富源县水利改革发展情况调研报告

富源县水利改革发展情况调研报告 水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害， 事关人类生存、经济发展、社会进步。党中央、国务院高度重 视水利建设，在作出关于加快水利改革发展的决定之后，又 及时召开中央水利工作会议，对今后水利改革发展作出重要 战略部署，把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位 置。按照中央的统一部署，省、市也相继提出加快实施“兴水 强滇” 、“兴 水强市”战略的决定。为认真贯彻落实中央、省、市 精神，县委、县人民政府拟出台中共富源县委富源县人民政 府关于加快水利改革发展的决定，为使决定能制定符合 富源县情、水情，并能切实推动富源水利实现跨越式发展的 水利工作目标、措施，同时根据曲靖市水务局关于对全市水 务改革发展工作进行调研的通知精神，富源县水务局对富 源水利改革发展工作情况进行了认真调研，现将调研情况报 告如下： 一、 水资源开发利用及水利设施现状 我县属珠江流域南、北盘江水系。主要有块泽河、黄泥 河、嘉河、丕德河、水城河、篆长河、木浪河七条河流。水资 源总量 22.24 亿立方米。其中，地表水 16.04 亿立方米，地下 水 6.2 亿立方米。已开发利用水量 1.41 亿立方米，开发利用 率 6.3%，低于全市 12%的平均水平。正常年供水能力 1.2 亿 - 2 - 立方米，正常年需水量 2.7 亿立方米，年缺水量为 1.5 亿立方 米，其中生活缺水量达 1500 万立方米，农田灌溉缺水量达 9000 万立方米，工业缺水量达 4500 万立方米。截止 2010 年 年底，全县共建成水利工程 9264 件,其中：中型水库 3 件，小 （一）型水库 13 件，小（二）型水库 34 件，小塘坝 101 件，小 水窖 8114 口，小水池 582 个，管引工程 421 件。蓄水工程总 库容达 11046 万立方米，年供水能力达 1.2 亿立方米。有效 灌溉面积达到 23.26 万亩，有效灌溉率为 14.8%。已解决农村 饮水安全 45.26 万人，初步建立集镇自来水厂 12 个,供水人 口 18.08 万人。 二、十一五水利改革发展取得的主要成效 “十一五” 期 间，富源 县根据“抢抓机遇搞建设，深化改革 促发展，强化管理增效益”的水利发展 总体思路，按照科学发 展观要求，坚持以改革为动力，围绕全面建设小康社会，努 力实现经济持续发展、农民持续增收、粮食稳定增产的目标， 以新建水源工程、水库除险加固、农村饮水安全、水土流失 治理为重点，全面加强水利基础设施建设，使全县水利建设 快速发展，呈现出“ 投入加大、步伐加快、管理加强、服务提 升” 的良好态势。 一一一 抢抓机遇，大力开展水利基础设施建设 “十一五” 期 间，富源 县紧紧抓住国家西部大开 发、中央 扩大内需等机遇，以提高供水保障能力，最大限度地改善农 - 3 - 业生产条件和农村饮水安全为目标，全面加强水利基础设施 建设。不论水利建设投资、规模、效益，都创历史新高。五年 间，全县共完成水利总投资 6.65 亿元，是“十五” 投资 1.69 亿 元的 3.9 倍，主要完成了石坝中型水库和白马、红石岩、社安 河、大格、吉克、二道沟、铁厂、后河 8 座小（一）型水库除险 加固工程，扩建茂兰小（一）型水库，新建松毛林、西流水、戈 多 3 座小（二）型水库，新建新寨、黄竹小塘坝 2 座；开工建设 洞上中型水库，已完成枢纽工程，正在进行配套工程建设；初 步完成了县城东门河、西门河防洪工程，治河长度 3.54 公里。 共新建、加固水利工程 3426 件（个），蓄水工程总库容达到 11046 万立方米，解决了 24.8 万人饮水安全；完成水土流失 综合治理 185 平方公里，其中，珠治工程块泽河项目区迤德 黑、老厂、岔河、大格小流域水土流失综合治理面积 29.96 平 方公里；新增和改善灌溉面积 17.86 万亩。 一一一 迎难而上，多方筹集水利建设资金 富源县是贫困县，曾被列为国家“八七” 扶贫攻坚县、扶 贫开发工作重点县和云南省创新扶贫开发工作机制试点县。 近年来由于煤炭产业的发展，经济发展速度有所加快，但因 过去基础薄弱，交通、教育等设施建设欠账较多，百业待举 就显得财政支出压力较大。尽管如此，县委、政府仍然想方 设法加大水利建设的投入，在积极争取中央和省、市资金支 持的同时，引导企业、单位等社会投资建水利，鼓励群众投 - 4 - 工、投劳、集资建水利，调动社会各方面的积极性，建立多元 化、多渠道、多层次的水利投融资机制。正是通过这些有效 的融资方式，确保我县水利投资逐年增长。2006 年至 2010 年，全县水利建设投资分别为 5124 万元、13722 万元、14884 万元、15870 万元、16900 万元，分别增长 168%、%、%、%。 在“ 十一五” 期间的水利建 设总投资中， 县乡财政投入 20170.52 万元，占 34 %；企业捐资 1865.6 万元，占 3 %；群 众自筹资金和投劳折币 3255.42 万元，占 5 %。 （三）积极探索，加强水利工程运行管理 为保障水利工程安全良性运行，我县分类推进水利工程 管理体制改革工作。一是改革水利工程管理体制。我县于 2005 年 6 月，按照国家和省、市水利工程管理体制改革实施 意见和方案，完成了全县小（一）型及以上水库工程管理单位 的改革任务，基本建立了符合富源县情、水情的水利工程管 理体制和运行机制。二是积极探索和改革农村小型水利工程 管理体制。为解决农村小型水利设施有人用、无人管、效益 低的问题，我县于 2006 年 9 月以富村镇黄土坡村、大河镇庵 子冲村为试点，在全市率先推行农民用水户协会管理。之后 以农村安全饮水工程、基本烟（农）田工程为重点，全面推行 农民用水户协会管理模式。2009 年以来又按照省、市水利部 门的安排和要求，对农村小型水利工程进行了以明晰工程产 权和转换经营管理方式为核心的管理体制改革工作。截止目 - 5 - 前，全县共完成了 6251 件农村小型水利工程的资产评估、产 权界定及工程产权登记申请工作。在完成清产核资和明晰工 程产权的基础上转换经营管理方式，最终采用委托管理、农 户自行管理等形式对工程进行管理，其中采用委托管理的工 程 514 件，采用农户自行管理的小微型工程 5559 件。 (一一 开拓创新，深化水利体制改革 一是进行水价改革，通过举行水价听证会听取各方面意 见后，按照政策报批了小（一）型以上水库和乡镇供水工程新 水价。改革采取“一次听 证，两步到位”的方法，分两步对县境 内的水利工程供水价格进行调整。目前已初步建立起适应社 会主义市场经济体制、有利于促进节约用水和水资源的可持 续利用的水价机制。二是成功进行水利投融资体制改革。结 合本县实际，创造性地实施“民办公助 ”、“矿村共建”等水利投 融资政策，改过去单纯依靠政府财政投入建水利的一元化投 资格局为政府、企业、群众其同出资建水利的多元化投资格 局。 三、水利改革发展面临的困难、问题 通过近年的努力，我县水利工作虽取得一定成绩，但全 县水利基础设施依然薄弱，与经济社会发展对水利的需求还 存在一定差距。同时，管理体制、机构、人员方面存在的问题， 也从一定程度影响我县水利事业的发展。 （一）工程性缺水问题突出，水利基础设施仍然薄弱。 - 6 - 干旱缺水仍是经济社会发展的主要制约因素。按全县社 会经济发展要求，初步预测，全县每年缺水约 1.5 亿立方米， 其中生活缺水量达 1500 万立方米，农田灌溉缺水量达 9000 万立方米，工业缺水量达 4500 万立方米。全县尚有 30 多万 农村人口饮水不安全，自来水普及率仅为 54%。特别是 2010 年全县遭遇了百年不遇的特大干旱，造成县城和 7 个集镇及 农村 304 个自然村 32.42 万人不同程度的饮用水困难，暴露 出我县水资源供需矛盾十分突出。二是洪涝灾害仍然威胁着 经济社会发展，防洪体系建设任务仍很艰巨。由于河道堤防 大多数未能全面规划、全面治理，已治理的山区河道标准不 高，抗御自然灾害的能力较低。三是现有水利基础设施尚不 完善，工程性、水质性和资源性缺水并存。目前全县尚有小 （二）型病险水库 24 件未得到处理，工程防洪标准和供水能 力较低，安全设施配套程度差，已成为防洪工程体系的薄弱 环节。四是水土流失严重，生态环境恶化趋势没有得到有效 遏制。目前全县水土流失面积为 1479.3 万平方公里，占全县 国土面积的 48.53%。其中轻度流失面积 1151.7 平方公里，中 度流失面积 263.73 平方公里，强度流失面积 62.17 平方公里， 极强度流失面积 1.71 平方公里。五是蓄水工程渠系不配套， 效益得不到发挥。 （二）水利工程运行管理粗放，不能充分发挥效益 一是部份工程老化失修，难以继续使用，造成农村饮水 - 7 - 返困。二是重建轻管，长期以来形成以建设工程项目为主， 忽视管理机制创新。三是用水户缴纳水费意识淡薄，导致有 的安全饮水工程没有专职管护人员和无维修经费而影响工 程运行。 （三）水利专技人员缺乏，难以适应当前水利工作需要 目前县水务局事多人少，专技人员严重不足，与当前水 利工作任务不相适应，各乡镇水务所技术骨干更缺乏。 （四）县、乡水利系统管理体制不顺，影响水利工作有效 开展。 目前，全市各县对乡镇水务所管理体制不统一，有的由 水务局直管，有的由县水务局和所在乡镇双重管理，而富源 县水务局对乡镇水务所只有业务指导关系。由于人事权在各 乡镇党委，县水务局对乡镇水务所专技人员的调整和招考没 有决定权，而乡镇又没有利用有限的编制招考所需水利专业 技术人员，造成各乡镇水务所技术骨干缺乏，水利系统内人 员难以合理流动，工作难以开展。 四、两个决定的学习贯彻情况 两个决定出台以来，县水务局高度重视，及时组织全局 干部职工认真学习，深刻领会文件精神，局领导班子成员多 次召开会议，就如何贯彻落实两个决定精神，抓住机遇加 快富源水利改革发展进行讨论研究。局领导积极主动多次找 县委政府主要领导或分管领导汇报，争取县委政府对水利工 - 8 - 作的重 视 和支持。在此基础上，县委顾书记、县政府陈县长 都分别到县水务局进行调研，详细了解我县水利发展的现状、 存在 问题 及发展趋势。县水务局针对我县水利发展的现状和 存在 问题 ，草拟了中共富源县委富源县人民政府关于加快 全县 水利改革 发展的决定（以下简称决定）， 决定已上报 县人民政府，待县委、县人民政府讨论通过后印发实施。 决 定紧紧围绕中央一号文件和省委省政府加快实施“兴水强滇” 的战略部署，结合富源水利工作实际，明确了我县今后五年 的水利改革发展的目标任务、工作重点和 配套措施。 五、2011 年 1-6 月水利建设情况 今年以来，富源县水务局认真按照县委政府年初确定的 水利工作目标任务，在坚持抓好防汛抗旱、水政执法、水资 源管理、水土保持等水利日常工作的基础上，以强化安全生 产、加快建设进度、加强质量管理为重点，全力推进重点水 利工程建设。全县 1-6 月投资 3779 万元，建设完成各类农田 水利工程 360 件。 （一）重点工程建设情况 洞上水库枢纽工程已完工，主坝、输水隧洞及溢洪道工 程正进行扫尾，主干渠完成总工程量的 70%，水情测报、道 路工程正紧张施工，1-7 月共完成投资 1400 万元；四件小（一） 型水库险险加固主体工程已基本完工，计划 10 月份全面完 - 9 - 成工程建设任务，争取年内通过竣工验收；8 件小（二）型水库 除险加固工程设备、人员都已进场，施工道路整修完毕，除 雅宗水库受群众干扰、阻挠，输电线路未架通外，其余工程 输电线路都已架通，但都未通电。计划 8 月初通电，全面进 入主体工程施工。2011 年安全饮水项目目前正开展前期工作， 县级实施方案已于 7 月 21 日经市水务局审查，各乡镇实施 方案已基本编写完成。 （二）前期工作开展情况 拟建岔河中型水库项目建议书已批复，库区实物调查已 结束；可研已经省水利厅审查，待省发改委审查批复；地质灾 害评价已经省国土资源厅审查，目前正开展林地勘测、土地 勘界、环评、水保、矿产压覆等专题报告的编制及上报审查 工作。拟建牛耳箐小（一）型水库可研已经市级审批，并报省 发改委评审通过；水资源论证、水土保持方案和环境影响评 价等专题报告也分别获相关部门批复，目前正在开展水库工 程初步设计、土地勘测定界和使用林地可行性研究报告编制 工作。拟建小老厂小（一）型水库可研、初设已经市级审批， 待省级复核；拟建迤启、额苏、细米德、阿汪 4 件小（一）型水 库野外测量工作已完成，地勘已结束，目前正在编制可研报 告。大熟地、响水沟、箐门前、竹箐 4 件小（二）型病险水库除 险加固工程已按照市级审查意见完成初步设计修改上报，卫 东、借红等 8 件小（二）型病险水库除险加固工程测量及地勘 - 10 - 工作已完成，进入安全鉴定阶段。 六、十二五水利发展规划 在今后的工作中，我们将紧紧抓住机遇，以中央加快水 利改革发展为契机，认真贯彻落实省、市“ 兴水强滇” 、“兴水强 市” 战 略决定，把水利建设作为全县基 础设施建设的优先领 域，千方百计加大对水利基础设施建设的投入，力争用五致 十年的时间，从根本上扭转水利基础设施薄弱的状况。 （一）大力开展新建水源工程建设。 “十二五” 期间水源工 程规划主要以生活供水、农田灌溉为主的水利工程，新建岔 河中型水库 1 件，新建小老厂、牛耳箐、细米德、迤启、阿汪、 鸡河、额苏小（一）型水库 7 件；具备工程建设条件且工程效 益显著的规划新建桂花、牛额等 10 件小（二）水库和新建小 塘坝 10 件,新增总库容 3174 万立方米，新增蓄水能力 3800 万立方米，总投资 6.5 亿元。 （二）扎实推进农村安全饮水工程建设。一是计划投资 1.89 亿元，规划建设 576 个自然村的安全饮水工程，解决 27 万人的饮水安全问题；二是完善县城和部分集镇供水工程建 设，县城供水水源调整为洞上水库供水，年供水量 2810 万立 方米；规划对竹园、大河、营上、墨红、古敢共 5 个乡镇集镇 供水工程进行更新改造；三是依托改进农村安全饮水工程， 延伸和兼顾农田灌溉，完善水处理厂工程和配水管网建设， 实现农村水利管网化、现代化，既可解决农村人畜饮水，又 - 11 - 可以解决农田灌溉。 （三）加强水土流失治理工作。规划珠江流域内块择河、 黄泥河、嘉河等支流所划分的重点治理区以小流域为单元进 行综合治理，计划投资 5400 万元，治理水土流失面积 150 平 方公里，到“ 十二五 ”末全县水土流失治理面 积累计达到 1062 平方公里，水土流失治理程度达到 71.8%。一是以小流域治 理为单元,综合治理水土流失面积 90 平方公里。二是以退耕 还林和植树造林为主，初步治理水土流失面积 60 平方公里。 三是督促以煤炭、采石、采砂为主的开发建设项目编报水土 保持方案，并按批复水土保持方案实施水土保持措施。 （四）完成水库除险加固工程。投资 1.2 亿元，完成响水 河中型水库库区补漏工程，迤佐河、迤黑、梨树坪、田边 4 件 小（一）型水库除险加固工程，后河小（一）型水库库区补漏工 程，17 件重点小（二）型水库除险加固工程和 20 件重点小塘 坝除险加固工程，新蓄水能力 300 万立方米，提高工程防洪 能力，确保下游人民群众生命财产安全。 （五）加快河流治理和农田水利建设。一是上报中小河流 治理 3 条 4 段，进入行业规划 3 条 3 段，即黄泥河大河集镇 段、小黄泥河黄泥河集镇段、嘉河后所集镇段河道治理，每 条投资 3000 万元，设计防洪标准达到 20 年一遇洪水标准。 二是做好灌区规划工作，根据县级农田水利建设规划报告， 规划完成新建小型灌区 13 个，改造小型灌区 8 个，新增灌溉 - 12 - 面积 10.02 万亩，改善灌溉面积 5.85 万亩。三是搞好“五小水 利” 工程 规 划。 “十二五 ”期间，全县“五小水利 ”工程规划 29432 件，总投资 3.4 亿，其中：小水窖 22996 口，小水池 5653 个， 小坝塘 195 座，小渠道 517 条，小型排灌站 71 座。 （六）完善水资源管理体制和档案制度建设。以水资源优 化配置、节约和保护为重点，严格执行取水许可、用水定额 管理、水资源费征收、入河排污口管理等管理制度，逐步建 立起科学化、制度化、规范化的水资源管理体系，全面提高 水资源管理能力和水平。一是严格实行水资源管理“三条红 线” 制度。通过严格 实行取水许可、用水定 额管理、入河排污 口审批、水资源有偿使用制度，进一步加强水资源管理，促 进水资源的优化配置和合理开发利用。二是切实提