广东省农业厅厅长 谢悦新讲话

2006 年，是实施“十一五” 规划和推进社会主义新农村建设的开局之年，我省各级农业部门 认真贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，按照党中央、国务院 和省委、省政府的部署要求，以建设社会主义新农村为主题，以加快发展现代农业为重点， 以促进农民增收为中心，深入开展排头兵实践活动和民主评议政风行风活动，努力做好农 业农村经济各项工作，取得显著成效。 2007 年，我省农业农村经济工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指 导，全面贯彻科学发展观，认真落实中央和省的“三农”工作部署，围绕统筹城乡发展、构 建和谐农村、推进社会主义新农村建设的伟大战略，突出发展现代农业、效益农业和特色 农业，全面提高农业整体素质，推动农业不断增效、农民持续增收、农村加快发展，力争 农业总产值和增加值均增长 4.5%左右，农村居民人均纯收入增长 5 .5%左右，为建设社会 主义新农村、构建和谐广东奠定坚实基础。概括地说，2007 年农业农村工作要“围绕一个 目标，提升四项能力，突出五大重点，落实十项措施”。 一、围绕“一个目标” ，推动“ 三农”各项工作。我们是“ 三农”工作的行政主管部门，促 进“农业增效、农民增收、农村发展”始终是我们工作的根本目标。必须坚持解决好“三农” 问题是全党工作重中之重的战略思想丝毫不能动摇，促进农业稳定发展、农民持续增收的 各项任务丝毫不能放松，扎实推进新农村建设的工作力度丝毫不能减弱。要进一步巩固农 业农村的基础地位，全面落实“多予、少取、放活”方针和各项支农惠农政策，建立健全促 进农业不断增效、农民持续增收、农村加快发展的长效机制，强化各项工作措施，千方百 计开辟生产领域，拓宽增收渠道，切实有效地提高农业效益和农民收入水平，为全面推进 社会主义新农村建设打牢产业支撑和经济基础。 二、提升“四种能力” ，提高农业整体素质。必须夯实农业发展的基础条件，着力提高 农业自身发展能力和水平，为实现农业增效、农民增收、农村发展的目标提供产业支撑。 一是着力提升农业综合生产能力。进一步加强农业基础设施建设，切实改善农业生产条件； 加强农业设施装备建设，以先进的设施装备武装农业，增强农业防灾抗灾能力；推进农业 集约化经营，努力提高单位土地产出能力。二是着力提升农业竞争能力。依靠科技进步， 提高农业科技含量和农产品质量水平；深入推进农业产业化经营，提高农业生产组织化程 度；实施农业名牌发展战略，加快农业市场化进程，使我省农业在国内国际两个市场保持 强大的竞争力。三是着力提升农业创新能力。坚持不断创新，开拓进取。创新科技、体制、 发展理念和发展模式，不断拓展农业综合功能，拓宽农业发展空间，增强我省农业适应新 时期、新形势和国内外市场变化的能力。四是着力提升协调发展能力。科学规划农业结构 布局，最大限度发挥不同区域的资源优势，突出发展优势主导产品，推进农业区域化布局； 按照资源特点和农业发展规律，搞好品种搭配，形成互补性结构，促进农业产业协调发展。 加强农业生态环境保护和建设，充分挖掘农业的生态功能、观赏功能，促进人与自然和谐 共处，最大限度发挥农业在建设绿色广东中的作用。要着力提升农村的区域协调发展能力。 坚持不懈地抓好扶贫开发工作，努力提高扶贫开发水平，加快山区贫困地区农业农村经济 发展。加大工作力度，采取得力举措，创造性、开拓性地落实省委、省政府关于振兴东西 北和促进粤东地区加快经济社会发展的战略部署，促进两翼和山区进一步优化农业发展环 境，激发农业发展活力，推动两翼和山区农业农村经济加快发展，有效缩小农村的区域发 展差距，逐步实现全省农村协调发展。 三、突出“五大重点” ，增强农业发展后劲。紧紧抓住农业发展的关键环节，着力解决制约 农业持续发展的重点问题，为农业不断增效、农民持续增收、农村加快发展提供不竭动力。 一是突出发展现代农业。加快推进农业机械化、标准化、信息化，全面提高农业现代化水 平。大力发展优质粮食产业、高效经济作物和园艺产业、健康养殖业、农产品精深加工业 和生态循环农业，努力构建现代农业产业体系。大力发展机械、技术、市场、信息、质量、 标准、人才培训和劳动就业等农业配套服务业，建立健全现代农业服务体系。二是突出转 变增长方式。认真谋划和实施质量型、效益型农业增长方式，进一步推动农业农村经济又 好又快发展。要集中优势资源大力发展效益农业和特色农业，扩大生产规模，提高集约化 水平，提升整体效益。加强科技创新，加快科技成果的转化和应用，充分挖掘农业内部增 长潜力；积极推动农业内源外源互动发展，扩大对外交流合作，促进农业在更高层次、更 广空间实现增长。三是突出抓好质量安全。必须从农业产地环境、投入品的生产和使用、 农业生产技术规范和农产品市场准入等环节，全面加强农产品质量安全监管，切实有效地 提高农产品质量安全水平。全面推行农业标准化，大力发展无公害、绿色、有机农产品， 提高品质档次。四是突出提高农民素质。建设现代农业必须依靠高素质的农民队伍。要加 强对农民进行现代农业生产知识和技能培训，造就一批观念新、有知识、懂技能、善经营 的现代新型农民，为现代农业发展提供人才支撑。五是突出改良农业环境。坚决贯彻开发、 节约和保护并重的原则，大力推广应用节约型技术和绿色环保技术，发展生态农业和循环 农业，促进农业资源再生和循环利用。加强综合治理，优化和保护农业生态环境，为农业 可持续发展创造良好条件。 四、落实“十项措施” ，加快发展现代农业。坚持致力于提高农业整体素质，增强农业 发展能力和发展后劲，围绕实现农业不断增效、农民持续增收、农村加快发展的目标，以 加快发展现代农业为突破口，以扎实推进新农村建设为落脚点，促进农业农村经济又好又 快发展。要继续加大力度，扶持建设省、市、县共建的新农村示范点，发挥示范效应，推 动全省新农村建设。具体要抓好以下十项工作措施。 一要继续优化农业结构布局。要根据自然资源和经济社会发展条件，制定和实施现代 农业发展规划。在继续落实粮食工作考评、粮食安全责任制和粮食补贴政策，稳定粮食生 产的基础上，优化粮食区域布局，加大超级稻和鲜食玉米推广力度，加快建设优质粮产业 带。进一步优化种植业结构，大力发展蔬菜、花卉、热带水果、甘蔗等园艺产品和经济作 物，做大做强“一乡一品” ，带动各地因地制宜发展效益农业和特色农业。充分利用广东冬 季“天然温室”的优越气候资源，制定出台鼓励扶持政策，大力发展外运菜、鲜食玉米、马 铃薯等冬季作物，发展壮大广东特色的冬季农业。进一步优化农业区域布局，引导大宗农 产品向优势产区集中，加快农业产业集聚，规划建设一批规模大、特色鲜明、带动效应好、 竞争能力强的农业产业区（带） 。加快饲料工业技术创新和改造，加强饲料行业管理，形成 适应现代畜牧业发展的饲料加工业体系。有序实施畜牧业战略转移，推进畜禽品种结构优 质化、多样化，推行畜牧业健康环保养殖模式。 二要切实加强农业基础设施建设。坚持执行最严格的基本农田保护制度，综合运用行 政、经济和法律手段，保障基本农田总量稳定和地力提高。提高农业抵御自然灾害的能力， 认真实施省人大关于加强农田水利基本建设的议案，切实加强农田水利基本建设；贯彻落 实广东省用于农业土地开发的土地出让金管理暂行办法 ，用于农业土地开发的土地出让 金，50安排用于基本农田建设和改善农业生产条件，重点扶持东西两翼和粤北山区整治 基本农田。加强耕地质量建设，继续大力开展农田整治改造，启动“百镇万亩、千村千亩改 低示范行动”，每年在全省选择有中低产田 10000 亩以上的 20 个镇、有中低产田 1000 亩以 上的 200 个村进行改造示范。大力实施“沃土工程”，全面推进测土配方施肥行动，力争实 施面积达到 1800 万亩。加强农业生态环境建设，加快发展农村沼气，以整村推进的形式搞 好沼气示范村（场） ，加强大中型养殖场沼气示范工程建设，促进农业资源循环利用、农村 经济循环发展。 三要大力加快农业科技创新和推广。加快建设农业科技创新基地、区域性农业科研中 心和良种繁育示范推广基地、农机研发中心和示范推广基地，鼓励有条件的企业建立农业 科技研发中心，推动产学研相结合，提高农业科技研发和推广水平。加强农业科技攻关， 重点开展对农作物新品种选育、安全高效种养、农产品保鲜深加工、有害生物综合防治、 农业生态安全、农业资源高效利用、农业装备和信息技术等现代农业关键核心技术的攻关， 提升农业科技自主创新能力、技术储备能力和成果转化能力。大力推广农业优良品种和先 进适用技术，完善农业主导品种和主推技术遴选、推介制度，深入实施农业科技入户工程， 大力开展农业科技下乡活动，不断探索科技指导直接到户、良种良法直接到田、技术要领 直接到人的农技推广新机制。加强农民培训，建立健全各级农民科技教育培训工作体系， 以实施新型农民科技培训工程、绿色证书工程和“万名中专生计划”为载体，多形式、多渠 道培养新型农民和农村实用人才，推进农业职业技能鉴定工作。加快推进农业机械化，在 努力推进水稻生产全程机械化的同时，大力推进特色、优势园艺生产机械化和农产品加工 机械化，着力提高重要农时、重点作物、关键生产环节的机械化作业水平，促进农机作业 和农艺制度相互结合、相互推动。加强农机质量监控，促进农业机械化健康发展。 四要全面强化农产品质量安全监管。全面贯彻落实农产品质量安全法 ，加强农产品 质量安全行政管理能力建设，建立健全农产品质量安全管理相关制度。定期开展农产品质 量安全抽查，落实农产品质量安全信息上报和发布制度。加强农产品包装标识执法检查， 开展农产品包装标识试点。推进实施农业标准化，大力推广普及农业标准化生产技术，建 设一批高标准的农业标准化示范基地；进一步加强农产品质量安全检测体系建设，整合检 验检测力量，提高检测能力、效率和水平，力争在 3 年内所有地级以上市农产品质检机构 通过省级以上计量认证；强化实施农产品准入制度，力堵不合格农产品进入市场；强化农 业投入品监管，严厉打击制售假冒伪劣农资和使用违禁投入品的行为；加强部门协调，理 顺工作机制，形成监管合力，全面提高农产品质量安全水平。加强农产品质量认证，实施 农业名牌战略，大力培育、发展农业名牌产品和无公害农产品、绿色食品、有机食品，提 高农产品市场竞争力。 五要全力保障农业生产安全。全面落实防控重大动物疫病责任制，完善防控工作应急 预案和应急工作机制。坚持“预防为主”方针，加强基础免疫工作，对禽流感必须做到全年 免疫、全面免疫和强制免疫。加强疫情监测和预警预报，加大检疫监督力度，严防疫病扩 散。强化动物防疫工作监督检查，坚持推行动物防疫“飞行检查”制度。加快实施兽医体制 改革方案，加强动物防疫体系建设，建立健全基层兽医服务机构，切实提高基层兽医服务 能力和水平。省厅将尽快组建好畜牧兽医局。进一步建立健全植物防疫长效机制和疫情监 测预警网络，树立“公共植保”和“ 绿色植保”新理念，贯彻“ 预防为主，综合防治”的方针， 全面落实红火蚁等有害生物防控措施，保障农业健康发展。加强农机安全监理。经省编委 批准，在省厅农机化管理办公室加挂农机安全监理办公室牌子，增加公务员编制 3 名和领 导职数 1 名。各地要建立健全农机安全监理机构，落实安全生产责任制，强化安全生产措 施，保障农机安全生产。 六要着力提高农业产业化和现代化建设水平。重点抓好影响和制约农业产业化经营发 展的基础设施建设，继续做强做大农业龙头企业，培育一批转化水平高、辐射范围广、带 动能力强的加工龙头企业，通过技术改造，提高龙头企业的精深加工能力，提升产品档次。 开展“千龙带千村，共建新农村”行动，广泛发动引导农业龙头企业参与社会主义新农村建 设，实行“以企兴村、村企共赢”的良性互动新机制。贯彻落实农民专业合作社法 ，认真 总结 100 个省级试点的成功经验，通过示范推广，辐射带动全省农民专业合作经济组织扩 充数量、壮大规模、完善机制、增强功能，争取每个乡镇培育一个以上规范的农民专业合 作社。鼓励农业龙头企业与农民专业合作社开展联营，推进龙头企业和专业合作组织共同 发展，不断探索完善利益联结机制，更加广泛地带动农民发展生产、增加收入，促进我省 农业产业化经营水平全面提高。按照“五高六化”的要求，加快建设农业现代化示范区和现 代农业园区，实行标准化生产、规模化经营、产业化带动，充分发挥辐射示范作用，带动 效益农业、特色农业及其配套的加工、流通业发展，加快农业现代化步伐。 七要建立健全农业社会化服务体系。建立健全农业科技服务体系，积极稳妥推进基层 农业技术推广机构改革，按照“强化公益性，放活经营性”的原则，建设运转高效、富有活 力的公益性基层农业技术推广队伍，确保在今年底以前完成改革任务。全面深化兽医管理 体制改革，积极贯彻落实国务院国发200515 号和省府办公厅粤府办200684 号文精 神，明确职能，理顺关系，健全机构，加快建立完善职责明确、行为规范、监督有效、保 障有力的兽医管理体制和运行机制。积极推进种子管理体制改革，坚决执行国办发2006 40 号文件规定，确保今年 6 月底前，实现所有种子经营机构与农业行政主管部门脱钩。坚 持因地制宜，加强分类指导，创新改革思路，优选改革方案，建立与统一、有序、健康的 种业市场相适应的种子管理体制。完善农业信息服务体系，积极推进实施“金农工程”，加 强农业信息服务，在全省范围内逐步开通 12316“三农”服务热线；加大农村信息员培训力 度，推进基层农业信息服务网络建设。按照“市场引导、政策扶持”的思路，加快发展各种 专业合作、协作、联营、中介等社会化服务组织，引导社会化服务组织创新机制、创新模 式，提高组织化和规范化程度，提高服务能力和水平。积极探索政策性、支持性的农业保 险、信贷等金融服务形式，为农业和农民提供全面、优质的服务。 八要广泛开展农业对外合作。加强海峡两岸农业合作试验区建设，抓好项目引进和配 套设施建设，充分发挥试验区的示范带动功能；筹划设立珠海、江门、汕头台湾农业创业 园，拓宽粤台合作渠道和领域；加快成立粤台农业交流协会，建立粤台农业交流与合作的 日常联系机制，推动粤台农业合作向更深层次、更高水平发展。继续推进泛珠三角区域农 业合作，建立健全区域农业合作机制，广泛开展项目推介、农产品交易、经贸洽谈等系列 活动，为区域合作交流搭建平台，促进区域农业共同发展。认真总结首届广东现代农业博 览会成功举办的经验，扩大规模，定期举办，可考虑每两年举办一次。及早筹划组织我省 农业企业参加第五届中国国际农产品交易会，力争再创佳绩。实施农业“走出去”战略，集 中力量建设一批高起点、高水平的农产品出口基地，促进农产品出口，推动我省农业与国 际接轨。 九要继续加大扶贫开发力度。以增强贫困地区、贫困农民发展能力为着眼点，进一步 改善贫困地区生产生活条件，提高贫困人口素质，培育贫困地区经济增长点。创新扶贫方 式，强化领导责任，突出工作重点，坚持分类指导，调动各方力量，提高扶贫实效。以“整 村推进”方式推进扶贫开发，指导、扶持贫困地区开展新农村建设。2007 年是农村安居工 程的决战年，要加大力度，加快进度，落实资金，落实措施，确保年底前全面完成农村安 居工程建设任务，实现省委、省政府对社会的庄严承诺。要突出抓好产业化扶贫，培育壮 大扶贫龙头企业，扶持发展山区优势农产品，加大力度推进智力扶贫，增强贫困地区、贫 困人口发展能力。切实抓好“大禹杯”竞赛、革命老区建设、对口帮扶、省属水库移民后期 扶持和稳定等工作，促进贫困山区农村改善生产生活条件，推进全省农村区域协调发展。 十要积极推进农村改革和依法行政。着力构建适应统筹城乡协调发展要求的农业农村 经济管理机制，为推进社会主义新农村建设注入强大动力。加强对农村土地承包的指导服 务和规范管理，加快出台广东省农村土地承包经营权流转管理规定 ，规范农村土地承包 经营权流转。加大农民负担监管力度，全面落实责任制和减轻农民负担四项制度，防止将 “一事一议”变成固定收费