关于巴川城区 市政管理的调研报告

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 关于巴川城区市政管理的调研报告 改革开放以来，我区市政管理工作 在完善城区功能、美化城区环境、提升 城区形象、提高 xx 竞争力等方面做出 了积极贡献。但是，由于种种原因，市 政管理工作仍然受到“ 条块 ”关系不顺、 “事、费”不对称， “权、责”不够明确等诸 多因素制约。要提高城市管理水平，实 现 xx 城区形象大提升，市政管理工作 仍需进一步加强。 一、城区市政管理历史与现状 市政管理体制随城市化进程不断 演变 xx 城区市政管理体制经历了三个 时期。一是“ 建管合一” 时期。上世纪 80 年代初期，县城两路面积不足 1 平方公 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 里，市政管理工作主要由原江北县城建 局负责。随着江北机场的动工建设，带 动了两路城区拓展，以及龙溪开发建设 的启动，城区市政管理工作日显重要， 1986 年成立了江北县市政环境卫生管理 所，隶属江北县城乡建设委员会。环卫 所负责环卫规章制度、道路保洁、垃圾 清运、下水道疏浚和环卫执法等工作。 环卫所内设清扫保洁组、排污组、疏浚 组，下设水土、两路两个环卫站。二是 “建管共治”时期。1988 年初，成立了江 北县城管办，隶属江北县城乡建设委员 会。城管办负责执行国家城镇管理法律、 法规和政策，对全县的运输秩序、市场 秩序、卫生、环保、园林绿化、施工现 场进行监督检查，对创建卫生城镇进行 组织实施。1990 年底，江北县城管办作 为县政府的直属机构独立开展工作。 1991 年成立江北县城管监察中队，由县 城管办领导。按照 xx 市人民政府规定， 县城管监察中队协助规划、环境卫生、 市政管理、园林绿化、环境保护、公安、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 食品卫生监督、工商、民政、烟草专卖、 文化市场等部门做好城市管理工作。三 是“建管分离 ”时期。适应城市化进程需 要，2014 年成立了 xx 区市政管理委员 会。市政委负责城区建成区的市容市貌、 市政设施、环境卫生、广告灯饰管理和 市政综合执法工作，现下设区市政综合 行政执法局、市政设施管理处、环境卫 生管理处、回兴市政环卫所、龙溪市政 环卫所、区国卫办等机构。自 1984 年 龙溪开发建设开始，各开发园区的市政 管理工作由各开发园区负责。20 多年来， xx 城区市政管理体制在城市化进程中日 趋成熟。 清扫保洁机制在实践中不断完善 从历史与现将看，可分为区市政 委成立前和成立后的清扫保洁机制及各 开发园区的清扫保洁机制。 1、2014 年前的城区清扫保洁机 制。区市政委成立前，清扫保洁人员实 行多种用工制度，采取定编不定人，以 聘用人员为主。一是加强人员管理。正 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 式职工由建委统一调配，清扫保洁人员 按工作需要临时聘用。建立了考勤考核 评定制度，实行定奖金、岗位津贴浮动、 辞退与记分奖励相结合的管理办法，对 工作中积极负责、责任心强的留用，对 工作中责任心不强、表现不好的，及时 给予辞退。二是明确工作责任。城区主 次干道的车行道、人行道、区间道、支 路等责任区域，由区环卫专业队伍清扫 保洁和垃圾清运，严格落实“四定一包” 的制度，清扫保洁实行挂牌服务，接受 管理人员和群众的监督管理。其他责任 区域由街道居委会清扫保洁，环卫部门 进行监督指导。三是落实经费保障。管 理人员和聘用人员均由区财政全额拨款。 聘用人员每年经费实行包干制。包干经 费在不同阶段略有不同，若有人员增加， 按实际数额进行追加。四是严格检查监 督。主要通过市建委、市市政环卫处组 织争创山城杯检查评比、区对城管目标 进行检查，创卫办和重点职能部门设立 公开举报投诉电话等进行监督。五是突 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 击创卫机制。从 1992 年创建四川省卫 生县城开始，连续 10 年坚持通过与各 单位层层签订创建卫生城市责任书，分 级负责，标本兼治。通过实行“门前三 包”责任制，发动广大群众阶段性地突 击整治环境卫生，开展机关干部环卫日、 全民动手日等活动，城区卫生面貌发生 了显著变化。 2、2014 年后的清扫保洁机制。 一是人员管理更加规范。正式职工由区 人事局统一调配，清扫保洁人员由区编 办核定人数，对其年龄、文化、健康状 况和进出有了具体要求。建立健全了考 勤考核评定制度，严格落实管干分离、 分段包干、责任到人、考核到位的管理 制度。 中华人民共和国劳动合同法 出台后，区市政委与清扫保洁人员签定 了用工合同，聘用、辞退严格遵守劳 动合同法 。二是责任进一步细化。将 两路城区划分为南区环卫站、北区环卫 站和空港环卫站。龙溪市政环卫所将龙 溪城区划分为龙山环卫站、龙塔环卫站 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 和龙脊环卫站，各站主要负责本辖区路 面清扫保洁、厕所保洁管理、市政环卫 设施的维修维护等工作。区市政综合行 政执法局成立前，区环境卫生管理处、 回兴市政环卫所和龙溪市政环卫所设立 了环境卫生监察大队，负责城区环境卫 生的管理和监察执法工作。2014 年 5 月， 城区市政环卫实行分级管理。区市政委 负责城区主次干道清扫保洁面积约 520 万平方米，龙溪城区清扫保洁面积约 270 万平方米；街道负责背街小巷、城 乡结合部清扫保洁面积约 180 万平方米， 形成了以聘用清扫保洁人员 1268 人的专业队伍。在龙溪城区引入了专业 公司，垃圾运输由区固体废弃物运输公 司负责清运。三是环卫经费实行全额预 算。正式人员和聘用人员由区财政全额 拨款，按区编办核定人数进行预算。但 城区 1268 名清扫保洁人员、疏浚工等 聘用人员“五险 ”经费尚未纳入区级财政 预算。四是检查监督机制更加完善。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 2014 年以来，先后建立了 “一票否决制 ”、 “曝光制”、 “月查季 评年考核目标责任制” 、 “区级领导部门 包片包路段责任制” 等检查监督机制， 并接受市市政委组织的区际之间的交叉 明查暗访检查。 3、各开发园区的清扫保洁机制。 1984 年以来，各开发园区的清扫保洁由 各开发园区负责。按照“ 建成一片、移 交一片”的原则，开发园区建成后，将 环卫设施、清扫保洁等整体移交给区市 政委管理。各开发园区管理人员和清扫 保洁人员实行聘用制。人员管理、考核 和经费保障各开发园区有不同。 市政设施建管机制在实践中逐步 成熟 1、2014 年以前市政设施建管机 制。2014 年区市政设施管理处成立前， 由原区市政环境卫生管理所与龙溪市政 环境卫生管理所，分别负责两路、龙溪 城区市政设施、城市照明、园林绿化维 护管理。原市政维护处负责城市市政基 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 础设施的维修维护。市政设施的规划、 建设、审批由开发园区或建委负责，市 政管理机构不参与市政设施的规划、设 计、建设和检查验收工作。 2、2014 年以后市政设施建管机 制的调整。区市政委负责城市建成区排 水设施、路灯、污水处理厂、垃圾中转 站、道路开挖审批、城区部分道路的建 设和日常维护等工作。从市政委内部分 工看，区市政设施管理处主要负责两路 城区路灯管理、污水处理场管理、下水 管道疏浚及接管勘察、社会单位化粪池 清掏、人行护栏管理、市政设施设备的 维修维护和保养。龙溪市政环卫所负责 龙溪地区城市环境卫生设施建设、运营 与维护。2014 年起，龙溪市政环卫所主 要负责涉及城市日常管理的项目，如公 厕和垃圾站的建设管理、路面路灯维修、 路灯及垃圾桶设置更新、管网及化粪池 管理、户外广告经营等。回兴市政环卫 所负责回兴街道辖区城市环境卫生设施 建设、运营与维护。区市政综合行政执 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 法局成立前，区市政设施管理处、回兴 市政环卫所和龙溪市政环卫所设立了市 政设施监察大队，专门负责城区市政设 施管理和监察执法工作。市政设施部门 不定时进行巡查检查，定期进行维修维 护和更换，有效地保证了城区市政设施 完好和功能的正常发挥。 综合执法在实践中逐渐强化 xx 城区市政执法经历了三个阶段。 一是强制管理阶段。1991 年江北县城管 监察中队成立时，市民法制意识淡薄， 在执法方式和手段上，主要依靠暂扣物 品、罚款和强制取缔、没收物品等手段， 采用乘车巡逻检查和徒步巡逻检查相结 合，城区市容秩序在一段时间内得到了 较好规范和保持，但市民对市政执法的 满意度却不高。二是主动管理阶段。随 着城区面积的扩大，市民法制意识的不 断增强，在执法方式上和执法手段上， 按照“大队包区、中队包片、个人管段” 的管理模式，主要依靠暂扣物品和说服 教育相结合，城区市容市貌基本达到了 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 白天与晚上一个样，节假日管理与日常 管理一个样，检查与不检查一个样的目 标，市政执法与市民的冲突和矛盾有所 减少和缓解。三是主动服务阶段。在构 建和谐社会、关注民生的大背景下，按 照“主干道严禁、次干道严控、背街小 巷规范管理、违章占道经营取缔”的原 则，采取定路段、定人、定责、定标准、 定考核与巡逻检查相结合，日常管理与 综合整治相结合，严格执法与人性执法 相结合，实行弹性管理和错时执法，加 强“早、中、晚 ”市容的管控力度，确保 了城区市容规范有序，执法人员服务意 识明显增强，得到了广大市民的理解和 支持。 二、存在的主要问题 规划建设相对滞后 高品质的规划和建设是城区市政 管理的前提和基础。xx 城区总体规划修 编不及时，执行规划不力，整体规划与 局部规划脱节，缺乏规划的科学性、前 瞻性和系统性，为后来的市政管理留下 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 了诸多遗憾。一是排水设施滞后。湖库 建筑物“亲水 ”过度，导致市政管理困难 重重；片区规划调整后，雨污管网未作 相应调整，管径不能满足排水需要；化 粪池排污管网布局不合理，有的化粪池 设在公共人行道、车行道上、建筑物下， 大量企事业单位、农转非安置房、集资 房等化粪池多年未清掏，存在严重的安 全隐患；未按规定实施雨污分流，导致 污水直排，遇暴雨时污水溢流，污水处 理厂处理负荷增加等；构建筑物建成后 配套排水设施未建成，污水直接排入水 体。二是照明设施标准不高。开发园区 建设时，在照明设施在选型、质量和档 次上不高，大量照明设施在市政委接管 时就不能使用。大量路灯线路末端电压 偏低，变压器超负荷运行。三是环卫设 施不够配套。各开发区未按建设部要求 配套规划垃圾站、垃圾中转站、公厕等 市政环卫设施，尤其是龙溪开发区和回 兴地区在市政配套建设上比较突出，按 建设部的标准，龙溪地区需要配套建设 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 公厕 60 座，实际只有公厕 15 座；回兴 街道需要配套建设公厕 15 座，实际有 10 座。四是城区道路开挖频繁。由于供 水、供气、通讯、广播、下水管道等设 施未统一规划，造成城区道路经常开挖， 大大降低了城区道路的使用周期，严重 影响了城区市容市貌的整体效果。 体制机制不够完善 一是管理体制有待理顺。在各开 发园区市政规划管理市政委缺位，城区 管理多头执法等体制弊端，降低了城区 的管理效能。市政环卫实行分级管理后， 街道亟待成立环卫所和配备执法队伍。 二是机制有待改进。两路城区清扫保洁 实行“双班制 ”，龙溪、回兴地区清扫保 洁实行“一班制 ”，从清扫保洁整体情况 看，两路城区比龙溪、回兴城区清扫保 洁效果好，龙溪、回兴地区的“一班制” 尚未向两路地区的“ 双班制 ”靠拢。三是 责任需进一步明确。城区现有化粪池 1657 座，其中公共化粪池 75 座，无业 主化粪池 384 座，有物业及其它社会单 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 位化粪池 1198 座。长期以来，各职能 部门未按要求履行职责，除市政部门管 理的公共化粪池、大型物业小区化粪池 进行了定期清掏疏浚外，企事业单位、 农转非安置房、集资房等化粪池多年未 清掏，市政部门无经费承担城区大量社 会单位化粪池、排污管网清掏疏浚任务， 造成城区化粪池污水外溢的情况时有发 生，安全隐患尤其突出。 市民参与程度不高 目前，市政管理呈现城管部门唱 “主角”，各单位和部门唱 “配角”，多数 市民当“观众 ”的现象。社会单位和企业 参与市政管理的力度不够，广大群众参 与市政管理仍是薄弱环节。 市场运作力度太小 长期以来，市政管理主要靠“政 府包揽”，市场运作裹足不前，与现代 城市发展和市场经济体制不相适应。特 别是在市政清扫保洁、市政设施管护、 垃圾运输、灯饰工程等市场化运作方面， 还缺少突破性举措。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 市政管理投入不足 一方面前期开发中城区基础设施 配套建设存在大量的欠账；另一方面， 市政设施维护和清扫保洁等市政管理， 区财政又未足额拨付相应经费，给市政 建设带来新的欠帐；其次是清扫保洁人 员、疏浚工等聘用人员“ 五险 ”尚未解决， 文明城区创建投入上还有一定差距，为 市政管理建设、装备、人员经费的解决 带来困难。 三、主要对策建议 打好规划建设基础 着力抓好城区市政基础设施建设 总体规划、近期规划和长远规划。按照 因地制宜、突出特色、准确定位、适度 超前、分批分期实施的原则，把城区道 路、垃圾站、垃圾中转站、公厕、供排 水、通讯、供气等基础设施进行统一规 划和建设。特别是在开发园区的规划建 设上，市政管理部门要提前介入，加强 跟踪监督指导。严格执行规划，坚决维 护规划的严肃性，努力建设规划科学、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 建设配套、资源节约、环境优美的宜居 城区。 推进制度改革 推进市政管理体制改革，切实建 立横向到边、纵向到底、权责明确、便 于落实的市政管理网络。一是深化执法 体制改革。把涉及城市管理的规划、建 设、市政、园林绿化、交通、房管、工 商等行政执法队伍进行整合，委托城管 部门集中统一行使部分行政处罚权。建 立城市管理综合执法的大体制，避免交 叉执法、推诿扯皮等问题。应在区级城 管部门设立城管公安科，专门解决城管 部门缺乏强制手段、执法难的问题，增 强综合执法的严肃性和威慑力。二是执 法重心下移。按照分级管理的原则，强 化属地管理职能，街道成立执法队，把 街道城管科纳入街道执法队，实行委托 执法。街道执法队主要对背街小巷、城 乡结合部的管理，进一步理顺条块关系。 在街道办事处的领导下，把执法关口延 伸到社区，社区成立城市管理小组，每 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 个社区聘用 3 至 5 名协管员，真正建立 “两级政府、三级管理、四级网络” 的城 市管理体制。 实施精细管理 一是运用先进技术和设备。充分 发挥市政管理信息平台的作用，加快建 立公安、城管、交通共享的城市管理公 共服务信息平台。首先用于城区化粪池 和下水管网等重要目标的监控，然后对 城区所有路灯、道路窨井盖、公厕、垃 圾中转站、果皮箱、路牌、行道树、广 告牌等进行编号建档，对各种市政管道 进行测量建档，实现管理对象数字化， 逐步建立全面覆盖、运行高效的城市管 理网格，以信息化促进城市管理的精细 化。二是配备足够的先进设备。加大经 费投入，大量采用先进技术装备，有计 划、分步骤购买一些洒水车、路灯作业 车、垃圾压缩车和综合执法车等装备， 不断提高城区主次干道机扫率、垃圾处 置率等。积极鼓励和支持街道对背街小 巷实行机械化作业，不断提升城区管理 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 效能。 转变管理模式 城区管理必须由“ 政府包揽 ”向 “市场导向”转变，用市场经济的办法解 决城市管理中的有关问题，激活城市各 方要素，提升经营质效。在老城区积极 稳妥推进市政清扫保洁、市政设施管护、 路灯照明等市场化运作试点。在新