会宁教育督导工作简况

会宁教育督导工作发展简况概述 在会宁，有史可查的教育督导始于清光绪时期，至今天 已经有 100 多年的历史了。会宁教育督导工作的立轨上道、 整章建制是改革开放之后，特别是自 1988 年教育督导室成 立以来，在各级领导的大力支持下，在广大教育督导工作者 的不懈努力下，教育督导制度逐渐恢复、重建并完善，督导 程序不断规范，督导范围不断拓宽，督导职能不断强化，督 导地位不断提高，受到了国家、省、市、县各级组织和领导 的充分肯定。回顾教育督导史特别是近 30 年来会宁教育督 导史，一方面可以以史为鉴，明得失、知兴替；另一方面更有 利于探索新形势下现代教育督导的运行机制，更有效的提 高县域内教育督导质量与效益，更好的服务于蓬勃发展的 会宁教育事业，为会宁教育事业持续、健康发展保驾护航。 、 解放前的教育督导工作 1905 年清朝政府模仿当时日本的教育行政制度设置了 “学部” 。同年 10 月，学部即建 议设置“视学官”。1906 年 5 月， 学部再次奏请设置“ 视学官” 但未能在“学部”任命专职的视 学官，而是临时由各司局遣人担任。省级教育行政机构及部 分州县却设置了专职的视学官。学部奏定各省提学司设省 视学 6 人，承提学使之命，巡视各府、州、县学务。各级劝学 所亦各设视学 1 人。1909 年 12 月，清朝政府颁布了中国近 代关于教育视导的第一个专门性文件视学官章程，从而 2 建立了关于教育视导的专门制度。据会宁县誌记载，清光 绪三十四年（1908 年）会宁县设立劝学所，为全县最高教育 行政管理机构，有所长 1 人，视学员 1 人，文牍员 1 人，会 计员 1 人。可查证资料中，首次有“视学” 之称谓，即现在的 “督学” ，当 时虽无专门 教育督导机构，但已配 备有专门履行 教育监督检查职能的专职教育督导工作人员。在清朝末年 和中华民国的一段时期内，被称为“视导” 。 民国十五年（1926 年）会宁县劝学所更名为教育局，有局 长、督学、文牍员、会计各 1 人。将“视 学” 更名为“督学”，首 次有“ 督学 ”之称谓。 民国二十八年（1939 年）会宁县教育局更名为教育科，有 科长 1 人，督学数人。 由此可见，自清光绪年间以来，会宁已将教育督导工作 纳入教育管理范围之内了，并且在教育行政管理中占有相当 比例，4 人中就有 1 人为督学，占全部管理队伍的 25%，而且 位居所长（局长）之后排名第二。虽无督学人员和工作情况具 体记载，但这充分说明历朝以来政府对教育督导工作的重要 性有充分的认识。教育督导在我国曾经成为极具权威的一项 制度。我县教育督导工作单从人员配备上就可看出其重视程 度。现存档案资料中还保存着 1937 年（民国二十六年）“会宁 县政府暨各学校全体欢迎田省督学”照片就充分反映了这一 点。 3 附：名词解释 1.视学：古代学校教育的一种制度，如汉代皇帝常常 往太学省视，召集博士讲经论义，或考察学生学业。学官 名，清光绪三十二年（1906 年），学部奏定各省提学司设省视 学 6 人，承提学使之命，巡视各府、州、县学务。各级劝学所 亦各设视学 1 人。北洋军阀统治时期，教育部及各省、县教 育行政机关仍设视学，掌握视察学务。国民党时期改称督学。 2、视导：视即视察，教育局检查每一段时间内的教学情 况与学校工作的运行情况；导即领导、指导之意，教育局有引 导教育方向、指导工作线路的职责。 3、督学：旧时主管教育的部门中负责视察、监督学校工 作的人，是提督学政督学使者的简称。 （学政：明清时期派驻各 省督导教育行政及考试的专职专员，民国以后各级教育行政 机关督导所属及学校的官员亦称督学）。 作为名词的“督学” ：指 负责教育行政机关中 视察、监督 学校工作的人员，也指由政府按法定程序聘任，依据教育法 律法规监督、检查、评估、指导教育工作的人。从行政层面划 分，督学包括国家督学和地方督学，从职业属性划分，又分 为专职督学、兼职督学、特邀督学等。 作为动词的“督学” ：依据教育法律法 规对 下级教育工作 进行监督、检查、评估、指导。例：督导是既督学又督政。 4 从现代意义上讲，中国的督学首先是一个代表本级人民 政府、教育行政部门履行国家对学校教育尤其对义务教育进 行管理的政府行为、政府对教育尤其是义务教育进行管理的 行政执法行为、教育法律实施监督行为中的行政监督行为、 教育行政机关对本行政区域内教育行政工作和学校工作实 施行政管理的教育行政监督行为的人员；同时督学在实施学 校督导工作中又是一位与学校校长、教师、学生及家长共同 参与督导活动的合作伙伴，是学校工作的评价者、帮助者、 指导者。 4.教育督导。督导，是对制造产品或提供服务的员工进 行管理的人。教育督导：历史上又称教育视导，是教育督导机 关或人员依据国家的教育方针政策、法律法规对下级教育工 作进行监督、检查、评估、指导。亦指行驶教育督导职权的机 构和人员，受本级政府或同级教育行政部门的委托，依据国 家有关教育的方针政策和法律法规对下级人民政府的教育 工作下级教育行政部门和各级各类学校工作进行监督、检查、 评估、指导，以保证国家有关教育的方针政策法规的贯彻执 行和教育目标的实现。还指是县级以上人民政府依法对其辖 区内教育工作实施的行政监督，是教育行政机关依法对其辖 区内学校工作实施的教育行政监督。基本性质：是国家对学 校教育尤其对义务教育进行管理的一种政府行为，是政府对 教育尤其是义务教育进行管理的一种行政执法行为，是教育 5 法律实施监督行为中的一种行政监督行为，是教育行政机关 对本行政区域内教育行政工作和学校工作实施行政管理的 一种教育行政监督行为。 、 新中国成立后的教育督导工作 （一）机构沿革。 会宁的教育督导工作随着国家教育督导工作的发展而 发展的。1949 年 11 月 1 日，教育部成立，内设视导司，负责 检查学校教育工作。直到 1985 年，全国各级教育行政部门虽 保留督导职数，但基本上是徒有虚名，这期间经历了 20 年左 右的空白期，人员时有时无，基本处于停滞状态。1986 年 9 月。国家教委设立了督导司，开始出现了“ 教育督导” 概念。 1987 年 3 月，国家教委发布督导工作座谈会纪要。1988 年 9 月，国家教委和人事部联合发出关于建立教育督导机 构问题的通知两个文件下发以后，全国各地纷纷建立了督 导机构。会宁县恢复重建教育督导机构相对提前近一年。 纪 要发布后，1988 年 3 月，会宁县教育督导室成立，办公地点 设在教育局，由原教育局副局长温思聪同志任督导室并主持 工作。4 月，县教育局印发了会宁县关于建立教育督导制度 的意见(试 行) ，对督 导的任务、职权和范围等作了明确规定。 同年 6 月 28 日县政府任命三中党支部书记何肇基（副县级） 为县督导室主任（因任课至暑假后履职）。1991 年 8 月，石泉 德任督学，1992 年 1 月何治邦任督学。1993 年县教育督导室 6 更名为“会宁 县人民政府教育督 导室” ，为正科级建制，设主 任 1 名，编制 7 人。由原头寨乡学区校长王毓镳任督导室主 任。2007 年 7 月，编制增至 12 名，增设副主任 1 名（副科级）， 截至目前，县政府教育督导室有专职督学 7 人。从 1999 年开 始，县政府督学除任命制外，开始实行督学届期聘任制，每 届聘期为 3 年，现第四届已期满，已筹备第五届督学换届工 作。截至目前，全县现有任命督学 7 人，聘请督学 27 人，乡 镇教育督导员 28 人。 随着教育督导工作量的加大，1998 年 8 月县督导室内部 设立办公室，由丁刚担任办公室主任。 2008 年 4 月，随着教育督导工作的进一步深入，又增设 组织组、督政组、督学组、文秘组。 从 1991 年开始，全县各乡镇开始配备教育督导员，有 年龄较大且身体健康的原乡镇教育管理委员会主任或乡中 学校长退下来后担任，个别乡镇聘请教学辅导员兼任教育 督导员，对已退休但身体健康又有一定督导水平的老领导 聘请为特邀督导员，负责本乡镇的教育督导工作。 2003 年，将全县 32 个乡镇划分为 9 个教育督导责任区， 负责本责任区的教育督导工作，从而形成了独具特色的适 合会宁特点的县、区、乡三级教育督导网络。 2005 年，随着全县撤乡并镇工作的开展，全县 28 个乡 镇划分为 7 个责任区。 7 2007 年，随着学校数量的减少，又调整为 5 个责任区。 最近又对 5 个责任区所辖部分乡镇根据“ 相邻连片、山川连 接、强弱搭配”的原 则，进行了重新划分，使全县教育督导工 作得到整体提高。 2008 年，开始实行教育督学责任制，县督导室 5 名督学 分别负责 5 个责任区的教育督导工作，指导责任区开展教 育督导工作。 2011 年 3 月，县教育局根据不断发展的全县教育形势 需要，重新调整划分了督导责任区，重新任命了责任区责任 督学和组长，并在全县选拔聘任了 28 个教育督导员，使全 县教育督导队伍结构根据趋于合理，这为全县今后的教育 督导工作健康有序开展奠定了更加坚实的基础 从我县教育督导工作机构演变情况看，我县的教育督导 工作在不断发展壮大提高，人员也由最初的一两个人发展 到现在的专兼结合的 62 人，其中既有全国人大代表、全国 劳模，也有全县知名教育专家；既有财政、审计等政府权威 人士，也有教育行政管理领导；既有省、市教育督导专家，也 有乡镇一线优秀教育督导员，从而形成了督政与督学结合， 综合督导与专项督导结合的全方位、多层面的教育督导局 面。 （二）主要工作。 我县的教育督导工作，从 1988 年县教育督导室成立开 8 始，到现在已经历 33 个春秋，从时段上划分，可分为三个阶 段，即恢复重建期、螺旋前进期、快速发展期。 恢复重建期（19881992）这一阶段的教育督导工作， 由于教育督导室刚成立，由几位刚从领导岗位上退下来的老 同志组成督导队伍，对教育督导工作是干什么的，怎么搞， 搞什么，没有一个具体的概念，主要凭借老一辈对教育事业 的执着追求，深入基层学校检查指导工作，并把侧重点集中 在课堂教学与检查教案和学生作业批改上，与现代教育督导 理论解读督导概念的要义相对照，其做法有失全面，但在尚 处于恢复期这一特定的历史时期内全国各地都处在探索期 阶段，相较之下，我县的教育督导工作因督导工作者扎实有 效的工作赢得了被督导学校的认可，使起步阶段的教育督导 工作迈出了比较坚实的一步，为会宁教育督导以后的健康发 展奠定了基础。 螺旋前进期（19932002）这一阶段的教育督导工作， 是一个起伏螺旋式的过程。 1991 年 ，国家教委出台了教 育督导暂行规定，明确了教育督导的性质，即“监督、检查、 评估、指导” ，为规范开展教育督 导工作提供了法规依据。 1993 年，县“ 教育督 导室” 更名为“会宁县人民政府教育督导 室” 。这一更名，在当时是出于形势需要，而在认识上并没有 真正明确教育督导行为是政府行为，行使的是教育行政监督 权力。在原有基础上，除集中督导课堂教学外，在外延上进 9 行了拓展，并且取得了较好的成绩。集中起来，主要围绕三 项内容开展教育督导活动。一是随着 1993 年全县“普初” 工 作的全面开展，督导精力大比重投放到“普初” 工作督查上。 二是“普初 ”完成后，除了 对“普初”成果巩固 实施继续跟踪外， 在“ 加 强薄弱初中建设” 这一 90 年代具有 时代印记的教育大 环境下，确定开展“教育管理百校行” 主 题活动，主要对象为 乡镇初中（此活动时间长，督导学校 50 多所）。三是提前介入 对“ 两基 ”达 标工作的督 导。通过动态督 导与过程督查，促进 “两基” 达标 工作的全面 实施。为此，在督 导实践中，根据甘 肃省普及九年义务教育标准及评估奖励办法，把学校工作 的办学条件、学校管理、教师队伍、教育教学、教育质量等全 方位纳入了督导范围。在督导过程中，充分运用“综合督导与 专项督导相结合、学校自评与督导评价相结合、督政与督教 相结合、通报督导结果与回访复查分析反馈相结合、学习政 策理论法规与岗位练兵相结合、分析对比与追踪调查学科测 验相结合、检查监督与帮助指导相结合、督导工作与中心工 作相结合”的做法在全 县范围内予以推广（见 1994 年会宁教 育创刊号）。由于全县人民的通力合作，和艰苦努力，2003 年，会宁县如期顺利通过了“两基” 达标验 收，从而使一个经 济落后的人口大县跻身于全省“两基” 达 标县行列，这是会宁 教育史上具有里程碑意义的一大壮举。此期间，会宁教育督 导也曾走过了一段辉煌的路程。1996 年县督导室被评为“甘 10 肃省教育督导先进集体”，会宁教育督导出现了第一个高峰 期。 这一时期，乡镇教育督导员主要在本乡镇教委的统一领 导下，参与本乡镇的检查指导“两基” 达 标等教育管理等工作。 真正意义上的有组织的教育督导活动开展的较少。 快速发展期（2003） 这一阶段是会宁教育督导事业 发展的第二个高峰期。主要体现在以下几个方面： 1、政策支持 2003 年 9 月 28 日，全县顺利通过“两基” 达标验收，面对新形势新任务，县委、县政府高瞻远瞩，审时 度势，明确今后一个时期教育工作的发展思路，提出了“巩固 提高两基成果，全面提高教育教学质量” 的战略措施。为认真 落实这一战略举措，2004 年 7 月，县政府出台了会宁县教 育督导工作暂行办法，对全县教育督导工作的目标和任务、 范围和 职责 、原则与方式、督学（督导员 ）任职条件以及督学 的职权等进一步作了明确规定。同月，县教育局为全面落实 会宁县教育督导工作暂行办法规定要求，制定印发了会 宁县加强教育督导与评估工作的意见两个相继颁发的有关 教育督导的文件，对全县大范围、大面积、多层面开展教育 督导工作提供了政策依据，使全县教育督导工作“依法、依规、 依标” 开展有了可能。从此全县教育督 导工作进入了持续、健 康、快速发展的运行轨道。 2008 年 根据督导责任区经费紧张的状况，县教育局想 11 办法挤出 5 万元专项经费用于督导工作，极大的支持了全县 教育督导活动的全面开展。2010 年 8 月，县政府召开常务会， 专题研究教育工作，听取教育督导工作开展情况汇报，并根 据“ 两基 ”迎 “国检”、省政府 对县级人民政府教育工作督 导评 估等教育形势的发展变化，再次出台了会宁县关于进一步 加强教育督导工作的意见，提出了我县今后教育督导工作 的新思路、新要求。为了有效贯彻落实县政府意见，充分 发挥教育督导监督、检查、评估、指导职能更好的引领与推 动全县教育和谐、健康、有序发展，又制定了会宁县人民政 府关于进一步加强教育督导工作意见的意见从总体目标、 主要任务、保障措施、机制保障等方面提出了具体要求。这 些意见和措施的制定出台，为会宁教育督导迈上新台阶指明 了方向，也为会宁教育督导的发展提出了更高要求。为了充 分调动广大教育督导工作者的积极性，2010 年 9 月，在第 26 个教师节庆祝表彰大会上，我县 3 名督导工作者受到了表彰 奖励，并授予会宁县“园丁” 称号，这在我 县历史上是第一次， 他必将进一步激励广大教育督导工作者更加勤奋敬业，努力 工作。 2、理念提升 理念是实践的产物。经过多年的教育督导 实践，我们经历了三次内涵上的跨越与提升。创立了会宁教 育督导三理念，即 ：深入学校，平等交流，相互沟通、整改提 高的新型督导理念；强化突破、重点、超前“三意识” 理念；以 12 学校为主体，以服务为宗旨，以发展为主题的“三为” 理念。 形成了五种意识：一是深入学校，平等交流，相互沟通、 整改提高新型督导理念；二是强化突破、重点、超前“三意识” 理念；三是强化突破意识，赢得督导权威性，工作要有大突破， 主要解决“ 为、威” 问题 。四是强化重点意 识，突出功效性，抓 主抓重；五是强化超前意识，突出前瞻性，超前谋划思路，超 前安排工作。 3、完善制度 多年来，我 们在督导工作中，形成了一套 较为完善的教育督导制度和工作运行机制。一是常规工作六 制度：督前通知制度，学校自查自评制度，督前介入制度，督 中情况通报反馈制度，督后结果公示制度，督后跟踪回访制 度。将工作着力点分解到三个阶段：即着力督前自查自评与 自补，着力督中的检查、指导与评价、着力督后的整改、提高 与发展。在第一阶段做到“查要实事求是、 评要客观公正、补 要促其变化” ，并明确提出： 查而不实不介入、评而不准不介 入、补不到位不介入，看准一个“变” 字。第二 阶段即督导介入 阶段，在实施听、看、查、访、议、谈等工作程序时突出一个 “全 ”字（ 查 看全部资 料等），强化一个“导” 字（边查边指导、边 看边指导、边听边指导），落实一个“评 ”字（筛选信息、组内评 议、形成报告）。第三阶段，要求被督导学校根据督导反馈意 见，形成整改报告，限期实施全面整改，突破一个“改” 字。二 是建立队伍管理机制: 采取督学届期制（2001 年始）、督导员 13 聘任制和督学责任制。三是完善工作运行机制：机制之一是 我们建立了县、区、乡三级督导网络，分级督导，县督导室主 要负责督导初中以上学校和县直学校，2009 年开始“上下延 伸、两翼拓展”，扩大督 导范围。责任区负责片区内六年制小 学和幼儿园督导工作，督导站负责本乡镇六年级以下小学和 教学点督导工作 。机制之二是落实了规划引领与轮次实施， 三年一轮。不定期汇报与定期总结，每年不定期检查汇报工 作，最少召开总结会。开展了两次等级评估与激励性评价。 机制之三是督政和督学并举（2009 年始督政）。机制之四是上 下联动、部门联席议事。 4.建立常规。截止目前我们初步建立了五种教育督导常 规机制。一是思路模块。为统筹教育发展，提高督导效益，从 第二轮联合督导起，县教育督导室构建了乡镇联合督导 “12345 思路模 块” ：围绕一个主题，即全面 贯彻教育方针，促 进区域内教育均衡协调持续发展；突出两个重点，即推进素 质教育，提高“两基 ”水平；解决实际问题 ，促进学校发展。坚 持三个依据，即依法、依标、依规实施教育督导。做强四项工 作，即督导队伍自身建设、学校督导评估、实施农村学校三 级评价、教育热点难点透视分析。保证五个结合，即常规督 导与重点督导相结合、综合督导与专项督导相结合、督导与 评估相结合、监督与指导相结合、督导与整改相结合。 二是规划引领。乡镇联合督导以三年为期进行规划。规 14 划明确了责任区督导的指导思想、目标要求、工作重点与机 制保障，规定了每个学年 4 个月的集中督导期、两个月的回 访促改期、2 个期次督导员的培训期和 2 个期次的总结交流 期。依照规划各责任区三年之内对辖区内所有小学实施一次 综合督导和一次回访督导，各乡镇教育督导站督导员除参与 集中督导外，完成对本乡镇所有教学点的全面督导。规划引 领减少了督导的随意性与盲目性，提高了督导目标的达成度。 更重要的是规划的顺利实施，实现了教育督导的全方位覆盖 与多层次跟进，为全县教育的协调发展与教育质量的整体提 升提供了保证。 三是轮次实施。轮次实施与规划引领配套，每个轮次按 照不同主题完成对县域内所有小学的全面督导。2003 年至 2005 年为第一轮次，主题是课堂教学评价，督导学校 520 所； 2006 年至 2008 年为第二轮次，主题为规范办学行为，督导 学校 452 所；2009 年至 2011 年为第三轮次，主题为服务教育 教学，促进学校发展，完成督导学校 348 所。轮次实施强化 了教育督导主题的针对性、工作的客观必要性。 四是常规督察。各责任区在督导期间，县政府督导室督 察组都要对责任区的督导工作进行监督、检查和指导。其目 的一是评估被督导学校督前的自查、自评、自补效果及其对 前一轮所提问题的整改情况，力求达到“ 督前有成效，督中有 提高，督后有改进，整体上水平”的要求；二是及时与乡镇政 15 府领导协商解决亟待解决的问题，使教育督导真正为学校发 展服务；三是及时发现并商讨解决督导责任区工作中存在的 方法与技术问题，提高教育督导的质量与水平。 五是互动交流。县政府对教育督导工作高度重视，每个 督导期结束后，都要组织召开由县上主要领导、教育局负责 人、责任区区长参加的教育督导工作联席会议，听取责任区 区长督导汇报，商讨各辖区学校亟待解决的问题。各责任区 就督导方法、指标执行情况互相交流，集思广益，实现经验 与技术共享，提高了督导综合效益。 5.工作创新 工作创新是会宁教育督导工作的一大亮点。 从 2003 年开始本县实际设立教育督导责任区，这在全省全 国都是走在前面的，确立并实行规划引领与轮次实施，这一 做法每一轮都有新思路、新高度，第一轮关注课堂教学，第 二轮为规范办学行为，第三轮为帮助学校发展，第四轮为提 升学校品位。 6.工作作风（督导原则） 督从严、查从实、 （真）评从公、 导从诚。 （三）工作成就 1对全县小学及教学点实施三轮综合督导和回访督导， 对全县初中进行一轮综合督导。对全县公民办幼儿园进行了 综合或专项督导，对全县职业学校进行一轮综合督导，对五 所普通高中进行了专项督导或间接督导。 16 2通过督导帮助全县各级各类学校树立并强化了六种 意识：一是学校的文化立校意识进一步提高；二是学校的规 范意识进一步增强：三是办学的标准意识进一步增强：四是 学校的办学理念和办学目标意识进一步明确：五是校长的科 学管理意识进一步增强：六是教师的教研意识进一步增强。 为会宁教育持续健康发展起到了积极的保驾护航作用。 3督导工作得到了各级组织的肯定，为会宁教育注入了 活力，增添了新的光彩，2004 年第 6 期甘肃教育督导杂志 刊登的求真务实，开拓创新，建构教育督导工作新模式文 章前，编者按语：“会宁 县曾以“ 三苦”精神办教育而享誉全省， 但从去年 “普九”和 该县开展教育督导 的情况来看， “三苦”是 不能概括会宁的全部精神的，更重要的是他们有一套科学的 思路，有行之有效的措施。本刊发表会宁县人民政府教育督 导室的工作经验就充分说明了这一点望各地学习借鉴 “。2008 年第 8 期甘 肃教育督导发表 评论员文章教育督导 如何搞，请君瞩目会宁县，对会宁教育督导工作予以高度评 价。2009 年 5 月，全市督导责任区现场会在会宁召开，同年 12 月 ，在甘 肃省教育督导工作会议上介 绍了会宁教育督导 责任区工作经验（见 2010 年第 2 期甘肃教育督导，2010 年 4 月全国教育督导（学）责任区经验交流暨现场会分别在 山东潍坊和陕西西安阎良召开，会宁县督导室作为甘肃省代 表，在会上作了建立督导责任区，全面开展教育督导工作 17 的经验介绍，受到了与会者的一致好评，认为会宁的做法起 步早、思路新、精神好（见甘肃教育督导2010 年第 5 期）。 4教育督导研究取得了可喜成果，近年来，先后有十多 篇论文在甘肃教育督导等专业杂志上发表。