调查及时，件件有结果，事事有回音，强化和激励人民群众参 与监督的监督意识。 5.4 提高纪检监察工作能力，提高监督的主动性 大部分纪检干部都是刚刚走上领导岗位，领导知识有待丰富，领导经验有 待积累，领导技巧有待增强，领导艺术有待完善，领导能力有待提高，要通过 集中培训与日常学习相结合的方式，不断提高政治素质、业务素质和执纪能力， 坚定理想信念，全面履行职责，提高纪检监察工作能力。 5.4.1 针对“不必监督”误区，纪检检察部门要自觉接受其他部门和群众 的监督，不能因为本身拥有监督权而凌驾于被监督之外，坚持纪检工作的公开 和透明化，加强对纪检监察工作的领导，不断改进工作方法和工作作风，切实 提高做好纪检监察工作的本领和水平。 5.4.2 针对“不敢监督”误区，纪检检察部门要提高履行监督职能的积极 性和主动性。监督部门是否敢于主动监督，是反腐倡廉能够取得实效的关键。 因此，各级纪检监察组织要突破障碍，发挥好、履行好纪检监察职能，提高有 效监督的能力，提高依纪依法处理党风廉政建设和反腐败问题的能力，克服工 作不够大胆，作用发挥不明显，工作中存在怕得罪人的思想。 5.4.3 针对“不常监督”误区，纪检监察部门要增强履行监督职责的连续 性和长期性，要着力落实监督的强制性，在监督力度上，化“虚”为“实”， 变“短暂性”为“长期性”，做到有计划、有