关于加强土地 复垦整理项目管理的调研报告

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 关于加强土地复垦整理项目管理的 调研报告 论文摘要：耕地总量动态平衡是国 家从维护粮食安全、社会长治久安的大 局出发，确立的一项土地管理基本制度 要求，并采取集中各地新增建设用地有 偿使用费等办法，再以各地申报项目的 形式专项用于后备耕地资源开发。本文 从分析项目管理、资金使用等存在问题 和原因入手，提出了进一步规范土地复 垦开发整理项目建设的几点建议。 关键词：土地 复垦开发整理 项目 管理 建议 保持耕地总量动态平衡是土地管 理法的一项基本制度和要求，实施土地 复垦开发整理是维护耕地总量动态平衡 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 的法定措施。1999 年以来，国家从维护 粮食安全、保持长治久安的大局出发， 采取集中各地新增建设用地有偿使用费 等办法，筹措了后备耕地资源开发费用， 由各地通过申报土地复垦开发整理项目 形式，专项用于整理开发新增耕地。由 于项目管理、投资体制、后续监管等多 方面原因，当前各地在项目实施、资金 管理中仍然存在着一定问题，给国家的 耕地动态平衡制度等造成了不良的影响。 1.当前土地复垦开发整理中存在 的问题 当前困扰土地复垦整理项目的问 题主要存在于项目建设、工程质量、资 金管理等方面，突出表现在五个方面： 1.1 项目申报质量不高。一些项 目前期准备不充分，项目选址不合理， 不符合土地利用总体规划和复垦整理专 项规划的要求；一些地方不重视可行性 研究和预算的编制，对土方工程、配套 工程等测算不科学，导致项目难实施； -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 少数地方在项目申报和实施前不注意听 取村组、群众的意见，给项目日后实施 带来了麻烦。 1.2 项目规划严肃性不强。一些 地方在项目批准文件下达后，随意变动 规划设计方案，对规划设计方案大增大 减，不履行有关报批手续；少数单位随 意增减单项工程预算，擅自提高单项建 设标准，严重突破了资金预算。 1.3 有关制度执行不力。一些地 方为规避工程招投标，随意将工程肢解， 极个别的甚至不履行有关工程招投标手 续，擅自组织开工建设；有的在招投标 中，组织不力，对参加竞标单位的资质 审查流于形式，致使极个别施工单位在 中标后无能力履行合同约定，少数单位 执行招投标制度不严，客观上给竞标单 位的串标提供了便利。 1.4 项目后续管理不到位。一些 项目已实施结束并通过验收，但有关镇 村不及时组织发包和耕种，出现新的撂 荒现象；有的甚至擅自改变新增耕地的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 用途，严重违反基本农田“五个不准” 的 要求；一些项目区内新增耕地的后续管 理存在“缺位 ”，出现了土壤改良缺少投 入、配套设施无人管理，损坏严重的现 象。 1.5 项目资金使用不够规范。项 目核算主体多元化，不符合项目经费由 项目法人按项目单独设账的要求。一些 地方随意改变经批准的预算，擅自提高 前期费标准，挤占工程施工费。资金使 用、核算也不够规范，存在乡镇截留、 挪用的现象。个别地方甚至将一个项目 区同时申报农业综合开发项目和土地整 理项目，套取上级资金。 2.原因分析 造成这些问题的原因是多方面的， 有主观的，也有客观的;既有体制原因， 也有人为因素。 2.1 土地复垦开发整理投资体制 还不完善。存在重审批、轻监管，重程 序、轻效果的问题，项目申报、评审等 程序虽然到位，但在项目具体实施、资 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 金拔付等方面监管还不到位，客观上给 一些地方和项目套取工程资金、随意增 减项目工程量等造提供了便利。 2.2 后续监管机制还不到位。目 前上级对项目申报、资金管理均出台了 相关制度，但对项目验收、新增耕地质 量管理等还处于探索和完善阶段，一些 项目实施结束以后长期不验收，客观上 助长了地方政府忽视项目管理、挤占挪 用项目资金的侥幸思想。 2.3 制度还不够健全。通过近年 来不断的实践，各地尤其是基层国土部 门均摸索确立了项目管理、资金使用等 一系列制度，但从国家、省级层面，还 存在制度不到位的现象。 2.4 地方政府认识不充分。一些 地方政府领导尤其是基层镇党委、政府 存在着严重的功利主义，没有从维护国 家粮食安全、保持国家长治久安的高度 充分认识土地复垦整理的意义，申报项 目的出发点和立足点不是为了增加有效 耕地面积、改善农村生活、生产条件， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 而是为了资金而申报项目，导致项目实 施及资金使用中违规违纪现象时有发生。 3.思考及建议 唯物主义告诉我们，任何事物的 发展都存在一个不断完善的过程，应该 看到，土地复垦整理项目实施及管理中 的问题只是少数，有的甚至只是极个别 的。近年来，通过这种项目直接投资办 法，不仅保证了国家耕地总量动态平衡 的要求，而且也充分调动了地方政府复 垦开发整理新增耕地的积极性。为确保 这项制度有效得到落实，必须要从体制、 机制等多方面入手，全面加强管理。 3.1 加强项目投资体制管理。重 点是进一步完善项目资金投资、拔付、 使用等方面的监管，国家、省在下拔各 地项目资金时，要适当延长资金拔付的 时间“链条”， 按照项目实施前、实 施中、验收后三个时间段相应拔付资金， 不一次性到位。每次资金拔付国家、省 两级财政部门应派人或委托相应的专门 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 机构到项目地进行验收，并根据情况确 定是否拔付项目资金。 3.2 加强项目后续管理。对国家、 省级投资项目，建议在项目验收前，由 投资主体委托审计机构对项目资金使用、 工程质量等进行审计，审计不通过的， 要求相关单位和人员进行整改。当前， 建议对 1999 年以来的所有国家和省投 资项目进行一次全面审计。同时确立项 目验收时间表制度，项目实施结束后必 须限期要求验收，否则视为项目实施不 合格，资金原渠道返还。 3.3 加强外部竞争和监督机制。 目前一些地方在项目招投标、资金使用 等方面均相继邀请纪检监察和检察部门 参加，建议在国家、省投资项目实施过 程中要作为一项制度予以确立。同时要 坚持三项制度：一是坚持项目招投标制。 坚决杜绝项目实施单位随意肢解项目工 程的现象，从严规范招投标。对工程总 额达到一定数额的，必须实行招投标。 加强对竞标人的资质审查，根据各地实 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 践情况，要求项目承担单位必须具备市 政二级及二级以上、水利三级及三级以 上的资质。二是坚持工程监理制。实行 项目工程监理有利于加强工程质量的管 理，确保新增耕地质量。监理单位必须 具备水利三级以上或市政二级以上资质， 监理工程师必须具备水利、交通等三级 以上资质。三是坚持项目建设事前公示 制。为保证项目实施的公开、透明，切 实维护村组和农户的合法权益，项目实 施前各地必须通过多种途径发布项目公 告，制作公示牌，增强透明度，广泛接 受群众和社会监督。 3.4 加强项目申报质量管理。一 是科学选址。项目申报必须符合土地利 用总体规划和土地复垦整理专项规划。 要优先将低产田和基本农田保护区列入 申报计划，对新增耕地潜力较大、基础 设施较差、集中连片的地块要优先安排 项目。二是加强项目前期的规划编制和 可行性论证。项目申报要坚持实地充分 论证，初步设计和施工图的设计要切实 -精选