克难攻坚 实现交通新跨越

克难攻坚 实现交通新跨越 科学发展 再谱开局新篇章 在 2006 年全市交通工作会议上的讲话 马 志 伟 (2006 年 2 月 21 日) 同志们： 这次会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十六届五中全会和市委十一届八次全会精神，按照全省、 杭州市交通工作会议的部署，总结我市“十五”交通工作，研究部署“十一五”和 2006 年交通工作任务。 一、我市“十五”交通发展回顾及基本经验 “十五”期间，全市交通行业以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观， 在省、市交通部门和市委市政府的正确领导下，谋划实现临安五年交通新的跨越式发展战略，加快构建 “一横四纵”公路网主骨架，全面实施交通六大工程，开创了交通发展的崭新局面。全市公路水路交通的 “瓶颈”状况得到显著改善，并有力支撑了临安经济社会的发展。累计完成交通建设投资 26.66 亿元，年 均增长 20%，是“九五”期末的 5.3 倍，其中 2003 年以来三年间完成投资 23.76 亿元，占“十五”期间 的 89.12%。全市公路总里程达 1614.7 公里，居全省之首，公路网密度达到 51.69 公里/百平方公里，比 “九五”期末增加 2.6 公里/百平方公里。公路水路保障能力得到提升，交通企业改制任务圆满完成，法 制建设、运输管理、路政管理、安全管理、交通信息化、交通战备、人才工程、廉政建设、文明创建、党 团妇等工作均取得了新的成绩。 “十五”交通发展，开创了十个方面工作的新阶段。 第一，高速网络工程开创新阶段。“十五”期间，贯通临安东西全境的杭徽高速公路主骨架基本形成， 2004 年 12 月全长 36.68 公里的昌化至昱岭关段建成通车，总投资达 9.7 亿元，成为当年全省惟一新建成 通车的高速公路，开创了临安没有高速公路历史从此结束的新阶段。目前，杭徽高速公路汪家埠至昌化段 在各部门和乡镇（街道）、村的密切配合下，红线内土地房屋征迁工作基本完成，全线大桥、隧道等十四 项控制性工程顺利推进，2005 年完成投资 5.23 亿元，累计投资 7.95 亿元。 第二，干线公路建设开创新阶段。干线公路是我市横贯东西、连接南北、通达城乡的主要交通网络， 我们将实施干线畅通工程作为统筹城乡发展的大事来抓。“十五”期间，建成一级公路 46.9 公里，本期 完成投资 1.3 亿元，新建二级公路 43.44 公里，累计投资 3.04 亿元。圆满完成藻溪至天目山二级公路改 建工程、汪家埠至玲珑段大中修畅通工程，分别投资 6600 万元和 5250 万元。特别是 2005 年，13 省道锦 城至里畈段改建项目 8 座桥梁工程全面推进，完成投资 3900 万元。18 省道华光潭库区公路及淹没县乡公 路改建工程全面完工，完成投资 1.25 亿元。16 省道乐平库区段改建工程完成投资 3500 万元，赶在第四 届“森博会”前建成通车，极大改善了我市南大门的交通形象。16 省道临安段改建工程争取列入了省重 点建设项目，抓紧办理土地预审和水保、环评报告委托编制工作，条件成熟的部分地段路基填筑和控制性 工程已动建。昌文线临安段改建工程技术前期工作基本完成。 第三，农村公路建设开创新阶段。惠及临安 52 万人民的乡村康庄工程是交通发展的一大亮点。2003 年以来，三年投资达 1.16 亿元，新改建通村公路 567.65 公里，受益行政村 207 个，受益群众近 28 万人。 实现了村村通公路，等级公路通村率达到 93.5%，路面硬化率达到 84.5%。连续三年超额完成市政府十件 实事之一“偏、老、贫”地区砂改油工程 69 条线路 265 公里，总投资 4500 万元，受到乡镇、村和农民兄 弟的高度赞誉。“十五”期间，着力为乡村山区群众创造舒适安全的道路交通条件，全面实施合力联动工 程，加快县道硬化建设，建成浪源公路、大明山、龙潭山、东天目上山公路和大鱼线、横泉线等 8 条县乡 公路 65.27 公里，总投资 5373 万元，改造县乡公路路面 355.24 公里，总投资 6689 万元。其中 2005 年改 造县道砂石路面 10 条 74.4 公里，总投资 2720 万元，实现了我市县道公路 541.2 公里全面黑色化的历史 性跨越。 第四，绿色通道建设开创新阶段。努力营造与自然生态相映成辉的交通环境，力求达到车在路中行， 犹如画中游。“十五”期间，我们坚持从实际出发、少花钱、办好事的原则，重点建成了 02 省道百公里 绿色经济长廊、藻天线等主要公路绿色通道 126 公里，总投资达 1800 万元。 第五，交通发展规划编制开创新阶段。我们立足科学发展，着眼长远，把握当前，从全市经济社会发 展和全省乃至全国交通发展全局出发，2003 年制定、实施了临安市五年交通新的跨越式发展战略，着重 规划建设“一横四纵”公路网主骨架为重点的 8 条线路 12 大项目，总投资将超过 50 亿元。同时，编制了 临安市公路水路交通建设规划（20032020 年）。交通规划体系的完善增强了交通发展的前瞻性、 科学性、有序性和指导性，实现了“思路规划项目政策投资”的良性互动。 第六，公路水路运输保障开创新阶段。“十五”期间，我市公路水路运输保障能力迅速提高，为经济 社会发展提供了良好的交通服务。完成道路旅客运量 1.1 亿人次、周转量 45.5 亿人公里，货运量 5550 万 吨、周转量 35.5 亿吨公里，分别比“九五”期末增长 6.3%、5.8%、8.5%和 10.1%。青山航道水运能力稳 步提升，由原设计 60 吨级提高到 200 吨级，水深由 2.1 米上升到 2.5 米，通航时间由 8 个月到常年通航， “十五”码头货物吞吐量达到 88.3 万吨，发电量 334 万千瓦时。 “十五”期间，顺利开通杭州至临安 598 路公交车，开通城区公交线路 7 条，万人拥有公交车 6.1 辆， 城市客运出租汽车 218 辆已更新改造 212 辆，其中排量 2.0L 以上（包括 1.8T）有 174 辆，占 80%，实现 了我市客运出租汽车发展的历史性突破。在杭州地区率先实行农村客运中巴公交化改造，淘汰农用中巴车 1120 辆，城乡短途客运实现了公交化运行。全市 662 个行政村开通城乡公交车 602 个，通达率达 91%，基 本实现城乡公交一体化，满足了人民群众出行的需求。全市拥有营运客车 937 辆 15767 座，其中班线客车 594 辆，年均增长 7.62%，平均每万人拥有班线客车 11.55 辆，中、高级以上客车占 65%；旅游客车达 70 辆，比“九五”年均增长 88%；拥有营运货车 4630 辆 15668 吨位，年均增长 6.3%；拥有客运二级站 1 个， 三级站 4 个，维修企业 65 家，汽车快修站 7 家，驾培学校 6 家、教练车 256 辆。 第七，交通法制和市场监管开创新阶段。“十五”期间，我们认真贯彻执行法律法规，努力加强交通 法制建设，积极推进依法治交战略的实施工作，先后制定了交通行政执法十项制度、临安市交通局 行政执法责任制实施意见、临安市交通局全面推进依法行政五年规划等，通过培训教育，不断提高 交通行政执法人员的依法行政水平。全市客运市场秩序明显改善，行业监管工作步入规范、有序的轨道。 五年间依法办理行政执法案件 5769 件，办结率 100%，没有一件行政复议和行政诉讼案件。全市客运车辆 安装行车记录仪 596 辆，安装 GPS 卫星定位系统 326 辆。开展公路超限超载和打击无证营运车辆及危险化 学品等专项整治活动，取得初步成效，车辆超限超载率从 56%降到 20%。实施了公路安全保障工程，完成 34 条省、县乡道路，实施钢质护栏 42.37 千米，墙式护栏 16870 个，增设各类交通标志、标牌 2765 套。 第八，交通企业改制开创新阶段。2005 年 12 月“浙江临安长途汽车运输有限公司”依法注册，标志 着全市交通企业改制画上了历史性的圆满句号。9 家改制企业共分流职工 707 人，移交社险办 666 人。其 中长运公司改制妥善分流职工 347 人，移交社险办管理的企业离、退休遗属及精减下放供养人员达 316 人， 投入职工安置经费 2200 万元，实现了企业改制重大突破。各改制企业积极发挥各自优势，面向市场，着 力开拓新的经济增长点，推进了企业稳中求好、好中求快发展。“十五”期末，9 家公司的固定资产净值 达到 1.37 亿元，比“九五”8224 万元增长 66%，自然人股东投入注册资本 3163 万元。“十五”初期，交 通企业的旅客周转量 2.1 亿人公里，期末达到 2.6 亿人公里，增长 23.8%；货运周转量 1.26 亿吨公里， 是期初 0.32 亿吨公里的 3.94 倍。“十五”期末工业销售总产值达 4125 万元，比“九五”期末 2180 万元 增长了 47.2%。 第九，党风廉政和行业文明建设开创新阶段。“十五”期间，我们坚持贯彻标本兼治、综合治理、惩 防并举、注重预防的工作方针，加强党风廉政建设，坚持每年初与下属单位签署责任状，逢会必讲廉政建 设，时刻绷紧这根弦。积极探索并建立了具有交通特色的教育、制度、监督三者并重的惩治和预防腐败体 系，自觉地把反腐败要求纳入各项决策之中，做到党风廉政和业务工作一起部署、一起落实。坚持每年举 行交通系统“七一”党课辅导报告会，邀请杭州市和我市纪委、党校等部门领导讲授以交通工程建设为重 点的党风廉政教育辅导课。全市 50 万元以上公路建设项目全部实行招投标。在高速公路及各工程指挥部、 施工监理工区设立 27 个举报箱，由局纪委书记直接掌管钥匙定期开箱，至今没有发现一封举报信。同时， 我们强化创建抓手，深入开展了文明执法单位、星级客运站、收费站及“车、船、站、路”交通服务窗口 等富有行业特色的文明创建活动，取得显著成效，我局连续几年被评为人民群众满意单位和杭州市交通局 和市委市政府考核优秀单位。 第十，交通队伍建设开创新阶段。我们积极推进“人才强交”战略，弘扬“团结务实、开拓创新、无 私奉献、一心为民”的交通精神。在机关效能建设中，着力创建“为民、高效、清廉”的机关新形象；在 创建满意单位中，坚持以群众满意为第一标准，树立负责任部门、负责任行业的良好形象；在党员先进性 教育活动中，以制度建设为切入点，进一步增强全体党员的党性观念和宗旨意识，塑造新时代交通形象。 同时，抓住领导班子、专业人才、行政执法三支关键队伍，坚持“教育、制度、监管、考核”多管齐下， 交通人才队伍整体素质不断提高。“十五”末，全市交通系统人才总量达 306 人，占职工总数比例由“九 五”期末 21%上升到 66%，其中专业技术人员 163 名，占职工总数的 35%。 “十五”我市交通发展取得的成就，是市委市政府、省市交通部门正确领导的结果，是各有关部门、 社会各界和人民群众关心支持的结果，是全市交通系统广大干部职工团结拼搏的结果。在此，我代表局党 委向市级各兄弟部门、乡镇（街道），向全市交通系统广大干部职工和离退休同志，表示衷心的感谢，致 以崇高的敬意！ “十五”期间，特别是 2003 年实施交通新的跨越式发展战略以来，我们在科学发展观的指导下，在 交通发展过程中不断思考探索交通的发展内涵、发展目标、发展速度、发展方法和发展目的，有五点重要 的启示。 一是必须坚持科学发展观，深刻认识交通发展的内涵。2003 年谋划交通六大工程和新跨越战略以来， 我们认真贯彻市委市政府和省市交通部门的一系列战略部署，结合交通实际，总结出在交通行业立足科学 发展观要做到“七个坚持”：坚持抓住机遇，加快发展；坚持统筹兼顾，协调发展；坚持依靠科技，科学 发展；坚持节约资源，持续发展；坚持注重环境，绿色发展；坚持依法行政，有序发展；坚持以人为本， 和谐发展。我们这几年交通事业能够全面协调发展，一个重要原因就是立足科学发展观，“跳出交通谋划 交通”，“跳出交通发展交通”，不断丰富和深化对交通发展内涵的认识，全面谋划了全市交通新的跨越 式发展的总体布局。因此，我们要继续坚定不移地把科学发展观落实到各项交通工作中去。 二是必须坚持科学规划，不断明确交通发展的目标。我市交通事业发展的一条重要经验就是特别注重 科学规划，以规划为龙头，使交通发展真正走上了科学、规范和有序的轨道。通过深入调研、科学筹划、 沟通协调包括与周边县市的协调衔接，一个层次分明、门类齐全、相互衔接、完整系统的全市交通发展规 划体系基本形成，为 2015 年提前基本实现现代化打下坚实基础。 三是必须坚持改革创新，继续加快交通发展的速度。交通是经济社会发展的先行官，适度超前发展是 交通发展的重要经验。我们牢固树立走在前列的意识，坚持能快则快的原则。为加快交通发展步伐，就必 须坚持改革创新，突破瓶颈制约和体制性障碍，探索建立与新的跨越式发展相适应的新体制新机制。充分 运用市场机制的思路和办法，加大招商引资力度，盘活公路存量资产，转让部分 02 省道收费经营权的股 份，与省交通投资集团有限公司成功合作建设杭徽高速公路，开辟了多元化筹措交通建设资金的新路子。 2003 年、2004 年、2005 年分别引进市场运作的高速公路建设资本金 3.21 亿元、3 亿元和 1.55 亿元，共 计 7.76 亿元。2003 年以来三年中，争取省厅、市局等建设项目补助资金达 3.74 亿元，争取市财政安排 专项资金 2.85 亿元，发动群众自愿集资投入交通建设资金达到 1.05 亿元，为实现我市交通新的跨越式发 展提供了强大的支撑。 四是必须坚持依法行政，积极探索交通发展的方法。实现我市交通新的跨越式发展，就必须坚持依法 行政，转变职能，提高效率，认真履行好法律法规赋予的权力和职责，维护交通运输经营者、使用者的合 法权益，建立统一开放、竞争有序的交通建设和运输市场；就必须调动一切可以调动的力量，依靠各级政 府的支持和帮助，实现把部门的行为转变为政府的行为，把行业行为转变为社会行为。 五是必须坚持以人为本，努力实现交通发展的目的。坚持以人为本，为经济社会发展和人民群众出行 提供良好的运输保障，是交通发展的根本目的。要时刻牢记和切实履行负责任行业、负责任部门的职责； 要加快交通建设，提供高质量的交通基础设施；要以建设“平安交通”为载体，加强行业管理，建设和谐 交通；要大力发展运输服务业，为社会创造更多的就业机会；要加强交通安全监管，减少交通事故，保护 人民群众生命财产安全；要不断解决交通发展积累的矛盾和问题，消除影响交通行业稳定的各种不安定因 素。 在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地看到，在新的经济社会发展形势下，按照科学发展观的要求 审视交通发展，我市交通发展仍然存在一些矛盾、问题和困难。交通基础设施的规模和质量与经济社会发 展的更多需求和更高要求还不相适应；交通建设和运输市场需要进一步规范；交通执法队伍的综合素质需 要进一步提高；交通建设的前期工作、资金筹措和投资成本居高不下等矛盾仍然突出。我们要高度重视和 深入研究这些问题和困难，在“十一五”交通发展与改革中认真解决。 二、“十一五”我市交通发展的基本思路和目标任务 “十一五”期间，交通面临着经济社会发展既快又好的重大机遇，也面临着投资起点高、社会期望值 高、百姓呼声强烈的重大挑战。站在新的历史起点上，我们必须把握机遇，科学谋划，加快发展，努力使 “十一五”成为临安交通发展史上又一个辉煌的五年。 我市“十一五”交通发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展 观为统领，按照融入大都市、建设新临安，全面推进生态经济强市、吴越文化名城、休闲度假胜地建设的 要求，紧紧围绕临安交通全面实现新跨越战略目标，把加快发展作为交通工作的第一要务，继续推进交通 六大工程，着力规范交通行业秩序，全面提高公路水路保障能力，努力为全市率先实现全面建设小康社会 目标、加快提前基本实现现代化奠定坚实的交通先行基础。 我市“十一五”交通发展的总体目标是：以科学发展观统领交通工作全局，扎实推进临安交通在设施 建设、行业管理、企业壮大、队伍建设等方面全面协调可持续发展，建设便捷、通畅、高效、安全的公路 水路交通运输体系，适应经济社会发展需要。计划投资将超过 40 亿元，重点实现两个“加快”，三个 “推进”，四个“全面”。 加快“一横四纵两网”主骨架公路网建设，构筑以锦城街道为中心、“一横四纵”为框架的 60 分钟公路交通圈，达到快速、畅通、舒适、安全。加快农村公路网建设，力争新建改建县乡道 225 公里， 实现三级以上公路通乡率达到 100%，建设通村公路 580 公里，实现等级公路通村率达到 100%，路面硬化 率 100%。到 2010 年，全市实现公路总里程 1740 公里，公路网密度达到 55.6 公里/百平方公里。 完善青山航道的通航条件，推进水路交通一体化；加强中心城镇客运枢纽站（场）和农村客运站 点建设，推进城乡客运一体化；加强客运市场有序管理和现代物流整体规划，推进行业服务一体化。 全面提高交通设施的综合质量，全面提升行业管理的综合水平，全面增强交通队伍的综合素质， 全面健全廉政保障的综合体系。 为实现“十一五”交通发展目标，必须遵循以下六项基本原则： 一是坚持科学筹划、既快又好原则。“十一五”期间我市交通发展既充满机遇，又面临着很多困难， 主要矛盾仍然是经济社会和人民群众日益增长的多样化交通运输需求与交通运输生产力滞后的矛盾，必须 科学筹划，乘势而上，能快则快地发展交通。 二是坚持以人为本、和谐发展原则。要坚持以人为本，构建和谐交通，把不断满足人们的多方面需求 作为交通工作的出发点和落脚点，坚持交通发展与经济社会协调发展、与更大范围的区域交通协调发展、 与其它运输方式协调发展、与城乡一体化协调发展，正确处理好交通与资源利用、生态环境保护的关系。 三是坚持突出重点、全面推进原则。交通发展必须在全面推进的同时突出战略重点，继续把高速网络、 干线畅通、乡村康庄这三大工程作为交通发展的重中之重。在加快推进交通基础设施建设的同时，重视运 输服务、行业管理、行业文明与廉政建设等方面的全面发展，强调交通发展的整体性、功能性和协调性。 四是坚持节约资源、集约发展原则。“十一五”期交通发展要努力将外延粗放型的交通增长方式转变 为内涵集约型的增长方式，积极发展循环经济，建设节约型交通。要统筹规划交通基础设施建设，合理确 定建设规模、布局、结构和速度；要节约利用土地，合理确定技术标准和线位走向，对农用地坚持“能避 则避”的原则，少占农田；要坚持科技创新，在建设领域推广使用新材料新技术新工艺，节约原材料；要 加快车辆船舶运力结构调整，节约能源，建设环保型交通。 五是坚持科技兴交、人才强交原则。“科学技术是第一生产力”、“人才资源是第一资源”。要大力 推进科技创新，推广新技术应用，建立起有利于科技创新的制度。要加快交通人才培养，尊重知识、尊重 人才、尊重创造。 六是坚持依法行政、加强管理原则。要严格依法行政，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便 民、诚实守信、权责统一的要求，进一步转变交通管理职能，加强交通法规执行力度，落实行政监督制度， 规范行政执法行为，全面加强交通行业管理，保证各项交通事业在法制轨道上健康发展。 三、2006 年交通工作主要任务 2006 年是“十一五”规划的开局之年，是实施五年交通新的跨越式发展战略的第四年，也是全面推 进交通六大工程的突破之年。今年交通工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导， 全面贯彻十六届五中全会和市委十一届八次全会精神，突破交通建设、贯通杭徽高速，突破行业管理、提 升监管能力，突破交通改革、增强创新能力，突破行业创建、促进交通和谐，谱写“十一五”开局之年交 通跨越式发展的新篇章。 （一）突破交通建设，贯通杭徽高速 今年交通六大工程将进入一个全面突破的新阶段，在投资上比去年有较大增长，争取确保 10 亿元， 力争突破 11 亿元大关。为此，我们要坚持“高速公路建设和农村公路建设并举”，统筹高速公路、省道 干线和乡村康庄各层次路网建设协调发展，加快推进以“一横四纵二网”为重点的交通新跨越，努力提升 我市交通基础设施建设的网络化程度、现代化水平和综合服务功能。 高速网络工程东西成网。今年我市高速公路建设计划完成投资 9 亿元。一是力争杭徽高速公路汪昌段 建成通车。要采取一切有力措施，科学安排，加强监管，确保汪昌高速公路建成通车，实现高速公路贯通 我市东西全境的历史梦想，凸现临安连接杭州、上海与黄山的中心节点地位，按照接轨长三角交通一体化 和融入杭州网络化大都市的要求，为临安加快融入大都市，变郊县为郊区，带动临安经济持续快速发展提 供有力交通支撑。二是确保昌昱高速公路顺利通过工程竣工验收，圆满完成扫尾工作。 干线畅通工程突破重点。干线畅通工程实施三年来，围绕“畅通”这个目标不断丰富内容，调整结构， 对完善全市公路网络起到了积极作用。今年继续在建设通达城乡公路网络上实施新举措，计划完成投资 1.15 亿元。一是 13 省道锦城至里畈段，努力争取批复土地征用手续，全线施工建设，完成路基工程，实 现投资 5000 万元。二是 16 省道乐平至於潜段改建工程，争取全线动工建设，完成投资 5000 万元。三是 昌文线昌化至湍口的河桥段改建工程，在完成技术前期的前提下，积极争取省重点工程项目，解决土地指 标，尽早动建，完成投资 1500 万元。 合力联动工程大干快上。今年合力联动工程计划 25 个项目 60 公里，投资 1500 万元。抓住省厅启动 全省乡道砂石路面改造工程的优惠补助政策，积极实施全市乡道砂石路面硬化，计划 30 个项目 98.3 公里， 总投资 3469 万元。 乡村康庄工程再创新高。为更好服务我市社会主义新农村建设，今年乡村康庄工程计划投资 7500 万元， 完成 96 个 319 公里新改建和硬化工程，要积极督促地方落实配套资金，确保及时足额到位，严格工程管 理，抓好安全设施的建设和完善，为统筹城乡发展和加快农民奔小康作出新的重大贡献。 绿色通道工程体现特色。今年计划投资 100 万元，实施里程 50 公里。要继续强化绿色交通的理念， 坚持人与自然和谐，坚持交通建设与生态环保的和谐统一，最大限度节约土地，合理利用资源，努力把一 条条公路建成绿色生态线、风景旅游线和环境友好线。 廉政保障工程取得实效。坚持一手抓交通建设，加快交通发展不动摇，一手抓廉政建设，遏制交通腐 败不松懈，以构建惩防体系为重点着力做好四项工作。一要进一步加强制度建设，强化党风廉政建设责任 制，完善交通系统廉政综合制度体系，形成用制度规范从政行为，按制度办事，靠制度管人的机制。二要 高度重视交通基础设施建设领域的廉洁从政工作，针对易发生腐败行为的重要环节，增强监督制约的针对 性和有效性，做好高速公路效能监察和乡村康庄工程保廉工作，完善和创新督查方式。三是以解决群众反 映的突出问题为重点，坚决纠正行业不正之风。继续巩固专项治理公路“三乱”成果，健全从源头上预防 和治理公路“三乱”的长效机制。四是要坚持不懈地抓好教育，以权力观教育为核心，开展政治纪律教育、 组织纪律教育、经济纪律教育、群众利益纪律教育以及典型示范和警示教育。 （二）突破行业管理，提升监管能力 建设“以人为本”的服务型交通，是落实科学发展观的核心，我们要不断适应新形势、新任务的需求， 提高交通运输统筹规划和协调发展的能力，提高依法监管交通运输市场和建设市场的能力，提高交通安全 管理和重大突发事件应急处置的能力，实现行业管理与交通建设同步、协调、可持续发展。 全面推进依法行政。行业管理就是要依法行政，全面提高依法行政能力是突破行业管理的根本保证。 继续加强执法人员资格管理，强化专业培训，使执法人员在学习法律法规和法制实践中不断提高依法办事 的能力和水平；认真贯彻执行行政许可法等法律法规和规章，提高交通法律法规的执行效力；强化执 法便民措施，建立和完善行政许可实施程序、行政许可公示等工作制度，强化执法监督，规范执法行为， 深入推进行政执法责任制，加强对行政执法人员和队伍的考核管理，进一步明确执法职权，健全和完善考 核体系。努力提高执法为民的服务水平，集中开展交通运输市场秩序整治和治超等工作，加大源头管理和 重点地区管理力度，维护健全、有序的运输市场秩序。 扎实推进运输管理。交通运输发展是交通基础设施建设的最终目的，我们要坚持“建设和运输并举”， 以实施“十一五”规划为契机，突出统筹城乡公交一体化、网络化、现代化这个重点，注重与公路网络及 实际需求的衔接，对城市公交营运线路进行科学合理规划并组织实施。今年出租车行业管理被列为市政府 十件实事之一，我们要从解决人民群众利益最直接、反映最强烈、愿望最迫切的问题着手，在创新经营机 制、规范运营行为、提高服务质量上下功夫，切实抓好出租车更新改造后的依法管理工作，使它真正成为 临安古城一道流动风景线。要规范对客运、外挂车辆、汽车维修、危险化学品运输市场的整治监管，在解 决非法转让、非法营运、影响稳定等突出性问题上取得成效。加强对农村公交的延伸和覆盖面，加快路运 一体化，提高农村通达率，让人流、物流、信息流得以最大限度、最为快捷流通，更好地服务新农村建设， 切实让老百姓享受交通带来的文明。 着力推进平安交通建设。“平安交通”建设是一项长期而艰巨的任务。我们要紧紧围绕交通六大工程， 狠抓安全责任制的落实，全面提高构建和谐交通的能力。一是要提高安全管理水平。加强交通安全管理， 提高重大突发事件应急处置能力和水平。二是要继续加大监管力度。在查处超限超载车辆运输、规范客运 站（场）安全秩序等重点环节有新的突破。三是要健全全面预警机制。强化监管职能，促进全市交通安全 生产形势持续稳定。四是要加强水上安全管理，切实做好内保、消防、治安等方面的安全工作。 （三）突破交通改革，增强创新能力 改革创新是我市交通实现新的跨越式发展的不竭动力。我们要把增强自主创新和锐意改革能力作为交 通发展战略，着力提高交通行业的改革创新能力。 要积极创新思路。交通企业要按照市场经济体制的要求和行业发展方向，确立“跳出交通谋划企业”， “跳出交通发展企业”的新理念，积极转变经济增长方式，加快调整组织结构，着力优化产业结构，提升 市场竞争力和综合素质，真正以资本运作、多元化经营、创建品牌、优质服务的实力，做强做大交通企业。 要积极创新科技。继续推进科技兴交战略，努力实现交通基础设施耐久化、运输结构合理化、资源利 用制度化，大力推进交通信息化建设，利用信息化手段更好地为行业发展和社会公众服务。 要积极创新制度。继续完善建设项目招投标制度，完善近年来在公路水路建设中形成的各种行之有效 的工作机制，完善交通投融资体制，继续探索市场经济体制条件下交通资源的配置机制，按照上级统一部 署，抓好交通综合执法改革。同时，要积极创新体制。继续加强调查研究，深入推进经营性自负盈亏事业 单位的体制改革工作，力求在解决制约交通发展的深层次问题上有所突破。 （四）突破行业创建，促进交通和谐 交通行业是一个社会性很强、服务面很广、关注度很高的行业，行业风气的好坏，干部职工素质的高 低，无不直接关系到“构建和谐交通”，做一个负责任的行业、部门。 突出党建工作新重点。积极创新局管干部培训的形式，组织开展好局党委中心组和局管干部的理论学 习。重点学习十六届五中全会精神，结合交通“十一五”规划的宣传贯彻，引导广大党员干部在实践中加 深对构建和谐交通的认识。以党员先进性教育长效管理机制为抓手，使党员经常性受教育，更好地服务群 众、服务社会；以机关效能建设和创满意单位为载体，重在深化提高，促进党员干部在履行职责和改革创 新上有新的突破，促进工作人员在服务质量和办事效率上有新的提高，促进上下一心在干事创业和推进发 展上有新的业绩。同时要十分重视人口与计生、信访、市长公开电话受理承办、工青妇、老干部等方面工 作，积极发挥他们的作用，齐心合力为交通新的更大发展献计出力。 营造行业创建新环境。以服务六大工程为主题，以弘扬交通精神为主旋律，加大宣传力度，大力开展 行业文明创建工作。加强诚信道德建设，开展汽修行业诚信经营评估等活动，打造诚信交通。既注重结果， 也注重创建进程，以提高行业文明程度为目标，开展宣传、塑造“爱心始发站”、“96520”交通服务热 线等服务品牌。继续开展文明样板路、行业拥军、社区共建等活动。继续发挥“文明执法示范单位”和星 级客运站、收费站的辐射示范作用，进一步抓好“车、船、站、路”交通服务窗口的文明创建。继续抓好 创建成果的巩固和整治，营造创优争先的浓厚氛围。建立廉政高效的政务环境、诚实守信的市场环境、安 全便捷的交通环境、文明礼貌的运输环境、健康向上的人文环境和可持续发展的生态环境。凝聚行业力量， 推动行业文明建设向纵深发展，树立负责任部门、负责任行业的良好形象，有力支撑临安经济社会更快更 好发展。 开创“人才强交”新局面。加快推进交通六大工程，全面实现交通跨越式发展，需要一支高素质的干 部队伍，需要强有力的智力支持和人才保障。要切实加强领导班子、专业人才、行政执法三支队伍建设， 坚持“教育、制度、监管、创建、考核”多管齐下，努力提高干部职工的整体素质。落实“人才强交”战 略，加强交通人力资源开发，优化人才资源配置，建立岗位成就人才、行业凝聚人才、环境留住人才的激 励机制，在全行业形成各种人才合理使用，鼓励各种人才全面发展的氛围。打造专业化、年轻化的交通人 才队伍，着力提高交通行业的凝聚力、创新力和影响力，促进交通全面协调可持续发展。 同志们，交通发展已经胜利地进入了突破年。让我们在市委市政府和省、市交通部门的正确领导下， 认真贯彻十六届五中全会和市委十一届八次会议精神，牢牢把握交通六大工程和交通新跨越的奋斗目标， 以更加坚定的信心、更加高昂的斗志、更加艰苦的工作，夺取交通建设、行业管理、企业发展和队伍建设 的更大胜利！ （二）主要做法 今年来，在省厅、市局和县委、县政府的关心、支持下，我们紧 紧围绕农村公路建设目标，不断创新工作思路和措施，狠抓工程进度 和质量，克服主客观方面多种困难和不利因素，强力推进农村公路建 设。具体做了以下几方面的工作。 1、强势宣传发动，强化组织领导。农村公路是直接服务于广大农 民和农村经济的基础性设施，是沟通农村人流、物流、信息流的重要 载体，是省委、省政府为发展农业、富裕农民、繁荣农村而实施的 “农村五件实事”之一。为把这一惠及千家万户、方便群众生产生活 的好事办好，实事办实，我们坚持“质量第一、规范操作、责任到人、 建管并重”四项原则，努力做到“三个到位”：一是思想认识到位。 我们通过召开工作例会、阶段性推进会、督查会等专题会议，进一步 明确农村公路特别是乡村公路建设的责任主体，建立了农村公路建设 项目纪检监察巡查网络，编印了泗洪县农村公路建设责任人名册 ， 不断强化责任意识。运用广播、报纸、电视等多种媒体，广泛宣传发 动，充分调动基层广大干群配合支持、参与农村公路建设的积极性和 主动性。二是组织机构到位。成立了县乡两级农村公路建设指挥部， 县指挥部加强制度建设，规范管理，先后出台了关于规范招投标、施 工合同、加强项目管理等一系列指导性文件；组织了施工技术、监理 等方面的培训；并深入施工现场督查，及时指出并帮助解决存在问题。 各乡镇也都组建农村公路建设指挥部，县乡两级指挥部办公室制度上 墙，挂图作战。三是制度落实到位。在不断总结经验的基础上，县指 挥部先后制定了工作例会制