宏观经济与政策

浅谈我国失业问题 我国自 20 世纪 90 年代初期以来，失业问题开始逐步显现；进入新世纪 后，失业形势依然严峻。新增劳动力的数量庞大，历史遗留问题积压，失业问 题愈发显得形势严峻。 失业问题主要包括：一、从上个世纪 90 年代以来，我国的城镇登记失业 率一直呈上升趋势，虽然个别年份城镇登记失业率略有下降，但失业总量规模 依然较大；二、我国农村存在着数以亿计的剩余劳动力是不争的事实，而且转 移量也呈现逐年加大趋势，给当前就业带来巨大压力；三、下岗失业人员不断 增加，历史遗留问题不断积累，下岗失业已经成为我国失业大军的重要组成部 分；四、我们不能够停止高校发展的步伐，因为这种停止会造成大量的教育资 金向海外流失，而高校的扩招使大学生失业数量将会呈增多趋势，也就是说， 高校扩招也是我国当前面临的社会失业问题。我国的失业问题是在经济快速发 展的调整期和转型期呈现的，与一般增长周期过程的衰退性失业有着本质的区 别。 由于我国人口基数太大，人力资源丰富，导致“劳动力总量供过于求” ，绝 对意义上的劳动短缺在中国社会从末出现过，相反整个经济发展常常受困于劳 动力过剩的客观事实。于是，因劳动力总量大于就业岗位而造成了总量性失业。 同时，就业结构变化与产业结构变化不一致，导致失业的市场和岗位空缺的市 场同时存在，突出表现为：在大量的人没有工作的同时，也存在着大量的岗位 空缺，而失业人员不能胜任。 隐性失业是指虽有工作岗位但未能充分发挥作用的失业，或在自然经济环 境里被掩盖的失业。比如国家机关、企事业单位因过分膨胀的就业引发人员臃 肿；农村剩余劳动力虽有土地，但所经营的土地已明显不足；国有企业由于开 工不足，即使未被解雇的工人也无法有效地使用；等等。隐性就业是指劳动者 与生产资料表面上呈分离状态，但实际上劳动者通过市场调节或多或少地参与 社会劳动并取得收入，比如一些“下岗” 、 “失业”人员已在劳动部门领取求 职证或在用人单位领取基本生活费并要求就业，但事实上本人已经从事有报 酬的工作。隐性失业与就业掩盖了真实失业率与就业率。 失业对我国的经济有一定的影响，可以分为正面影响和负面影响。从正面 影响看，失业是经济发展顺利进行所必需的劳动力调节器，是生产发展的劳动 力“蓄水池” 。 （1）一定比例失业人口的存在是市场经济正常运行的必要条件。在市场经 济体制中，经常保持一定比例的失业队伍即产业后备军，是市场经济体制正常 运行的一个必要条件。因为市场经济是竞争经济，呈周期性发展，在经济膨胀 时期，生产规模扩大，会吸纳大批劳动力；在经济萎缩或停滞时期，生产规模 缩小，就会把大批剩余劳动力推向社会；即使在经济正常发展时期，由于市场 调节带有突发性、矛盾性，也会常常出现吞吐劳动力的现象。所以，一定数量 的失业人口存在，有利于企业根据生产经营状况及时吞吐劳动力，可以满足不 同经济时期、不同生产部门对劳动力的不同需求，从而保证社会再生产的顺利 进行。 （2）适度的失业率有助于劳动力市场的形成和完善。市场经济要有效地配 置资源，就必须有一个完善的市场体系。完善和成熟的市场体系则要求劳动力 的供求通过劳动力市场来实现，劳动力市场运作的前提条件是必须具备一定数 量的劳动力供给和需求。失业人口的存在在一定程度上是劳动力市场得以形成 和发展的依托，它可以成为推动我国劳动力市场不断发展和完善的动力。如果 没有失业与再就业，没有劳动力人口流动，加速培育和发展劳动力市场只是一 句空话。 （3）合理的失业有利于全面提高劳动者素质。合理的失业人口存在，除了 给失业人口带来压力以外，也会给在业人员造成一定程度的压力，为了重新就 业或者不被淘汰，就需要不断提高自己的素质，积极主动地、有针对性地参与 职业技能培训，扩大了知识视野，提高了就业水平，增强了社会适应能力，从 而在整体上提高全民族的文化素质与劳动技能。 （4）积极的失业政策有利于增强企业竞争力。为适应市场经济自由竞争的 需要，企业的自主性不断增强。这客观上使企业具备了对职工的有效约束机制， 企业就可以根据自身经营规模和技术状况的变化及时调整职工人数，工资成本 可以自动得到调节，使企业职工人数和工资成本始终与企业的产品规模保持合 理比例，隐性失业逐渐从企业中消失，使企业经济效益提高，竞争力增强。 从负面影响看，在任何社会发展阶段，失业的积极作用都不能抵消或掩盖 其负面效应。 （1）失业影响经济的增长。失业意味着这部分劳动力资源没有被用以进行 国民生产，却仍然要消费国民财富，国家和各级财政不得不拿出相当大一部分 财政收入来补助这部分人的生活。从整个社会经济来看，失业在经济上的最大 代价就是国民生产总值的减少。 （2）失业影响社会政治稳定。在社会保障制度不健全、人们心理受能力较 低的情况下，大量失业人员的存在，会对社会秩序的稳定构成极大威胁。许多 下岗工人对当前改革的阵痛难以承受，对政府的政策有怨言，情况严重的地方 下岗工人甚至集体上访、闹事，导致干群关系紧张，影响了党和政府在群众中 的威信。如果长期失业得不到解决，失业人口等于断了生路，一些人容易产生 反社会的情绪和倾向，盗窃、抢劫、诈骗、杀人等社会治安问题就会越来越多。 （3）失业影响劳动力资源的充分利用。与其他资源相比，劳动力资源最显 著特点是它的不可保留性，它会随时间的推移而逐渐丧失。劳动力的这种特性， 决定了对人力资源必须充分开发利用。如果有劳动能力的人吃了饭没事干，不 仅不能创造财富，而且要消耗社会财富，是一种巨大的浪费，不利于经济发展。 （4）失业影响失业者的家庭幸福和身心健康。失业对劳动者最直接的影响 就是使其收入减少，进而影响到其家庭生活来源。一旦失业长期化，更容易使 人陷入沮丧、厌倦、抑郁、冷漠的情绪中不能自拔，由此带来一系列的不良后 果。比如失业使人们的自尊心、自信心丧失，引发巨大精神压力；失业者家庭 因不堪忍受生活艰难而夫妻反目、婆媳不和，以至家庭破裂，精神崩溃；长期 失业对个人健康有严重影响。 失业是以市场经济为主导的国家普遍存在的现象，但各有各的不同。通过 发达国家、中等发达国家和发展中国家有益经验的总结提炼，对创建中国特色 的失业问题治理模式是大有裨益的。从不同类型国家的经验中我们得到以下启 示：（1）要对失业及失业产生的原因有正确的认识；（2）坚持以“发展是硬 道理”作为解决失业问题的根本途径；（3）尽快把失业保障和再就业工程有机 地结合起来，实现失业保障与培训、再就业的一体化；（4）搞好劳动力市场建 设，疏通就业渠道，提供就业方便和就业信息。 但是，任何一种措施都具有优与劣两面性，借鉴其他国家的有益经验，必 须结合我国实际情况，创建中国特色的失业问题治理模式。这一模式科学与否， 当然要通过实践来检验，但的建立必须具备以几个基础性条件：（1）坚持科学 发展观为指导，把失业问题放在建设小康社会和构建和谐社会的背景下去谋划； （2）正确认识中国失业问题和失业率的评判问题；（3）使持续调整经济增长 和高资本投入成为持续性创造就业的过程；（4）有选择地发展“节省资本、多 用劳动”的资本、资源和技术密集型产业；（5）通过促进劳动力要素流动来促 进就业增长。 失业治理的根本和关键是要保证经济的持续、快